淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問題及應(yīng)對辦法

許云春

（寧洱縣寧洱鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，云南寧洱 665100）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是中國農(nóng)村涉及全體農(nóng)民的一件大事，關(guān)乎到每一個農(nóng)民的切身利益。它以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，以全面建成小康社會為總體目標(biāo)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是賦予農(nóng)民對集體股份的占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

一、開展步驟

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要分四個步驟開展：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；二是確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份；三是推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；四是賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。這四個步驟中，清產(chǎn)核資是摸清家底，是四個步驟中最重要的一步，關(guān)乎下面三個步驟能否正常開展。

清產(chǎn)核資中要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清查，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況，做到帳帳、帳證、帳表和帳實相符。

二、存在問題

（一）機構(gòu)不健全，各部門銜接合作不緊密

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及村、組的全部集體資產(chǎn)，包括銀行存款、現(xiàn)金、林木資產(chǎn)、畜牧資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等，自然成員單位就涉及相關(guān)的部門，但由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作很多，組成辦公室的文件雖然下發(fā)了，但實際其他成員單位力量調(diào)動不起來，日常工作都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做，造成相關(guān)的數(shù)據(jù)無法及時、有效地提供。

（二）農(nóng)民群眾參與程度和積極性不夠高，完成情況不理想

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項新鮮事物，很多農(nóng)民不知道這項工作會給老百姓帶來哪些實惠，造成農(nóng)民參與程度和積極性不高的現(xiàn)象產(chǎn)生?；诂F(xiàn)實存在的各種原因，各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作的進度和質(zhì)量均不容樂觀，要快、要準(zhǔn)是很困難的，質(zhì)量也是很難保障的。

（三）歷史遺留問題多，無法確認登記上賬

在開展產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于歷史遺留問題，多數(shù)的資產(chǎn)由于時間跨度長，年代久遠，大部分原始憑據(jù)缺失，入賬沒有相關(guān)憑證，只能靠評估入賬，資產(chǎn)的真實性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。很多資產(chǎn)存在爭議，幾個村民小組共有，存在資產(chǎn)分配不均，權(quán)屬不明，在資產(chǎn)分配上存在很大差異，無法達成一致，最后由于歸屬問題，無法登記上賬。比如地塊的確認，村民小組的多數(shù)村民說是小組的集體資產(chǎn)，但是又沒有相應(yīng)的證明材料和文字根據(jù)，且缺乏法律依據(jù)的支撐，資產(chǎn)無法確認登記。

（四）經(jīng)費保障不到位，法律支撐不到位

經(jīng)費保障不到位，在工作中，工作人員自費進村入戶開展工作的事情時有發(fā)生，致使工作后勁嚴(yán)重不足，工作推進舉步維艱。在產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)清查過程中，涉及很多的法律條款，但是由于沒有法律依據(jù)，很多問題處理起來彈性很大，沒有統(tǒng)一的處理方法，無法處理所遇到的相關(guān)問題。

三、應(yīng)對方法

上述農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的四個問題，是目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中遇到和面臨的主要問題和困難，要解決上述問題和困難必須做到以下七個到位。

（一）領(lǐng)導(dǎo)到位

從上到下，尤其是上級部門必須引起重視，各級領(lǐng)導(dǎo)到位，形成上下合力。全由基層獨自解決是無法完成工作的，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能調(diào)動的各方力量有限，無力獨自應(yīng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革這項龐大的工作，只有領(lǐng)導(dǎo)到位，才能從根本上保證此項工作的順利完成。

（二）經(jīng)費保障到位

沒有經(jīng)費支撐保障的工作都難以為繼。充足的經(jīng)費保障可以讓工作順利開展，保質(zhì)保量按時完成。

（三）人員到位

在實際工作中，工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，沒有人員就無法保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的順利完成。專業(yè)人員做專業(yè)的事，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革成功的基本保證。

（四）各部門配合到位

在基層實施產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要各方力量的支持與配合，比如財政、土地、司法、文化、水務(wù)、扶貧辦等相關(guān)部門的支持配合，在工作中相互協(xié)調(diào)，利用一切可以利用的資源，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，實現(xiàn)資源共享。

（五）對資產(chǎn)分類處置到位

分類處置，就是要做到：一是對于沒有爭議，權(quán)屬清楚的，可以先登記入賬；二是由于歷史問題，存在權(quán)屬不清，資產(chǎn)有爭議的，可以采取暫緩登記，待查清權(quán)屬和歸屬，再登記入賬；三是兩個組或更多小組共有的資產(chǎn)，可以通過協(xié)商，按組平分，或者以人口、戶數(shù)為依據(jù)進行資產(chǎn)分割，并形成書面材料，作為資產(chǎn)分割的依據(jù)。

（六）第三方評估到位

很多村組在登記資產(chǎn)的時候，存在大量以前修的溝、道路，由于年代久遠，原始憑證缺失，導(dǎo)致入賬依據(jù)不充分而無法登記入賬的情況。只能采取補齊原始憑證，沒有原始憑證的，只能采取第三方評估的辦法，第三方評估存在困難的，只能暫緩登記。

（七）法律支撐到位

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進中，涉及到眾多的法律條款，比如《會計法》《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《土地法》等法律條款，必須通過查閱相關(guān)的法律條款，咨詢司法部門，有相關(guān)的法律依據(jù)方可作出決斷和裁決。沒有相關(guān)的法律條款的支撐，是不能妄下定論的。

只有做到這七個到位，才能從根本上扭轉(zhuǎn)產(chǎn)改工作的被動局面，才能使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作這項事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的工作保質(zhì)保量按時完成，加快推進農(nóng)村改革。