樂都新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施調(diào)研

文│裴生權(quán)（青海省海東市樂都區(qū)畜牧獸醫(yī)站飼料技術(shù)服務(wù)中心）

我國自2011年開始在青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等8個(gè)省區(qū)全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以5年為一個(gè)周期，實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草原平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。為貫徹落實(shí)青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016——2020年）》，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分年度編寫制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案，確保草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策正常開展。筆者就樂都區(qū)2016——2020年度草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作完成情況進(jìn)行總結(jié)。

一、資金及時(shí)足額發(fā)放到位

樂都區(qū)共有可利用草原面積177.6萬畝，每畝每年補(bǔ)貼2.50元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資金為444萬元，樂都區(qū)5年共下達(dá)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)草畜平衡補(bǔ)貼2220萬元。資金下達(dá)后，樂都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)與樂都區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放協(xié)議，協(xié)議中明確了資金發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間及發(fā)放注意事項(xiàng)。每年的444萬草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金通過區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作聯(lián)社以“一卡通”形式發(fā)放到了農(nóng)牧戶惠農(nóng)卡中，5年來樂都區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)346個(gè)村累計(jì)受益戶達(dá)303728戶。

二、做好牧戶信息臺(tái)賬整理及地塊上圖工作

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來，樂都區(qū)認(rèn)真完成牧戶信息統(tǒng)計(jì)及臺(tái)賬建設(shè)，做到牧戶發(fā)放信息檔案齊全，同時(shí)完成草地地塊上圖工作，共完成草地承包地塊上圖593塊。

三、草原得到保護(hù)天然草原載畜能力提高

樂都區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策以來，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，畜群結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，草原得到了保護(hù)，同時(shí)草原優(yōu)勢(shì)種得到發(fā)展，草原植被變好，草地生產(chǎn)性能提高，從2016年全區(qū)天然草地草食畜載畜量17.67萬個(gè)羊單位，提高到2019年天然草地草食畜載畜量27.64萬個(gè)羊單位。

四、飼草種植及畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

樂都區(qū)合理利用草原，開展優(yōu)質(zhì)牧草種植。通過實(shí)施貯草棚建設(shè)項(xiàng)目、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范項(xiàng)目，加大畜牧業(yè)發(fā)展力度。樂都區(qū)2017年各類飼草種植面積15.12萬畝，2018年各類飼草種植面積15.09萬畝，2019年各類飼草種植面積15.38萬畝，2020年各類飼草種植面積15.16萬畝。種植品種有燕麥、玉米、毛苕子、箭舌豌豆、苜蓿。樂都區(qū)通過飼草種植，積極推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，提高人工和耕地飼草總量，減輕天然草原放牧壓力，擴(kuò)大農(nóng)區(qū)草食畜舍飼比例。

五、后續(xù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)

草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)畜牧業(yè)增收的重要途徑。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，樂都區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)飼草種植加工產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施。同時(shí)，樂都區(qū)進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)牧民加大飼草產(chǎn)業(yè)、舍飼棚圈等后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展投入，確保政策實(shí)施效果。

樂都區(qū)精心研究后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅(jiān)持草原獎(jiǎng)補(bǔ)工作與生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；加強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社培育工作，通過專業(yè)化分工、規(guī)模化經(jīng)營、市場化引導(dǎo)，加大扶持發(fā)展種養(yǎng)殖大戶；加大草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜暖棚、人工飼草地建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)投入；加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)“草畜平衡、減畜不減收”的目標(biāo)。

樂都區(qū)通過調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，增加飼草種植面積，增加飼草總量，提高飼草利用率和飼草品質(zhì)，有效保護(hù)草原生態(tài)，增加水源涵養(yǎng)功能。

六、總結(jié)

自草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施以來，樂都區(qū)牧戶積極開展減畜核查，不超載放牧，草原生態(tài)得到了保護(hù)，樂都區(qū)天然草原鮮草產(chǎn)量由2011年的3.98億千克，提高到2020年的8.86億千克。牧草質(zhì)量變好了，鼠蟲害和風(fēng)沙減少了。減畜過程中通過淘汰劣質(zhì)牲畜飼養(yǎng)，優(yōu)良品種牲畜的生產(chǎn)性能提高加快出欄，從而降低天然草原載畜量，改善草原生態(tài)環(huán)境。

樂都區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施5年來共獲得補(bǔ)助2220萬元，提高了樂都區(qū)的經(jīng)濟(jì)總值，同時(shí)提高了農(nóng)牧民家庭總收入，改善了農(nóng)牧民的生活。草畜平衡推動(dòng)舍飼半舍飼，飼草料的需求又加快飼草基地建設(shè)，飼草基地建設(shè)發(fā)展帶動(dòng)了一批種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖規(guī)模場，飼草產(chǎn)業(yè)鏈（種植、青貯、運(yùn)輸）帶動(dòng)農(nóng)牧民致富促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。