新形勢下防汛抗旱物資儲備體系的思考

宋偉亮

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

根據河南省四大流域性河流、堤防、大中型水庫、重要防洪設施及重災區的分布情況，防汛抗旱形式存在不同特點。信陽、南陽、駐馬店等豫南地區，水系復雜，河道防洪標準較低；豫西、豫北山區容易發生山洪和易引發次生災害。從整體上看，鄭州倉庫物資及設備較為齊全，其它相對偏少，豫北抗旱物資多于防汛物資。豫北、豫東的部分農田常年處在旱情的威脅之中。因此，原有省級物資儲備倉庫站點規模不足，豫西南、豫東、豫西缺少站點，考慮到目前既有規模分布和實施的可能性，需選擇適宜站點進行改擴建和新建部分地區站點。有利于物資的及時調運，為防汛抗旱工作贏取時間。

1 高起點規劃，調整優化物資儲備站點布局

1.1 規劃編制

總體思路：在系統整合現有資源的基礎上，從滿足防汛搶險實戰需求出發，省級倉庫要按照2-3 h車程的保障覆蓋范圍的要求，對防汛抗旱物資儲備進行系統規劃，優化防汛抗旱物資布局，保障范圍覆蓋省域內長江、淮河、黃河、海河四大流域和水庫堤防，并且具備一定能力向周邊輻射的拓展功能。調整優化物資備站點布局，要充分認識到，沒有防汛抗旱物資中轉、儲備、供應工作的現代化，就不能全面實現迅速、及時有效的防汛抗旱救災目標。所以物資倉儲基地規劃建設，以立足水利現代化的要求，根據經濟社會發展的需要編制防汛抗旱物資儲備體系建設規劃。

1.2 遵循基本原則

1.2.1 戰略性原則

建設規劃與國家、省相關防災減災規劃相協調，注重當前與長遠發展相結合，結合流域、區域的防洪減災目標，充分考慮經濟社會發展對抗洪救災能力提出的新要求，把社會效益放在第一位，同時重視經濟效益和社會效益的統一。

1.2.2 范圍高效原則

參照國家、行業規范標準和歷年防汛搶險的實踐及省防汛防旱物資倉庫現狀建設，利用新科技技術并進一步完善防汛防旱物資倉庫及其配套設備、設施的功能。提高防汛防旱物資快速保障能力，達到規范化標準，以滿足新形勢下防汛防旱搶險物資供應的需求。

1.2.3 經濟適用原則

避免重復建設和力爭節約，整合、優化已有的基礎資源并充分發揮其效益；對新建庫房科學論證，工程材料和有關硬件設備的采購按照國家的相關規定進行購置和使用，多渠道、多手段節約成本。

1.2.4 統籌協調原則

既堅持防汛防旱抗災能力建設與經濟社會發展相協調，也要堅持抗洪、排澇、抗旱等多功能的協調，規模與布局的協調，物資倉庫與搶險設備倉庫的協調，還要統籌建設工程與周邊條件如征地拆遷、交通、環境等方面的協調。

1.2.5 先急后緩原則

堅持邊建設邊應用，工程建設中，不影響未改造基地的運用；同時做到工程建設與運用管理相結合，確保建一處工程、發揮一片效益，使使整體效益達到最大化。實施重點先行，整體推進的方針，分階段實施、完善，相互結合。

1.3 規劃目標

通過對河南省省級防汛抗旱物資及搶險設備倉庫現狀的梳理，對省級防汛抗旱物資及搶險設備倉庫建設全面規劃，力爭建成倉庫功能完善、基礎設施條件齊全，適應水利現代化和“十三五”發展的物資及搶險設備倉庫，與河南省防汛抗旱工程措施一并形成較為完善的防災減災基礎體系，全面提高河南省防汛防旱應急處置能力、水平和效率。

1.4 總體布局

省級防汛抗旱物資保障對象是河南省大江大河等流域性堤防及穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫及重災區等，還要考慮目前市縣搶險物資保障不足的現狀給予支援。根據河南省淮河水系、長江水系、海河水系、水庫堤防的實際情況，在根據防汛物資儲存調運數量足、質量好、品種齊、送得快的總要求，考慮到目前既有規模分布和實施的可能性，防汛防旱物資及搶險設備倉庫總體布局規劃按流域水系分區布置站點，并考慮以2-3 h的車程作為保障半徑來設置現狀物資儲備倉庫規模，合理滿足防汛防旱物資保障的需求。

1.5 規劃實施

按照儲備設施現代化、管理規范化、調運智能化“三化”的總體要求，省市縣三級全力推進防汛抗旱物資儲備體系建設的組織實施工作，堅持做到硬件設施、軟件管理、管理機構和專技人員同步到位。上級主管機構在按規劃要求的時間節點完成目標監督并積極推進建設工作。并在新形勢下新的防汛抗旱物資儲備體系建設規劃的帶動下，對已建成了現代化程度還不高的防汛抗旱物資專用倉庫，要求配備專門管理機構和專業管理人員，并升級完善防汛抗旱物資儲備管理系統，提高當前新時期防汛抗旱物資儲備管理信息化水平。在新規劃的引領下，給倉庫建設有明確的目標和具體的任務，從而改變以前那種每年小修小補的狀態，使省市縣防汛抗旱物資儲備管理工作順應時代要求達到長足的進步。

2 推進《省級防汛抗旱物資儲備定額》編制

為提高防汛抗旱物資儲備管理的規范化、精細化水平，從全省工情、水情、災情以及歷年防汛防旱實際情況出發，在水利部頒發的《防汛物資儲備定額編制規程》指引下，開展《河南省防汛抗旱物資儲備定額》《規程》編制工作。主要基于：一是《規程》畢竟面向的是全國，而河南有自己特點，省內現狀流域性堤防防洪標準高、區域性洪澇防御能力是明顯短板，與《規程》中隨著堤防級別降低定額基數減少的趨勢不相適應。二是隨著新技術、新型材料的不斷出現，特別是限采后石料日益缺乏，《規程》防汛搶險儲備物資品種須及時更新；三是隨著城市化進程加快，城市排水、地下空間及軌道車站成為防汛搶險的新對象；四是自儲、委托儲備、社會號料等不同儲備方式的儲量比例未具體化。

2.1 編制思路

通過調研，了解國家水利行業頒布的《規程》和鄰省定額編制背景、基本思路及主要成果；收集全省河流及水利工程基本情況及典型大水（旱）年的出險情況（險情數量、分布、類型等）、搶險措施、搶險效果、物資儲備及調用情況等資料，進行典型險情、典型河道、典型區域的分析，加以統計、歸納和總結；在專家咨詢和合理性分析基礎上，編制適合河南省的防汛防旱物資儲備定額。同時也給省內各級防汛部門、相關單位提供一個防汛抗旱物資儲備需要測算的規范性的工具。

2.2 編制方法

要形成前期工作調研報告，充分學習水利部和有關兄弟省份的編制經驗，力求深入具體，科學性、針對性、實用性、可操作性兼備。為此組織到以編制《防汛物資儲備定額（試行）》鄰近外省（市）進行調研，學習了解新思想和新方法。同時對《規程》主要編制人員進行走訪咨詢，查閱編寫時留下的手稿，盡可能收集第一手資料，從中汲取寶貴經驗。省內還要組織編制人員對典型年的搶險資料進行分析研究，并組織到有代表性的搶險現場進行實地調研，做到系統地體現出本省的特點、方法和水平。

3 打造新形勢下防汛抗旱物資儲備體系的相關建議

3.1 明確事權

根據各自防汛抗旱工作職責，對全省各級水利工程防汛抗旱物資的儲備、管理和調用，明確劃分省、市、縣三級所承擔的責任，形成合力，進一步夯實全省各級防汛抗旱物資儲備管理工作的基礎。

3.2 完善體系

制定出臺加強全省防汛抗旱物資儲備管理的指導意見，對全省各級防汛抗旱物資儲備管理的各項工作提出明確要求。會同編制和財政等部門，對防汛抗旱物資儲備管理單位的隊伍建設和經費保障提供有力的政策保障。

3.3 提升能力

立足搶險救災的實際需要和現代倉庫物流的技術手段，著力在儲備定額的科學化、存儲條件的標準化、管理調運智能化等方面下功夫，全面提升河南省防汛抗旱物資儲備管理工作水平。

4 結語

根據河南省水利工程和防汛搶險特點，合理規劃布局省級物資儲備倉庫建設，對河南省的抗洪搶險物資保障起著至關重要的作用。以流域水系和區域特點為依據，“著眼全局、以點帶面”的原則對河南省未來的物資儲備倉庫進行規劃布局，最終形成全省防汛防旱搶險物資保障全覆蓋。