新冠肺炎疫情下油氣長輸管道巡護管理的優化與實踐

宋家友(廣東大鵬液化天然氣有限公司，廣東 深圳 518048)

0 引言

油氣長輸管道是國家能源地下輸送的重要基礎設施。當前，油氣長輸管道巡護大多采用人防為主的模式，管道巡護人員通過徒步巡檢進行風險識別、內外協調與交底、工作指令傳達與執行效果反饋等等，人員流動巡檢和“面對面”業務溝通活動難免會增加病毒傳播風險。因此，在疫情全球蔓延的背景下，管道企業宜適度優化基層巡護人員的招聘渠道，并借助通信發展的前沿技術促進管道巡護工作的流程化、指令傳達的便捷化和各項記錄的電子化，高效履行疫情防控和管道企業安全生產主體責任。

1 管道巡護基層人員屬地化

1.1 管道巡護用工及工作方式

油氣長輸管道因其本身特點和運行要求，一般敷設在遠離城鎮中心區的偏遠地帶。管道日常巡查很難全程借助交通工具或實行機械化操作，“頭頂青天，腳踏大地；晴天一身灰，雨天一身泥?！北闶腔鶎庸艿姥沧o人員工作場景的真實寫照。相對艱苦的野外工作環境和業務技能要求不高的崗位特征，促使大多數管道企業采用勞務外包的用工方式執行現場一線巡護任務，即管道企業以輸油氣中心場站為管理單元，派駐一定數量的雇員分區監督管理與管道企業有著合同關系的人力資源公司或保安公司派出的管道巡護工。

管道基層巡護工，每天在所分配的3～10公里管道路由上執行巡查任務，依照管道企業所制定的制度程序，識別管道保護范圍內未經許可的第三方施工作業活動以及可能影響管道運行安全的地面塌陷、水土流失、滑坡及泥石流等自然風險因素，并開展后續減緩管道安全風險的糾正、記錄、報告和應急處置工作[1]。

1.2 管道巡護用工屬地化

管道巡護用工屬地化突出的優點表現在：

(1)易于獲取管道巡護責任段內第三方施工活動的有關信息。管道巡線工通過所在社區或物業的社交網絡及定期走訪所在鄉鎮以及縣區級管道保護和規劃國土行政主管部門，可以發掘并收集項目建制的涉及到交叉或并行油氣管道的第三方施工預警信息，夯實了管道保護信息防工作基礎。

(2)易于推行管道高后果區風險分級管控。屬地管道巡護工借助管道巡檢智能終端設備，將管道保護廊帶內交叉并行的地下設施和管道周邊敏感場所的相對位置及其變化情況，適時同步上傳至管道企業數據管理中心，能夠極大地方便管道企業對人員密集型、易燃易爆型、環境敏感型和交通穿越型等管道高后果區進行動態風險分級管控。

(3)易于開展管道保護精準宣傳。通過管道地面標識樁、警示牌、高后果區告知牌及巡線便道的持續維護，讓管道中心線形成通透的視覺廊帶，以便管道路由周邊居民和涉及人員在耳濡目染中增強管道保護安全意識。同時，屬地管道巡護人員更加了解當地的風土人情，更容易協助“管道安全及公眾安全”，使宣傳效果更容易出彩。

(4)易于提高管道應急事件的響應效率。管道巡護屬地化“就近分配工作”原則，要求巡護人員能在30分鐘時間內到達工作崗位，保證了巡護人員全天候在線和及時到達事故點的便捷性，有助于應急聯動機制發揮其快捷功效。

(5)利于新冠肺炎疫情防控工作。管道巡護屬地化“一人一崗”、“聯防聯動”的管理機制，完全滿足新冠肺炎疫情的精準防控要求，讓管道巡護工作在疫情期間能夠井然有序地開展。

2 管道巡護基層業務管理的系統化

管道巡護相對艱苦且分散的野外工作環境，加之人員屬地化過程中所帶來的年齡結構和知識層級差異，在管道巡護管理日益規范化、精細化和智能化的今天，管道企業必須加強基層巡護業務管理的系統化建設，促使管道巡護工作流程化、指令傳達便捷化和各項記錄電子化，才能讓分散的個體行為和崗位績效統一到管道巡護總目標上來，真正實現工作效能的“形散而神不散”。

2.1 管道巡護基層工作流程化

管道巡護基層業務范圍主要包括管道地面標識和巡護便道等設施的日常維護、影響管道運行安全的第三方施工人為風險管控和地質等自然危害因素的識別、管道高后果區周期性識別的信息收集等工作。這些工作涉及到管道保護及控制區域狹長廊帶內的地下設施、地上建筑、地質與自然環境、人口活動、土地利用、特定場所、應急救援資源等信息的掌握。為了方便基層巡護人員有效開展工作，管道企業可以依照有關管道完整性管理的總體設計和分區分段施策的精準管理策略，將管道巡護業務劃分為管道巡查、管道維護、管道監護和管道應急等四個方面。管道巡查主要是在日常巡檢管道的過程中，收集可能影響管道運行安全的第三方施工及自然危害因素信息、管道及附屬設施需要維護的信息，并按照預定工作流程進行記錄和上報；管道維護，就是指基層巡護人員對責任范圍內的管道地面標識和巡護便道執行例行維護和受損后的及時修補；管道監護，指管道巡護基層人員根據上級簽發的第三方施工監護指令和安全交底要求，派駐專門人員對影響管道運行安全的第三方施工進行全過程的現場監督和指導；管道應急，即在突發管道受損或泄漏等特殊事件時，管道巡護人員要迅速趕往現場并根據上級要求啟動現場聯防聯控應急程序。

上述管道巡護基層業務的分類，解決了其工作流程化設計的基礎性問題。管道巡護基層的四個子業務模塊，可以按照各自業務的審批和閉環管理路徑，參照風險分級管理的原則進行控制節點設置。本文案例管道企業規定：低風險的第三方施工作業及管道維護作業，由分區內的中心站點負責；中風險的第三方施工作業由分區管道保護現場辦公室負責；高風險的第三方施工和地質災害等自然風險，由企業總部管道保護部門負責。

2.2 管道巡護基層指令傳達便捷化

油氣長輸管道不同于其他有清晰周界和周界物理隔離的基礎公共設施，涉及油氣長輸管道巡護工作的具體業務，大多數要與管道周邊環境干系人，如與管道路由相鄰的地役權人、與管道產生相交相遇的施工第三方、管道沿途的公眾和政府主管部門等，發生信息交換、資源優化和利益互惠等協助關系。千頭萬緒的管道外部信息必須借助管道巡護隊伍這個基層平臺，才能實現與管道企業有關管道保護各級部門的對接。線長、點多、面廣的管道巡護基層業務主體必須有一條快捷傳達指令的通道。

以第三方施工為例，基層管道巡護人員要對以下具體業務進行全程跟蹤：

(1)現場巡查發現、初步核實管道線路第三方施工信息并在巡檢系統中填報、上傳事件情況，對非管道巡護人員上報的有效信息報料人進行獎勵。

(2)現場發放管道保護告知書。

(3)對管道線路第三方施工可能影響管道的安全風險進行快速評估、確定風險等級。

(4)聯合第三方設計及施工人員踏勘現場。

(5)協助組織審查第三方有關管道保護的各項方案。

(6)協助與第三方簽訂管道安全保護協議。

(7)協助收取第三方交納的安全風險抵押金。

(8)協調組織雙方有關施工過程的安全交底會議和明確現場各層級聯絡人，派駐現場監護人員，進行施工全過程監護。

(9)協助組織聯合驗收，合格后退還安全風險抵押金。

上述各項業務活動，要求管道企業必須為基層管道巡護團隊設計出一套有關第三方施工現場監控的辦公自動化系統，如第三方施工管理微信小程序，讓第三方施工的每一環節在系統中有據可查。本文案例企業應用無線智能視頻監控設備和微信無人機，自動抓拍第三方施工現場的目標畫面并上傳到管道巡護微信小程序，管道巡護人員便可以在指尖滑動間接收和反饋各類看護指令，大大提高了遠程業務溝通和指令執行的工作效率[2]。

2.3 管道巡護基層各項記錄電子化

管道巡護基層人員每日在巡檢過程中所記錄的管道環境數據、管道設施數據、管道隱患數據和管道維護數據，是管道完整性管理有關數據采集的重要組成部分，也是管道保護科學決策的基礎性參閱資料。為此，管道巡護基層人員宜在管道完整性數據工程師的指導下，依照相關標準規范和管道企業的制度程序，將：

(1)管道地區等級信息和高后果區特定場所等環境數據。

(2)管道標識樁、警示牌、水工保護等附屬設施變動數據。

(3)管道占壓、間距不足、不滿足規范要求的交叉和并行、地質災害、第三方施工等隱患數據。

(4)管道地面標識、巡護便道及本體缺陷數據等，通過能關聯管道高后果區周期性識別和管道風險評價的綜合數據平臺，進行格式化統一設計，讓各項記錄既能反映現場執行人的真實行為，又能快速地轉換為管道完整性數據中心所需要的數據輸入格式。

3 管道巡護管理優化實施效果

2020年上半年，本文所引用的案例管道企業，完成了管道巡護用工屬地化、管道巡護基層業務管理系統化建設。管道巡護基層團隊獲取的第三方施工預警信息較上年同期增長了6%，同時，管道企業用于管道巡護的交通費、外部協調費和培訓費較上年同期下降了約40%。

基于管道巡護基層業務需求，本文案例管道企業在其企業微信中開發了管道巡護小程序，圍繞業務流程化、指令便捷化和記錄電子化，所開發的微信小程序包括工作依據、聯防聯動、巡護動態、培訓考評和防疫分享等5大項26小項與管道巡護業務培訓、指令執行、過程記錄、意見反饋和團隊建設等緊密相關的內容。業務管理系統化建設并測試運行，使得疫情防控下的管道巡護基層工作秩序更加井然，各項數據上報更為及時、準確、完整。

4 結語

新冠肺炎疫情下油氣長輸管道巡護管理的優化與實踐，逐步改變了管道企業基層巡護團隊的工作模式，一定程度上降低了管道企業的管理成本，同時，管道巡護基層業務流程化、指令便捷化和記錄電子化等管理系統化建設，不僅降低了管線巡護基層團隊縱、橫向間的非必要性人員接觸和大范圍人員流動辦公的內在需求，也為智慧管道建設有關數據收集的標準化提供了一種可靠性選擇。