水利工程質量監督管理的策略

趙云龍

（婺源縣水利局）

1 水利質量監督管理的問題

1.1 水利管理機構問題

在現有的水利質量監管機構中，基本為三級管理的模式，水利部總站對流域分站、省市級監督站進行統管。雖該類管理機構基本成型，但其內部的領導者卻由水利部門領導監督管理，并未有專門部門和人員完成管理，使得水利質量監管無法得到有效指導。

1.2 水利管理認識問題

雖中國的水利質量監管已有幾十年的發展歷史，但部分人員，對水利質量監管意義及作用的認識上，仍舊存在一定誤區。部分管理部門對該項工作的認識不足，對質量監管的重要地位重視度有限，將質量監管更大程度上歸于企業的任務和責任，不了解其工作進行具備的強制性。此外，水利管理還存在未有效區分工程監理、質量監管等問題，部分部門為實現成本降低，也會對質量監督費用進行特意控制。

1.3 管理職責不清問題

在有關管理規定中，劃分了水利管理機構的不同職責，但水利工程存在著一定的特殊性，其并非對單一地區產生影響，而是對流域帶來影響，因而水利質量監管也存在區域性、流域性等特征，在實際的管理工作中，現有管理規定的施行會存在一定的程序困難，或帶來矛盾，導致監管工作的順利進行受到影響。

1.4 法律法規體系問題

為實現建設質量監管工作的順利進行，國內完善了有關技術標準，并制定了有關法律法規。但綜合分析可知，該類法律法規對更多大型水利工程而言更為適用，而中小型的水利工程中，規定欠缺一定統一性，也會存在各地規定不夠統一的亂象，無法為監管帶來標準的法律依據，阻礙了監管工作的進行。

1.5 決策設計監督問題

在當下的水利項目中，從申請至可行性研究報告，再至具體設計，均由水利行政主管單位進行，而上述階段中，對項目、設計可行性研究而言，其中的評審標準、人員資格等規定不夠明確合理，存在一定漏洞，會為后續水利工程的進行帶來質量隱患。

1.6 水利監督經費問題

從水利質監的有關規定出發，水利項目法人應繳納一定費用，為工程質量監督或質量檢測等有關工作提供經費，但該項收費有限，無法支撐該項工作的全部開支，尤其對自收自支的部分單位而言，該類經費問題，會導致其工作無法順利進行，影響質量監督的順利進行。

2 完善水利質量監督管理的策略

2.1 明確監管機構性質劃分職責

在水利質量監管中，它是代表政府進行的工作，是延伸的政府職能，而質監工作存在的特殊性質，使其應存在一定權威性及強制性，因此應對水利質量監管機構具備的獨立地位進行確定。在監管工作中，水利部門應對水利質量監管做好剝離，使其獨立于水利建設管理，避免其中的互相兼職，以相互獨立的模式，對不同職務進行劃分，將各崗位職責進行明確，為機構的正常運轉提供條件，保障政府有關政令的暢通，實現工作效能的提高。

2.2 加強對水利質量監督的認識

實踐由意識進行指導，要保障水利質量監管的順利進行，便應將投資方、政府有關部門的管理意識、管理認識提高，使其了解到工程監理、水利質監的區別和關系，組織各方加強學習，做好內部的有關宣傳工作，最終將質監重要性植入每一位工作者的意識內，完成對實踐工作的有效指導。

2.3 做好管理人員綜合素質建設

在水利質量監管中，重要的執行者是各工作人員，因此要保障監管效果，便應對人員綜合素質建設加強重視，使其逐步提高工作能力及專業技能。從質量監管部到各質檢人員，應存在基礎的職業道德，管理部門應為各人員提供學習培訓的機會，對對外調研學習積極組織，并利用有效獎懲或激勵制度，實現人員主觀能動性的充分激發，提高其工作積極性，為質量監管打好基礎。首先，人員選拔中應對其進行多方面的考核，以此保障員工的較強技術能力。在人員培訓中，應加強各人員的質量監管意識，使其帶著質量意識、責任進行工作，以此形成整體團隊的質量及責任意識。其次，應為質量監管者營造適宜的學習氛圍，組織有關人員參與不同的技能培訓工作，使其聯系實踐和知識。

2.4 完善有關監管法律法規體系

在水利質量監管中，法律法規是一項重要依據，是促進建設市場實現有序運行的主要法律手段。要實現水利質量監管的順利開展，政府便應對對應的法律法規建設提高重視，以法律法規形式，全面規定各責任方如施工方、投資方及政府等的職權，以對工程安全、工程質量的保障，掌握質量監管內存在的規律，逐步構成完善健全的法律法規體系，并將其實踐落實，讓水利質量監管有法可依。

2.5 優化質量監管的經費劃撥

對質量監管經費劃撥的優化，需要劃分出質量監管機構，由政府的財政劃撥為工作經費來源，或在水利工程進行中，在投資審計內列入質量監督經費，將監督對象及質監機構存在的利益往來關系弱化，避免質量監督存在不公正的狀況。

2.6 讓專業協會充分發揮作用

對水利質量檢測而言，它的工作專業性較強，因此可讓部分專業協會充分發揮作用，政府在審核專業組織及人員的資格，做好資格認證及資質管理后，便可通過法律手段，將專業組織及人員的行為規范進行明確，以委托形式使其充分應用其專業知識，監管水利工程的質量，服務于水利質量的監督管理。

3 水利質量監督管理上的創新

3.1 重視監管的合作性

在水利質量監管部中，部門應對其業務管理優勢積極發揮，協助不同工程參與部門進行質量管理。在管理工作內，應對水利工程的真實狀況提高重視，積極協助施工方找到問題，并協助其解決問題，以此保障工程竣工后能達成一定的質量標準，避免安全隱患。例如：在施工環節中，質量監管部應定期檢查工程，并多次檢查關鍵環節，當發現施工不達標時，應及時將該類信息反饋給施工方，指導監督其完成問題整改。此外，監督管理部積極協助各方解決問題，也是團隊合作的主要表現，能為各方帶來一定的對應指導，保障工程質量的提升。

3.2 落實聯合執法手段

為實現水利質量監管中不同問題的合理解決，可利用聯合執法的管理手段，提高更多工作者對質量監管的重視。在水利質量的監管執法部中，應由水利質量監管部、供排水運行監管部等共同構成。該執法部便于監督管理在一定范圍內的水利工程進行狀況和建設質量，未從規定出發調整內部的企業，便應接受一定的行政或經濟處罰，使得該類企業了解施工環節中受到懲罰的對應問題，而該類方式也能降低企業及政府間的矛盾糾紛。政府完成有力強勁的監督管理，能促使質量監管得到更多水利施工企業的重視，達成有效的引導和監督目標。

3.3 逐步提高監管力度

為促進工程的高質高效進行，在檢查階段中，質量監管部可邀請領域專家完成專業規劃，從專家給出的規劃，將工程監管的力度對應加強。其次，還應對水利施工環節內的普遍質量問題進行搜集整理，以上述問題為出發點進行監管工作。監管部可將上述問題傳達給施工方，使其在施工環節中對上述安全隱患提高重視，及時以專業措施應對處理，提高質量監督管理針對性，促進水利質量監管的水平提高。

4 結語

結合以上，水利工程的進行，對國內經濟發展會起到重要的影響作用，其次它也關系著國民的用水問題，因而做好水利質量監管，將質量監督良好把控便十分重要，需要各監管人員的充分重視。文章在分析水利質量監管的現有問題后，提出了水利質量監管的完善措施，各監管者應在明確監管問題的前提下，利用有效的對應措施解決上述問題，以此實現防患于未然的重要效果，避免水利安全隱患的存在，讓水利工程在最大程度內發揮作用，促進國內的經濟發展。