油氣管道的安全管理與運行

吳恒威(中國石化管道儲運有限公司項目管理中心，江蘇 睢寧 221200)

0 引言

油氣管道的安全施工以及后續管理涉及到國家和人民的生命和財產安全，保證油氣管道的安全運行，防止油氣管道發生泄漏事故，是新時代的背景下，落實安全生產，提高城市油氣管道安全管理效率，為國民經濟持續健康發展提供能源支撐的重要基礎。

1 我國城市油氣管道施工和運行形勢

油氣管道的鋪裝和建設通常都是在人流、車流以及物流量較大的地區，一旦發生安全事故勢必會造成較大的生命和財產損失，通過對城市油氣管道安全事故進行梳理和統計，其中由于施工方面的原因占據了70%左右，而由于管道的質量和管道的后期維護方面的原因只有不到10%。此外，由于油氣管道介質的特殊性質，防止介質的泄漏成為了安全管理的重點和難點，油氣管道泄漏的原因主要分為外力破壞、自然因素、施工原因以及日常管理。比如超重的運輸車輛對油氣管道的碾壓、違章建筑物的占壓、燃氣管道的材質選取不當、燃氣管道的自然腐蝕以及地質條件的變化等因素。管道運輸和其他的公路、鐵路以及航空運輸一樣，已經成為我國現階段重要的運輸方式，但是近幾年由于油氣管道的不當使用和管理，造成的傷亡人數不斷增多，外部的風險對油氣管道的安全運行造成了更加嚴峻的挑戰，必須采取更加嚴格的安全管理措施應對存在的安全隱患和風險。

2 城市油氣管道安全管理中存在的問題

2.1 運營商和施工單位的重視程度和安全意識

根據我國當前的國情，油氣管道作為關乎國計民生的重要基礎工程，油氣管道的運營商基本都是壟斷性經營的企業，所以油氣管道業務的發展和后續的安全管理只能靠其獨立完成，但是在市場化的經濟發展背景之下，這些企業為了追求經濟利潤，在成本和安全之間無法平衡，對安全管理的工作有輕視和忽視的現象，且對發現和存在的問題其主動整改的積極性較差，未對油氣管道的整個運行生命周期建立持續的跟蹤，跟蹤督察的安全管理責任意識不到位。

通過分析當前我國油氣管道出現的管道占壓和破壞情況，其主要原因就是施工單位和人員的安全管理意識的缺位，地方的各級政府也沒有對管道的安全管理法律法規進行積極的宣傳和引導，造成在油氣管道的保護上出現了諸多問題，比如破壞管道進行盜油以及交叉施工等第三方破壞。

2.2 油安全管理的法律問題

我國的油氣管道安全管理相較于歐美等發達國家，起步比較晚，因此在油氣管道的安全管理、環境保護和市場化運作體制上都還沒有形成比較完備的法律法規。有些地區不夠重視初期油氣管道出現的故障和隱患，而在發生安全事故之后又害怕擔責任，相關部門之間扯皮、甩鍋的現象時有發生，這都是安全管理以及管理機制上存在短板的直接表現。另外我國城市化進程的加快，對能源的需求呈幾何倍數增長，而各地區關于油氣管道的安全運行還停留在過去的認知，遠遠未能跟上油氣管道快速發展的程度，雖然國家有對油氣管道的規劃以及工程管理權責的規定，但是卻沒有配套的法規和制度與之相匹配，甚至地方性的法律法規以及《環境保護法》等還存在與《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的相關內容沖突的條款。

2.3 油氣管道安全管理的監管問題

雖然油氣管道行業得到了快速發展，但是相關的安全施工管理卻沒有得到同等的關注，部分地區的運行管理企業和地方政府信息數據未實現共享，主要存在三個方面的表現：首先是油氣管道安裝的地方政府和管道建設企業之間的溝通交流和銜接不順暢；第二就是政府和企業之間的交流不順暢，信息的不共享；第三就是管道保護的法律法規和安全監管責任的缺失，當前，《石油天然氣管道保護法》雖然已經很早就出臺了，但是在執行過程中卻打了折扣，很多地方對本區域內的管道未進行有效的保護，管道運行監管主體的不明確和缺失也降低了油氣管道的安全管理質量問題。

3 優化和提高油氣管道安全管理運行策略

3.1 提高油氣管理安全管理的風險管控意識

油氣管道的施工建設是一項具有一定安全風險的活動，凡事預則立不預則廢，因此在油氣管道項目建設的初期就要做好超前的防范，提前將各種可能存在的風險列出來，并做好應急應對策略。

油氣管道的安全管理預案制定首先要從油氣管道的風險源識別做起，風險意識是各行各業避免發生重大安全事故需要必備的一種意識，也是客觀評估風險和風險危害性的重要意識。風險意識的強化就要求油氣管道的施工單位和人員在一線工作中學會識別可能存在的風險，從某種程度上來說，這個要比提高和強化安全意識更加重要，因為風險意識更能體現一個企業或者個人的安全素養和技能。故而施工單位和企業要運用科學合理的風險管控工具，前置在項目推進過程中可能存在的各種風險，及時防范和制止各種不安全因素和不規范作業。

例如從管道的自身質量管控來說，施工單位作為使用方，一旦發現油氣管道有質量問題，就必須要及時反饋給生產廠家，要求生產廠家做好質量的監督和管控，政府質檢部門則要加強監督，加大處罰力度。此外，在油氣管道的設計環節，管道的生產廠家要結合設計施工的實際工況，對施工方所提交的方案認真剖析并進行方案優化，政府作為市場監管的主體則要承擔起來對設計單位的質量管理責任。另外，管道之間的焊接也是保證油氣管道不發生泄漏的重要工序，施工單位要提前預判到焊接過程中存在的困難和挑戰，尤其是在一些偏遠的地區和落后的地區，施工環境較為惡劣，在項目建設招投標過程管道的運營商要注意挑選一些較高資質的優秀施工作業單位，而施工單位則要根據自己的實際情況，做好培訓，挑選優秀的焊接技術人員參與到難度較大的油氣管道施工項目中。油氣管道的焊接準入標準則要加大考核和規范要求，提高油氣管道施工的準入門檻，防止不合格的施工單位進入到市場中。

3.2 建立健全油氣管道維護管理的體制機制

油氣管道的后期維護管理是保證油氣管道持續安全平穩工作的重要組成部分，科學合理地對油氣管道進行維護保養，可以延長油氣管道的使用壽命，以下從油氣管道的安全管理制度、突發事故處置、油氣管道報警監控系統的運用以及維護作業人員素質的提升方面進行說明。

首先是油氣管道后期維護的安全管理制度的制定，制度是保證油氣管道安全管理工作開展的基礎，油氣管道的施工單位要制定健全的操作規范，并在執行的過程中做好監督，規范作業。此外還要從嚴格落實持證上崗的角度出發，杜絕無證上崗的現象發生，并對應急預案進行演練，完善針對員工的專業素養考核制度。其次施工單位要確保應急預案的全面性，并在安排定期演練過程中突出重點，反思在演練過程中發現的問題，不斷優化應急預案，讓應急預案成為油氣管道安全運行的一道堅實防線。第三是針對油氣管道的安全報警系統的建設，油氣管道通常綿延數百公里甚至上千公里，而油氣管道的維護保養人員力量是有限的，因此，施工單位要充分利用現代信息技術，比如5G、人工智能等先進技術，探索利用監控設備對油氣管道進行24h的監控，將其應用到環境惡劣的管道經過區域，幫助施工管理維護單位監測依靠人員無法檢測的故障。最后是關于施工管理單位內部人員素質的提升工作，所有作業人員必須持有相應資質的證書才能上崗，對于人員的培訓，施工單位還要探索與高校等科研機構的合作，邀請高校的學者和知識分子到一線的維護中考察交流，就維護管理中存在的困難進行交流，幫助油氣管道的維護管理單位更好的履行其施工管理的職責。

3.3 關注油氣管道腐蝕情況，有效應對第三方的破壞

油氣管道的腐蝕是造成管道內部介質泄漏的最主要原因，如果在管道內部含有硫化氫、二氧化硫以及二氧化碳等酸性物質，內部介質在長期和酸性物質的接觸環境下就會破壞管道內部的內涂層，腐蝕管道，針對油氣管道的腐蝕防治，油氣管道的運營商和施工單位作為負有主要責任的主體，需要采取相對應的策略來防治腐蝕。

根據管道腐蝕的不同原因，可以從油氣管道運營商、施工單位、法律和政府四個層面來采取有效措施應對。比如當油氣管道中出現了酸性物質和水分，油氣管道運營商要針對管道內部的介質加強檢測，對介質內的酸性物質進行有效處理，加強酸性物質的檢測和管理，同時注重新技術的開發和應用。施工單位作為油氣管道的建設方，在進行油氣管道的鋪設和后期的維護保養過程中，要對施工的各個環節嚴格把關，做好管道的清潔，防止管道被污染。從法律層面來說，國家要通過建立更加嚴格的油氣管道含酸標準，從源頭上保證管道的質量。

除了關注管道的腐蝕之外，政府和運營企業還要重視第三方破壞的防范，比如針對油氣管道經過區域的地面活動，運營商要通過全方位地監控，落實其管理職責，并在管道所在區域樹立明顯的警示標志，施工單位則要按照有關深度填埋標準嚴格執行油氣管道的填埋，國家則要通過規范法律法規制度，加大對偷盜原油的行為進行嚴厲的處罰，對油氣管道區域的地下線路鋪裝情況做好數據信息的統計，做好地下線路信息的共享工作和線路保護的宣傳工作，責令有關企業加強油氣管道的檢查和排查力度。

4 結語

當前我國的油氣管道工程建設不僅已經成為了我國能源供給的重要一部分，也是推動社會和經濟健康發展的重要基礎工程，但是受到油氣管道本身的易燃易爆特性、油氣管道建設起步較晚且油氣管道安全風險的意識較差等因素的疊加影響，導致油氣管道在安全施工管理上存在諸多不如人意的地方，因此可以從提高風險管控意識、建立健全油氣管道維護管理的體制機制以及防止管道腐蝕和第三方破壞等方面著手，保證油氣管道的安全平穩運行。