新形勢下防汛抗旱物資儲備體系的思考

宋偉亮

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

根據(jù)河南省四大流域性河流、堤防、大中型水庫、重要防洪設(shè)施及重災(zāi)區(qū)的分布情況，防汛抗旱形式存在不同特點(diǎn)。信陽、南陽、駐馬店等豫南地區(qū)，水系復(fù)雜，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低；豫西、豫北山區(qū)容易發(fā)生山洪和易引發(fā)次生災(zāi)害。從整體上看，鄭州倉庫物資及設(shè)備較為齊全，其它相對偏少，豫北抗旱物資多于防汛物資。豫北、豫東的部分農(nóng)田常年處在旱情的威脅之中。因此，原有省級物資儲備倉庫站點(diǎn)規(guī)模不足，豫西南、豫東、豫西缺少站點(diǎn)，考慮到目前既有規(guī)模分布和實(shí)施的可能性，需選擇適宜站點(diǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建和新建部分地區(qū)站點(diǎn)。有利于物資的及時調(diào)運(yùn)，為防汛抗旱工作贏取時間。

1 高起點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化物資儲備站點(diǎn)布局

1.1 規(guī)劃編制

總體思路：在系統(tǒng)整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，從滿足防汛搶險實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)，省級倉庫要按照2-3 h車程的保障覆蓋范圍的要求，對防汛抗旱物資儲備進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化防汛抗旱物資布局，保障范圍覆蓋省域內(nèi)長江、淮河、黃河、海河四大流域和水庫堤防，并且具備一定能力向周邊輻射的拓展功能。調(diào)整優(yōu)化物資備站點(diǎn)布局，要充分認(rèn)識到，沒有防汛抗旱物資中轉(zhuǎn)、儲備、供應(yīng)工作的現(xiàn)代化，就不能全面實(shí)現(xiàn)迅速、及時有效的防汛抗旱救災(zāi)目標(biāo)。所以物資倉儲基地規(guī)劃建設(shè)，以立足水利現(xiàn)代化的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要編制防汛抗旱物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃。

1.2 遵循基本原則

1.2.1 戰(zhàn)略性原則

建設(shè)規(guī)劃與國家、省相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，結(jié)合流域、區(qū)域的防洪減災(zāi)目標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對抗洪救災(zāi)能力提出的新要求，把社會效益放在第一位，同時重視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

1.2.2 范圍高效原則

參照國家、行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和歷年防汛搶險的實(shí)踐及省防汛防旱物資倉庫現(xiàn)狀建設(shè)，利用新科技技術(shù)并進(jìn)一步完善防汛防旱物資倉庫及其配套設(shè)備、設(shè)施的功能。提高防汛防旱物資快速保障能力，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，以滿足新形勢下防汛防旱搶險物資供應(yīng)的需求。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)適用原則

避免重復(fù)建設(shè)和力爭節(jié)約，整合、優(yōu)化已有的基礎(chǔ)資源并充分發(fā)揮其效益；對新建庫房科學(xué)論證，工程材料和有關(guān)硬件設(shè)備的采購按照國家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置和使用，多渠道、多手段節(jié)約成本。

1.2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

既堅(jiān)持防汛防旱抗災(zāi)能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，也要堅(jiān)持抗洪、排澇、抗旱等多功能的協(xié)調(diào)，規(guī)模與布局的協(xié)調(diào)，物資倉庫與搶險設(shè)備倉庫的協(xié)調(diào)，還要統(tǒng)籌建設(shè)工程與周邊條件如征地拆遷、交通、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)。

1.2.5 先急后緩原則

堅(jiān)持邊建設(shè)邊應(yīng)用，工程建設(shè)中，不影響未改造基地的運(yùn)用；同時做到工程建設(shè)與運(yùn)用管理相結(jié)合，確保建一處工程、發(fā)揮一片效益，使使整體效益達(dá)到最大化。實(shí)施重點(diǎn)先行，整體推進(jìn)的方針，分階段實(shí)施、完善，相互結(jié)合。

1.3 規(guī)劃目標(biāo)

通過對河南省省級防汛抗旱物資及搶險設(shè)備倉庫現(xiàn)狀的梳理，對省級防汛抗旱物資及搶險設(shè)備倉庫建設(shè)全面規(guī)劃，力爭建成倉庫功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施條件齊全，適應(yīng)水利現(xiàn)代化和“十三五”發(fā)展的物資及搶險設(shè)備倉庫，與河南省防汛抗旱工程措施一并形成較為完善的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系，全面提高河南省防汛防旱應(yīng)急處置能力、水平和效率。

1.4 總體布局

省級防汛抗旱物資保障對象是河南省大江大河等流域性堤防及穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫及重災(zāi)區(qū)等，還要考慮目前市縣搶險物資保障不足的現(xiàn)狀給予支援。根據(jù)河南省淮河水系、長江水系、海河水系、水庫堤防的實(shí)際情況，在根據(jù)防汛物資儲存調(diào)運(yùn)數(shù)量足、質(zhì)量好、品種齊、送得快的總要求，考慮到目前既有規(guī)模分布和實(shí)施的可能性，防汛防旱物資及搶險設(shè)備倉庫總體布局規(guī)劃按流域水系分區(qū)布置站點(diǎn)，并考慮以2-3 h的車程作為保障半徑來設(shè)置現(xiàn)狀物資儲備倉庫規(guī)模，合理滿足防汛防旱物資保障的需求。

1.5 規(guī)劃實(shí)施

按照儲備設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、調(diào)運(yùn)智能化“三化”的總體要求，省市縣三級全力推進(jìn)防汛抗旱物資儲備體系建設(shè)的組織實(shí)施工作，堅(jiān)持做到硬件設(shè)施、軟件管理、管理機(jī)構(gòu)和專技人員同步到位。上級主管機(jī)構(gòu)在按規(guī)劃要求的時間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)監(jiān)督并積極推進(jìn)建設(shè)工作。并在新形勢下新的防汛抗旱物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃的帶動下，對已建成了現(xiàn)代化程度還不高的防汛抗旱物資專用倉庫，要求配備專門管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員，并升級完善防汛抗旱物資儲備管理系統(tǒng)，提高當(dāng)前新時期防汛抗旱物資儲備管理信息化水平。在新規(guī)劃的引領(lǐng)下，給倉庫建設(shè)有明確的目標(biāo)和具體的任務(wù)，從而改變以前那種每年小修小補(bǔ)的狀態(tài)，使省市縣防汛抗旱物資儲備管理工作順應(yīng)時代要求達(dá)到長足的進(jìn)步。

2 推進(jìn)《省級防汛抗旱物資儲備定額》編制

為提高防汛抗旱物資儲備管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平，從全省工情、水情、災(zāi)情以及歷年防汛防旱實(shí)際情況出發(fā)，在水利部頒發(fā)的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》指引下，開展《河南省防汛抗旱物資儲備定額》《規(guī)程》編制工作。主要基于：一是《規(guī)程》畢竟面向的是全國，而河南有自己特點(diǎn)，省內(nèi)現(xiàn)狀流域性堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)高、區(qū)域性洪澇防御能力是明顯短板，與《規(guī)程》中隨著堤防級別降低定額基數(shù)減少的趨勢不相適應(yīng)。二是隨著新技術(shù)、新型材料的不斷出現(xiàn)，特別是限采后石料日益缺乏，《規(guī)程》防汛搶險儲備物資品種須及時更新；三是隨著城市化進(jìn)程加快，城市排水、地下空間及軌道車站成為防汛搶險的新對象；四是自儲、委托儲備、社會號料等不同儲備方式的儲量比例未具體化。

2.1 編制思路

通過調(diào)研，了解國家水利行業(yè)頒布的《規(guī)程》和鄰省定額編制背景、基本思路及主要成果；收集全省河流及水利工程基本情況及典型大水（旱）年的出險情況（險情數(shù)量、分布、類型等）、搶險措施、搶險效果、物資儲備及調(diào)用情況等資料，進(jìn)行典型險情、典型河道、典型區(qū)域的分析，加以統(tǒng)計(jì)、歸納和總結(jié)；在專家咨詢和合理性分析基礎(chǔ)上，編制適合河南省的防汛防旱物資儲備定額。同時也給省內(nèi)各級防汛部門、相關(guān)單位提供一個防汛抗旱物資儲備需要測算的規(guī)范性的工具。

2.2 編制方法

要形成前期工作調(diào)研報告，充分學(xué)習(xí)水利部和有關(guān)兄弟省份的編制經(jīng)驗(yàn)，力求深入具體，科學(xué)性、針對性、實(shí)用性、可操作性兼?zhèn)洹榇私M織到以編制《防汛物資儲備定額（試行）》鄰近外省（市）進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)了解新思想和新方法。同時對《規(guī)程》主要編制人員進(jìn)行走訪咨詢，查閱編寫時留下的手稿，盡可能收集第一手資料，從中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)。省內(nèi)還要組織編制人員對典型年的搶險資料進(jìn)行分析研究，并組織到有代表性的搶險現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，做到系統(tǒng)地體現(xiàn)出本省的特點(diǎn)、方法和水平。

3 打造新形勢下防汛抗旱物資儲備體系的相關(guān)建議

3.1 明確事權(quán)

根據(jù)各自防汛抗旱工作職責(zé)，對全省各級水利工程防汛抗旱物資的儲備、管理和調(diào)用，明確劃分省、市、縣三級所承擔(dān)的責(zé)任，形成合力，進(jìn)一步夯實(shí)全省各級防汛抗旱物資儲備管理工作的基礎(chǔ)。

3.2 完善體系

制定出臺加強(qiáng)全省防汛抗旱物資儲備管理的指導(dǎo)意見，對全省各級防汛抗旱物資儲備管理的各項(xiàng)工作提出明確要求。會同編制和財政等部門，對防汛抗旱物資儲備管理單位的隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障提供有力的政策保障。

3.3 提升能力

立足搶險救災(zāi)的實(shí)際需要和現(xiàn)代倉庫物流的技術(shù)手段，著力在儲備定額的科學(xué)化、存儲條件的標(biāo)準(zhǔn)化、管理調(diào)運(yùn)智能化等方面下功夫，全面提升河南省防汛抗旱物資儲備管理工作水平。

4 結(jié)語

根據(jù)河南省水利工程和防汛搶險特點(diǎn)，合理規(guī)劃布局省級物資儲備倉庫建設(shè)，對河南省的抗洪搶險物資保障起著至關(guān)重要的作用。以流域水系和區(qū)域特點(diǎn)為依據(jù)，“著眼全局、以點(diǎn)帶面”的原則對河南省未來的物資儲備倉庫進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成全省防汛防旱搶險物資保障全覆蓋。