“放管服”改革新形式下的煉化企業(yè)供應(yīng)商管理探討

羅聯(lián)耀(中化泉州石化有限公司，福建 泉州 362103)

0 引言

近年來國內(nèi)大型煉化項(xiàng)目集中上馬，煉油產(chǎn)能快速增加，存在結(jié)構(gòu)性過剩，企業(yè)之間競爭加劇。供應(yīng)商是企業(yè)發(fā)展的重要外部資源，是保證產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、交貨期等的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)供應(yīng)商管理是企業(yè)采購管理的重要環(huán)節(jié)，有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。供應(yīng)商管理是指對供應(yīng)商的了解、選擇開發(fā)、使用和控制等綜合性管理工作總稱。企業(yè)要打造良好的供應(yīng)生態(tài)，一方面要制訂合理的供應(yīng)商選擇策略，建立供需雙方長期的信任關(guān)系，保證供應(yīng)質(zhì)量和供應(yīng)及時(shí)性；另一方面在面對良莠不齊的供應(yīng)商，要及時(shí)對其進(jìn)行考核和評價(jià)，劃分供應(yīng)商等級，制定差異化管控策略，激勵(lì)供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等。因此，石化企業(yè)必須十分重視供應(yīng)商管理，確保物資采購工作的良好開展，持續(xù)提升企業(yè)的競爭力、生存力和盈利能力。

1 煉化行業(yè)供應(yīng)商管理現(xiàn)狀

煉化企業(yè)采購的物資主要包含原輔料、化工三劑、設(shè)備、材料、勞保、辦公用品等，煉化企業(yè)大多對供應(yīng)商的選擇，主要采取供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，即先入選，后交易，并在集團(tuán)成面建立統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，部分企業(yè)建立了“物資供應(yīng)商管理系統(tǒng)”，實(shí)行供應(yīng)商實(shí)行產(chǎn)品目錄制，對于每一個(gè)準(zhǔn)入的供應(yīng)商，根據(jù)其提供產(chǎn)品的特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)格限定許可采購的產(chǎn)品范圍。對于具備競價(jià)條件的某一產(chǎn)品一般會優(yōu)選多家供應(yīng)商加入供應(yīng)商名錄。在管理組織方面，通常實(shí)行“統(tǒng)一歸口，兩級管理”，即一級采購物資供應(yīng)商由集團(tuán)公司進(jìn)行管理；二級采購物資供應(yīng)商由下屬企業(yè)進(jìn)行管理。前幾年供應(yīng)商管理從“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”逐步向“動態(tài)考評、優(yōu)勝劣汰、分級管理、資源共享”等原則進(jìn)行轉(zhuǎn)變。近年來，國家持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推動優(yōu)化營商環(huán)境，煉化企業(yè)公開招標(biāo)采購占比不斷提高，供應(yīng)商管理以“敞開大門、資格審查、自愿透明、競爭和擇優(yōu)”的原則進(jìn)行轉(zhuǎn)變。敞開大門公開招標(biāo)采購對供應(yīng)商而言意味更多參與機(jī)會；對招標(biāo)人而言，可以從更多的供應(yīng)商資源競爭擇優(yōu)。但隨之而來的，如“招標(biāo)條件設(shè)置不合理門檻”、“為特定供應(yīng)商量身定制招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”等行為時(shí)有發(fā)生。行業(yè)頭部企業(yè)，容易利用規(guī)模采購優(yōu)勢、電子采購平臺、原材料互供等優(yōu)勢設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘，導(dǎo)致出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

2 供應(yīng)商選擇指標(biāo)體系研究

最早研究供應(yīng)商的選擇評價(jià)指標(biāo)的是美國學(xué)者Dickson G.W.，他在1996年對美國采購經(jīng)理協(xié)會170 名采購人員進(jìn)行訪問調(diào)查后，總結(jié)出23 條供應(yīng)商選擇指標(biāo)并根據(jù)重要性進(jìn)行了排序，分別是質(zhì)量、交貨期、歷史表現(xiàn)、保證條款、生產(chǎn)設(shè)備與產(chǎn)能、價(jià)格、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況、程序遵守情況、交流系統(tǒng)、行業(yè)美譽(yù)度、合作熱情、組織管理、操作控制、維修服務(wù)、態(tài)度、印象、包裝能力、勞資關(guān)系、地理位置、既往業(yè)務(wù)量、培訓(xùn)和聯(lián)營安排。通這些調(diào)查，Dickson 認(rèn)為質(zhì)量、交貨、歷史業(yè)績是供應(yīng)商選擇最重要的3個(gè)指標(biāo)。1991年Weber 等人檢索了1966年到1991年期間發(fā)表的關(guān)于供應(yīng)商選擇與評價(jià)方面的74 篇重要文獻(xiàn)。Weber經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的變遷，Dickson 提出的23 條供應(yīng)商選擇指標(biāo)的排序和權(quán)重因市場經(jīng)營環(huán)境因素發(fā)生了一些變化，但質(zhì)量、價(jià)格、交貨期、生產(chǎn)設(shè)備與產(chǎn)能、技術(shù)能力等始終是供應(yīng)商選擇的重要因素。

經(jīng)查閱近年來國內(nèi)供應(yīng)鏈或供應(yīng)商管理方面的書籍文獻(xiàn)資料，目前國內(nèi)對供應(yīng)商評價(jià)體系的研究基本以制造業(yè)為主，供應(yīng)商評價(jià)的主要指標(biāo)還是以質(zhì)量、交貨、價(jià)格、服務(wù)等這些傳統(tǒng)的核心指標(biāo)為主。由于社會分工的細(xì)化以及生產(chǎn)效率的不斷提高，供應(yīng)商的選擇逐漸拓展了一些新的指標(biāo)，如戰(zhàn)略合作伙伴、協(xié)同能力、生產(chǎn)柔性與靈活性、管理與文化的兼容性、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)能力等。另外，近年來，環(huán)境問題備受關(guān)注，越來越多的企業(yè)實(shí)施綠色采購，是否取得ISO14000 環(huán)境管理體系認(rèn)證也成為考察供應(yīng)商的一個(gè)重要指標(biāo)。這些新指標(biāo)反映了時(shí)代環(huán)境的變化，也預(yù)示了企業(yè)經(jīng)營管理的新趨勢。

煉化企業(yè)大多是國有企業(yè)，使用國有資金經(jīng)營，在項(xiàng)目建設(shè)階段與生產(chǎn)經(jīng)營階段物資采購的供應(yīng)商選擇策略有所不同，但無論在哪個(gè)階段均要通過競爭方式擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，企業(yè)內(nèi)相關(guān)單位、人員可以推薦供應(yīng)商，但不得指定供應(yīng)商，嚴(yán)格控制從中間商采購。因此，采購項(xiàng)目規(guī)則的合理性是其確定采購方式的主要依據(jù)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，必須招標(biāo)的物資應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、發(fā)改委2018年16 號令等相關(guān)法律規(guī)定，合法依規(guī)制訂供應(yīng)商選擇指標(biāo)；在生產(chǎn)運(yùn)營階段，采購的目的是為了滿足生產(chǎn)需要并實(shí)現(xiàn)“營利”。在實(shí)際執(zhí)行中并不是競爭越激烈合同價(jià)格越低。有學(xué)者對美國通用公司和日本豐田公司進(jìn)行長期研究表明，美國對供應(yīng)商采取“獵人模式”，每次招標(biāo)采購，注重短期效益由于合同結(jié)果的不確定性造成供應(yīng)商高價(jià)位競爭。日本采取“牧人模式”只要能滿足要求長期合作，訂單采購；庫存和物流成本可以做到最低，雖然競爭性差但合同價(jià)格很低。因此，企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際和市場供應(yīng)資源狀況，合法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范制訂供應(yīng)商選擇指標(biāo)體系。

3 新形式下供應(yīng)商管理建議

3.1 培育能夠相互扶持、共同成長、實(shí)現(xiàn)“雙贏”的戰(zhàn)略供應(yīng)商

煉化企業(yè)可通過訂單調(diào)整，調(diào)動供應(yīng)商的潛力，鼓勵(lì)通過整改實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本降低，將其培育成企業(yè)的戰(zhàn)略供應(yīng)商。未來原材料緊張時(shí)，這些戰(zhàn)略供應(yīng)商將是企業(yè)重要的資源，他們自然會為保證戰(zhàn)略合作伙伴的物資供應(yīng)而舍棄其他訂單，完成保供任務(wù)。

3.2 扶優(yōu)汰劣，構(gòu)建動態(tài)量化考核體系

構(gòu)建以法人信用認(rèn)證、履約動態(tài)考評為主要內(nèi)容的供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，客觀評價(jià)供應(yīng)商綜合實(shí)力，同時(shí)對供應(yīng)商資質(zhì)、履約情況以外的服務(wù)能力進(jìn)行補(bǔ)充評價(jià)。如對搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急保供、綠色低碳、國產(chǎn)化攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、小訂單響應(yīng)、電子采購使用等方面有突出貢獻(xiàn)的供應(yīng)商，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分；對因誠信缺失、擾亂采購秩序、需求響應(yīng)不及時(shí)、訂單處理不及時(shí)、不合理競爭等方面造成不良影響的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分。履約動態(tài)考評可以對每個(gè)采購訂單進(jìn)行即時(shí)評價(jià)，供應(yīng)商年度的平均得分，作為評級考核依據(jù)。建立供應(yīng)商獎懲制度，對在保供工作中有突出貢獻(xiàn)的供應(yīng)商進(jìn)行嘉獎。對有違約行為的供應(yīng)商給予警告、通報(bào)、暫停交易資格、取消交易資格等處罰。 通過動態(tài)量化考核，達(dá)到扶優(yōu)汰劣，減少供應(yīng)商數(shù)量，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 實(shí)施分級管理，構(gòu)建新型供應(yīng)商關(guān)系

企業(yè)應(yīng)積極推動量化評價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)、詢比價(jià)等采購業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，在采辦方案、評標(biāo)辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵(lì)選用優(yōu)秀供應(yīng)商，引導(dǎo)供應(yīng)商不斷提升自身產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。依據(jù)80/20 法則，重點(diǎn)供應(yīng)商為所有中排名靠前的20%，普通供應(yīng)商為剩余80%。企業(yè)可以對參與物資供應(yīng)活動的供應(yīng)商，按照法人信用、履約動態(tài)考評兩方面得分加總后按一定比例進(jìn)行量化評價(jià)。根據(jù)物資類別或品種對達(dá)到相應(yīng)得分標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商實(shí)施星級管理，可分為五星、四星、三星、二星、一星、零星等級別，并可根據(jù)實(shí)際情況制訂詳細(xì)的星級評定標(biāo)準(zhǔn)。通過供應(yīng)商分級管理可以針對不同層級的供應(yīng)商制定差異化管控策略，突出管控重點(diǎn)，降低管控成本。

3.4 加強(qiáng)供應(yīng)商信用管理

公開招標(biāo)一般采用綜合評分法來選擇供應(yīng)商，在實(shí)際執(zhí)行中，一方面企業(yè)受限于人員數(shù)量和專業(yè)能力以及招標(biāo)時(shí)間的要求，往往沒有足夠的精力對供應(yīng)商的信用狀況進(jìn)行比較全面、深入的調(diào)查和了解，難以準(zhǔn)確判斷供應(yīng)商的合同履行能力。另一方面，一些投標(biāo)商在利益驅(qū)使下，為了能通過審查不惜犧牲企業(yè)信譽(yù)弄虛作假，在自身?xiàng)l件不能滿足招標(biāo)文件要求的情況下，通過偽造假資質(zhì)證明、假證書，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表等方式，以期蒙混過關(guān)。為防患信用風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會公平正義，煉化企業(yè)急需建立或完善信用監(jiān)控機(jī)制，形成信用激勵(lì)和懲罰機(jī)制。煉化行業(yè)供應(yīng)商涉及的行業(yè)類別和供應(yīng)商數(shù)量較多，為避免信息的不對稱和信用評價(jià)的權(quán)威性、有效性和及時(shí)性，建議引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，并且可以根據(jù)實(shí)際狀況搭建“信用管理平臺”進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。

4 結(jié)語

煉化企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，供應(yīng)商管理是一項(xiàng)長期的工作，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持長遠(yuǎn)、動態(tài)的原則，合理控制供應(yīng)商規(guī)模，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，確保采購有序競爭；在合法依規(guī)的前提下，科學(xué)開展供應(yīng)商管理工作，打造重質(zhì)量、重服務(wù)、重品牌、重信譽(yù)的良好供應(yīng)商生態(tài)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。