灌區末級渠系運行管理與農民用水戶協會存在問題和建議

周超峰 趙景業 劉小軍

（河南省陸渾水庫管理局）

1 陸渾灌區概況

陸渾灌區坐落于豫西地區，橫跨黃河、淮河兩大流域，是河南省設計規模百萬畝以上，集農業灌溉、城市供水、農村人畜吃水為一體的多功能引水工程。陸渾灌區設計灌溉面積8.93萬hm2，涉及洛陽市、平頂山市及鄭州市范圍內共7 個縣（市），總人口151.06萬人，其中農業人口131.58萬人。

2 陸渾灌區末級渠系情況

陸渾灌區末級渠系現有灌溉面積1.20萬hm2，斗、農渠165條，渠長310 km，襯砌長度約62 km。因陸渾灌區地處淺山丘陵地區，末級渠道順山過嶺，渠系密布。

灌區灌溉模式主要以自流灌溉為主，水費征收也主要以承包形式為主，河南省陸渾水庫管理局對其下一級各用水戶或部門的水量控制方式為僅在其引水口測流計量。各用水戶或用水部門在自己的轄區段內自行調濟用水。因收費方式所限，水費沒有嚴格按照水量計收，各基層管理人員也不太重視水量計量工作；斗、農渠上的大部分農口以及田間渠道也不具備水量計量條件，因此，澆地基本上是大水漫灌作業，平均灌溉用水量約為3 000～3 900 m3/hm2，浪費較嚴重。

3 陸渾灌區末級渠系管理現狀

陸渾灌區末級渠系斗、農渠產權不明晰，應當說沒有法律上明確的管理主體，在其管理和維護上存在著明顯的缺失，主要表現為：末級渠道上的損毀修復工作，由于灌區管理單位的職責只負責干渠工程，無轄顧及；當地的水行政主管部門則認為應該由陸渾灌區管理單位負責，也不安排項目和資金；而渠系所在行政村及用水戶由于資金問題無力解決，造成灌溉期間人為或自然損毀的渠段不斷出現，卻得不到及時修復和維護；公用渠段的用水分配和協調難以進行，農民用水總是各取所需，沒有有效的約束力。可以說，在支、斗、農渠的管理上缺乏一個系統、長期、有效的管理組織和維護模式。

田間渠道工程及閘門、口門均有當地的受益村和村民依其需要靠其自覺性自主管理，但由于村民不注意工程維修和保護，致使田間工程建筑物的完好率低下，每年因末級渠道及田間建筑物損壞得不到及時修復而影響灌溉的農田面積都相當可觀。

末級渠系水費收取，灌區各管理單位執行水費都是因地制宜，方法多樣：對上游水源保證率較高的執行包澆面積按畝計費，對下游灌溉保證率較低的按方計費，具體如下：

合同計費：總干渠、東一干渠上段執行合同水費，按年承包，執行合同制管理。

按方計費：東一干中段、下段、西干渠、東二干渠渠系，分別按縣（市）物價部門核定價格，以支、斗、農口計量收費。

按畝計費：對個別村有關單位還執行按次按畝收繳水費，但此類方式運用較少。

4 農民實際水費支出

由于陸渾灌區灌溉用水分屬不同行政區劃的部門管理，但用水價格與當地的物價水平相一致，再加上取水成本和水費計收方式各不相同，所以灌區內用水價格無法統一且差別較大，省局對各單位的輸水價格仍按水利廳豫水農［1997］47號文件規定標準執行：均以總干渠渠首為計量點，省局管理的總干渠水價為4.40×10-2元/m3；東一干渠上段水價為4.60×10-2元/m3；東二干渠以內埠東二干渠渠首為計量點，水價為2.78×10-2元/m3；東一干渠中段以山張隧洞進口為計量點，水價為3.36×10-2元/m3；東一干渠下段以干溝河斷面為計量點，水價為3.78×10-2元/m3。各縣局下行的具體收費標準則分別為：西干渠為195 元/hm2次；東二干渠為平均0.10 元/m3；偃師市管理局為0.11 元/m3；鄭州市管理局為0.22 元/m3。上游包澆面積按hm2計費，750 元/a.hm2；下游據統計近幾年農民水費支出月750 元/a.hm2。

5 存在的主要問題

5.1 建管脫節

建設時期管理單位和當地政府都有投資，但由于沒有設置專門的日常管理組織，一般由村委代管，平時無人看管和養護，基本談不上具有有效的建設管理和日常維護。由于多年來建設、維護資金投入不足，不僅導致灌區渠系長年得不到發展，而且末級渠系及其配套設施人為損壞嚴重，致使灌區灌溉面積逐步縮小，社會效益明顯衰減。

5.2 資金緊張

農民用水戶協會在中國發展因地域環境和經濟水平不同，其發展情況也不均衡，如在陸渾灌區推行過程中也遇到了很多困難和問題，其中，資金是一個主要問題。農民用水戶協會是非營利性的群眾性組織，沒有收取費用，但這樣的組織在目前農村很難實現良性發展。在今后的一段時間內，對農民用水戶協會提供國家資金扶持是非常必要的。如何協調、落實資金，以保證國家對農民用水戶協會進行必要的技術支持和人員培訓，以保證其順利運轉，是灌區面臨的一個較為迫切的問題。

5.3 計量精度不高

精確計量，按方計費，也是農民用水戶協會得以良性發展的重要條件。目前，陸渾灌區的干渠以下渠道工程損毀嚴重，支斗農渠及田間工程襯砌率極低，渠系水利用系數較低，且量水設施較少，測量數據精度也不高，直接影響了農民的節約用水意識，從而也影響了農民用水戶協會的進一步發展壯大。

5.4 群眾認識不到位

由于受中國上千年的封建傳統思想影響，“多一事不如少一事”的思想在廣大農村依然橫行。且長期以來，中國形成了“公家”管水、老百姓無償用水的傳統習慣，大部分基層干部和群眾對農民用水戶協會獨立承擔管水用水的責、權、利還沒有認識到位，村民還停留在萬事都靠政府的嚴重依賴思想中，從而給農民用水戶協會的進一步發展壯大帶來了較大阻力。

5.5 管理體制不健全

農民用水戶協會是群眾性組織，管理體制本身就缺少政府的支持和引導，沒有貼合當地實際的有效約束力作保障，僅靠社會輿論和道德制約來維持運行，再加上協會組織成員一般都是村干部兼任，隨著村干部的換屆而自然更替，較為頻繁，且法律觀念也不強，又缺少必要的監管，導致協會即使有機會創造了良好的局面，也難以持續發展下去。

6 建議

農民用水戶協會人員組成要以其可管理灌溉面積最大化及易于渠道管護和用水協調為原則，不以一村一協會或一村多人參與協會，以減少協會運行成本和用水戶水費支出。用水戶參與灌溉管理一般要具備兩個基本的條件：在工程及用水管理上要懂業務知識，在具體事情上要勇于面對，真正地進行民主管理，既行使監督的權利，又要承擔被監督的義務。所以應堅持以地方政府為主導，灌區基層管理單位為用水業務指導的協會運行模式。以地方政府為主導有利于各村用水的組織和矛盾協調，灌區管理單位僅為其作用水業務指導可有效減小水費征收難度，提高協會組織末級渠系管理、維護活動的積極性。注重水量和水費收入之間因果關系，農民用水戶協會建設應以有利于節約用水，有利于渠道工程維護為目的，其開始運行后，應在節約用水的前提下，保證灌溉面積不減少、農民負擔不增加，還應保證要從收入的水費中拿出一部分來用于水利工程的維修養護。建設配套完善的末級渠系工程設施是用水戶協會良性運行和發展壯大的必要條件。將一個配套不全的末級渠系工程交給沒有經濟實力的農民用水戶協會去管理和修復改造，其就無法勝任，無法完成，也難以科學合理進行配水分水，用水戶協會只能是一個空組織。實踐證明，末級渠系配套比較完善的協會，運行發展就順利，推廣壯大也快，用水戶參與用水管理和工程運行維護的積極性也高，這樣就使工程和用水管理走上良性發展的軌道。加大灌區信息化建設，陸渾灌區2017年利用續建配套與節水改造項目部分節余資金，進行了灌區信息化一期建設，建立了包括灌區墑情監測系統、水情監測系統、視頻監視系統，特別是在部分支斗渠上安裝了計量設施，搭建了現代化管理的新平臺，利用便捷、科學、高效的信息化手段，極大地提高了灌區的現代化管理水平。但由于資金有限，目前該項目還未涉及末級渠系，期望在今后的灌區建設過程中，將灌區信息化建設作為一個重要事項，盡快完善灌區末級渠系計量設施建設及信息化管理體系，以促使農民用水戶協會良性發展。

7 結語

通過對陸渾灌區末級渠系管理體制、運行現狀及存在問題的分析，得到了充分利用農民用水戶協會職能是管好末級渠系的一種較好途徑的結論，但農民用水戶協會職能的發揮需要政府大力支持，需要水利行業密切配合，需要落實配套工程建設，也只有這樣，農民用水戶協會才能夠建設好并良性發展下去。