推動公眾參與生態環境社會治理促進生態環境治理體系和治理能力現代化

劉友賓

(生態環境部宣傳教育司, 北京 100035)

2019年10月28日至31日, 黨的十九屆四中全會在北京勝利召開, 重點研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化問題,這是一次具有開創性、 里程碑意義的重要會議。2019年11月26日, 習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議, 審議通過了 《關于構建現代環境治理體系的指導意見》, 為加強環境保護、 建設美麗中國提供了保障和遵循。

生態環境部部長李干杰指出, 加快建立健全生態環境治理的架構體系, 要著力抓好加強生態環境監管體制機制建設、 推動生態環境保護全民參與、 完善生態環境保護法律體系和執法司法制度、 完善生態環境經濟政策、 加強生態環境保護能力建設、 加快打造生態環境保護鐵軍六個方面的工作, 對落實黨的十九屆四中全會精神和中央有關部署、 推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化進行了安排和部署。

1 公眾參與是推進環境治理體系和治理能力現代化的重要組成部分

黨的十九大報告提出, 要構建政府為主導、 企業為主體、 社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。黨的十九屆四中全會 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》 提出, 必須加強和創新社會治理, 完善黨委領導、 法治保障、 科技支撐的社會治理體系, 建設人人有責、 人人盡責、 人人享有的社會治理共同體。中央全面深化改革委第十一次會議審議通過的 《關于構建現代環境治理體系的指導意見》, 要求提高公眾參與的積極性, 建立健全包括全民行動體系在內的環境治理七大體系。

生態環境問題是關系民生的重大社會問題。良好的生態環境是最普惠的民生福祉, 生態環境保護工作的根本目的就是要滿足人民日益增長的優美生態環境需要。另一方面, 生態文明也是人民群眾共同參與、 共同建設、 共同享有的事業, 要把建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動, 加強生態環境保護、 打好污染防治攻堅戰需要全社會的共同參與。

(1)公眾參與是推進環境決策科學有效的重要舉措。一項政策出臺, 需要傾聽群眾呼聲, 回應群眾關切, 服務群眾需求, 解決群眾困難, 否則也只能是空中樓閣,難以落地。在生態環境法規、 政策、 規劃、 標準的制修訂過程中, 引入公眾參與, 公開征求公眾意見, 出臺的政策會更加科學合理。

(2)公眾參與是強化生態環境監管能力的重要補充。新聞媒體的輿論監督、 環保社會組織和公眾的投訴舉報, 是推動解決環境問題的重要力量。李干杰部長多次強調, 要緊緊地依靠人民群眾、 依賴人民群眾, 把人民群眾的信訪舉報當成我們發現環境問題、 解決環境問題的 “金礦”, 使人民群眾成為我們監督隊伍中的一員,共同打一場污染防治攻堅戰的人民戰爭。

(3)公眾參與是減少生活性污染排放的重要力量。一些沿襲已久、 根深蒂固的不低碳、 不文明、 不環保生活方式, 是導致環境問題的一個重要原因。動員公眾自覺踐行綠色生活方式, 節水、 節電, 低碳出行, 拒絕奢侈浪費和不合理消費, 能夠切實降低能源資源消耗、 減少污染的產生。

2 積極推動和規范生態環保公眾參與工作

生態環境部高度重視生態環境領域公眾參與, 堅持以宣傳貫徹習近平生態文明思想為核心, 發揮政府部門主導作用, 傳播生態價值觀念, 進一步增強公眾生態環境意識和環境科學素養, 廣泛動員社會各界積極參與生態環境社會治理。

(1)保障公眾知情權益。每月舉行例行新聞發布會,主動通報重點工作進展情況, 積極回應社會關注熱點問題。不斷擴建生態環境部新媒體發布平臺, 使公眾能有更多渠道獲取及時權威的生態環境信息。深入推進四類環保設施向公眾開放, 與住房和城鄉建設部聯合公布了第二批511 家開放設施單位名單, 目前全國共有635 家設施單位向公眾開放, 將公眾請進來, 開展體驗式、 互動式的宣傳教育。

(2)激發公眾參與熱情。生態環境部省兩級聯合舉辦六五環境日國家主場活動, 擴大環境日參與度。開展六五環境日主題歌 《讓中國更美麗》 全民傳唱活動。舉辦生態環境保護主題的公益廣告征集、 文學作品征文、攝影大賽和書畫大賽等活動, 推出了一大批優秀生態文化作品。組織開展 “美麗中國, 我是行動者” 主題系列活動, 對活動中涌現的公眾參與十佳案例、 最美生態環保志愿者等先進典型進行表揚。

(3)增強公眾參與信心。聯合中央廣播電視總臺拍攝 《美麗中國》 電視專題片, 生動、 客觀展示新中國成立以來特別是黨的十八大以來中國生態環境保護和生態文明建設發生的歷史性變革, 展示人民群眾的環境獲得感、 幸福感。大力宣傳生態文明創建示范典型經驗, 宣傳陳奔烈士等生態環保鐵軍的感人事跡, 增強了人們對打好污染防治攻堅戰的信心和決心。

(4)規范公眾參與秩序。發布并廣泛宣傳 《公民生態環境行為規范(試行)》, 開展公眾環境行為調查, 為公眾參與提供遵循和指南。加強與環保社會組織的溝通聯系, 舉辦社會組織培訓, 引導環保社會組織規范有序參與生態環境保護事務。支持中華環保聯合會等13 家社會組織建立 “美麗中國, 我是行動者” 環保社會組織聯盟, 不斷擴大環保工作同盟軍。

3 持續營造生態環保公眾參與的良好制度和社會氛圍

良好的公眾參與使生態環境治理充滿活力。積極引導和推動公眾參與, 實現政府主導和社會自我調節、 居民良性自治的生態環境社會治理生動局面, 是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要方面。

(1)要強化信息公開。生態環境信息公開是公眾參與的前提。要加大對生態環境保護工作政策舉措、 進展成效的公開, 曝光環境違法典型案例, 及時回應公眾關切, 持續推進各類環保設施向公眾開放, 增強公眾對生態環境保護工作的了解, 獲得理解、 認同和支持, 形成社會共識。

(2)要暢通參與渠道。渠道通暢是公眾參與的基礎。要充分利用網絡和新媒體平臺, 開通意見表達和反映問題渠道, 集民聲、 匯民智、 聚民意, 及時與公眾交流互動, 解決群眾關心的生態環境問題。

(3)要加強宣傳教育。幫助公眾科學理性地認識和判斷生態環境相關問題, 不信謠、 不傳謠, 堅定科學立場, 批駁錯誤觀點和言論, 了解和掌握必要的保護環境和節能減排的知識, 提高公眾參與能力。

(4)要強調法治思維。增強公眾法律意識, 知法、懂法、 守法。關心環境問題, 充分行使監督權力, 對污染環境現象不聽之任之, 及時制止和舉報環境違法行為; 客觀合理表達環境訴求, 有效使用法律手段維護自身環境權益。

(5)要做到知行合一。在全社會培育環境倫理和生態道德, 倡導志愿服務精神, 樹立榜樣示范, 喚醒人們的責任意識, 在主張環境權益的同時, 積極參與生態環境保護實踐, 踐行簡約適度、 綠色低碳的生活方式, 在全社會形成人人、 事事、 時時、 處處崇尚生態文明的良好氛圍。

打好污染防治攻堅戰, 宣傳教育也是主戰場, 宣傳教育這支隊伍也是主力軍。我們將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神, 按照生態環境部黨組的部署, 不斷改進宣傳工作方式, 持續推進生態環保公眾參與, 為生態環境治理體系和治理能力現代化建設貢獻力量。