建設項目職業衛生全過程管理分析

黃芳芳(中海油惠州石化有限公司健康安全環保部，廣東 惠州 516086)

0 引言

中國海油惠州煉化二期1000 萬噸/年煉油和100 萬噸/年乙烯項目，成功打造了“安全健康、低碳綠色、高質高效”的精品工程。二期項目職業病危害預評價于2011年8月5日取得預評價報告的批復，職業病防護設施設計于2016年2月23日取得設計審查意見書，職業病危害控制效果評價與防護設施驗收于2018年5月順利完成，整個項目職業病防護設施“三同時”管理到位，精準把控并順利完成各階段職業衛生工作。在整個職業病防護設施“三同時”工作過程中，筆者根據多年的職業衛生工作經驗對建設項目職業衛生全過程管理進行了分析、歸納、總結，以期為國內建設項目職業衛生管理工作提供有力的參考與支持。

新修訂的《職業病防治法》及《建設項目職業病監督管理辦法》將職業病防護設施“三同時”由行政審批變更為企業主導，企業肩負著更大的主體負責。建設項目職業病防護設施“三同時”工作分為預評價、防護設施設計、控制效果評價與防護設施驗收三個階段。

1 職業病危害預評價

1.1 時間要求

職業病危害預評價應在建設項目可行性論證階段開展，并于基礎設計開始前完成。

1.2 工作內容

建設單位應按職業病危害程度的不同，組織相應的職業衛生專業技術人員對職業病危害預評價報告進行評審，并形成符合法律法規、標準規范、標準規范的評審意見[1]。之后，按照評審意見對預評價文本進行修訂、補充和完善，形成終版職業病危害預評價報告。建設單位應注意并加強職業病危害預評價過程資料的收集、歸整管理，職業病危害預評價過程形成書面報告后進行歸檔，以備查驗。需要重點關注的是，如果項目規模、地點、生產工藝等方面發生變更，建設單位應對照《重大變動清單》的內容檢查建設項目是否發生重大變動。如果屬于重大變動，則應對變更內容重新進行預評價的相關工作。

1.3 重點關注事項

職業病危害預評價報告中關于可能產生的職業病危害因素辨識是否齊全？對勞動人員健康的影響和危害的程度是否有識別和分析，分析是否合理？預評價報告中是否對計劃設置的防護設施(措施)采取了識別和分析，是否有改進措施，改進措施是否全面，是否能滿足防護要求？

2 職業病防護設施設計審查

2.1 時間要求

職業病防護設施設計審查工作是在建設項目設計階段開展，施工前完成。

2.2 工作內容

與預評價一樣，建設單位應按職業病危害程度的不同，組織相應的職業衛生專業技術人員對職業病防護設施設計進行評審，并形成符合法律法規、標準規范的評審意見[2]。之后，按照評審意見對防護設施設計進行修訂、補充和完善，并形成職業病防護設施設計終稿。建設單位應注意并加強職業病防護設施設計及審查過程資料的收集、歸整管理，職業病防護設施設計過程形成書面文本后歸檔，以備查驗。如果項目規模、地點、生產工藝等發生變更，建設單位應對照《重大變動清單》的內容檢查建設項目是否發生重大變動。如果屬于重大變動，則應對變更內容重新進行職業病防護設施設計的相關工作。

2.3 重點關注事項

職業病防護設施設計終稿是否采納了預評價中提出的相關對策及改進措施？項目主要職業病危害的防護設施設計是否齊全和完備？例如：在本次建設項目的馬鞭洲原油罐區擴容及配套工程職業病防護設施設計時未設置固定式硫化氫檢測報警儀，只是要求配備便攜式硫化氫氣體檢測報警儀，以至于在職業病防護設施驗收過程中專家提出需現場整改，即設置固定式硫化氫檢測報警儀后才可以通過驗收。這樣一來，不但現場整改難度加大，而且延誤了防護設施驗收時間。此類問題應舉一反三，改進不足，得到經驗，在未來項目及現實工作中規避此類情況。

3 職業病危害控制效果評價與防護設施驗收

3.1 時間要求

對于需要試運行的建設項目，防護設施必須與主體工程同時投入試運行。對于不具備試運行期進行驗收的，則應在試運行期內，建設單位提出延期驗收申請，經批準后方可繼續試運行。建設項目試運行30-180 天。建設單位編制驗收方案并在驗收前20日向行政主管部門進行書面申請及報告。

3.2 工作內容

建設單位應按職業病危害程度的不同，組織相應的職業衛生專業技術人員評審職業病危害控制效果評價報告及驗收防護設施，并形成符合法律法規、標準規范的評審意見、驗收意見[3]。之后，根據評審、驗收情況對評價報告和防護設施進行修訂、整改。建設單位對整個項目負主體責任，對控制效果評價文本和防護設施驗收結論負責。建設單位應注意并加強職業病危害控制效果評價與防護設施驗收過程資料的收集、歸整管理，評審、驗收過程形成書面文本后歸檔，以備查驗。需要注意的是，職業病危害嚴重的建設項目，應在評審、驗收完成的20 天內向行政主管部門提交書面報告。需要分期建設、投入的建設項目，配套的職業病防護設施也相應進行分期驗收。

3.3 重點關注事項

職業病防護設施施工是否符合設計？評審意見是否在最終的職業病危害控制效果評價報告中得以整改和落實？驗收過程中提出的相關防護設施意見是否得以落實？職業病危害防治管理措施是否建立和完備？

4 結語

除保密需要外，建設單位應對預評價、防護設施設計、控制效果評價的相關信息進行公示。

職業病防護設施“三同時”工作取消了行政審批，完全由企業主導開展工作。看似減輕了企業的負擔，實際上明確了企業肩負的主體責任。行政主管部門加強監管執法力度，嚴格驗收核查，這就要求建設單位主要負責人及職業衛生管理人員必須高度重視職業衛生“三同時”工作。加強建設項目職業衛生全過程管理，職業衛生管理人員不僅要在“三同時”工作過程中嚴格依法依規開展工作，接受安全監管部門的監督檢查，而且要開拓思路，將工作做實做細做全面，以便順利通過驗收核查。此外，由于國家職業衛生相關法規、政策的日新月異，在實際工作過程中，職業衛生管理人員應積極并及時關注法規、政策方面的變化情況，避免走彎路，以便高效、精準地完成相關工作。