廣東省危化品道路運輸安全風險形勢分析及安全管理研究

容振乾 劉霞 萬婧(1.廣東省安全生產科技協同創新中心，廣東 廣州 510060；

2.廣東省安全生產科學技術研究院，廣東 廣州 510060；3.廣東省安全生產技術中心有限公司，廣東 廣州 510599)

0 引言

2020年6月13日，沈海高速浙江臺州溫嶺西出口發生一起液化石油氣槽罐車爆炸事故，引發周邊民房及廠房倒塌，該事故總共造成20人死亡，172人受傷；緊接著，6月20日在汕湛高速陽江段往廣州方向陽春八甲路段發生一起天然氣泄漏事故，一輛裝有液化天然氣的槽罐危化品車尾碰撞一輛大貨車，事故造成2人死亡。這些事故的發生，再次向全社會敲響了危化品道路運輸管理的警鐘，而廣東省作為危化品生產、儲運大省，危化品道路運輸量大且頻繁，更應該深刻警醒，提高認識，迅速行動，加強全省危化品運輸車輛安全管理，才能遏制此類事故的頻繁發生。本文通過文獻資料分析危化品道路運輸事故發生的規律，挖掘危化品道路運輸事故發生的類型、階段、部位以及危化品種類等特征，總結危化品道路運輸事故的特點和危害，并對危化品道路運輸事故原因進行歸納分析，結合廣東省危化品道路運輸企業與車輛現狀，對廣東省危化品道路運輸車輛的安全形勢和管理狀況進行風險分析，最終針對性地提出廣東省危化品道路運輸安全風險管控的措施，為廣東省危化品道路運輸行業的事故風險管理工作提供切實可行的強有力支撐。

1 危化品道路運輸事故發生規律及特點

1.1 危化品運輸車輛

危化品通常由槽罐車進行道路運輸，槽罐車的專業術語叫化工液體運輸車，由于具有全封閉、可帶壓運輸和便于標準化操作等優勢，已經成為危化品道路運輸的主要方式。此外，槽罐車里面的儲罐塑料層具有無焊接縫、不滲漏、無毒性、抗老化、抗沖擊、耐腐蝕、壽命長、符合衛生標準等特性。相較于普通的全塑滾塑儲罐而言，剛性強度更強，能夠耐高壓、耐高溫。槽罐車可以運輸的化學物品種類繁多，包括可以運輸90%的化學溶液，更可以耐90℃的高溫。槽罐車主要由行走機構和罐體組成。根據罐體是否能承壓，分為常壓槽罐車和帶壓槽罐車。常壓槽罐車主要用于運輸粉末、黏質和液體等；而帶壓槽罐車主要用于運輸液化氣體、低溫液化氣體和氣體等。槽罐車的罐體是一個承受內壓的可移動壓力容器，基本部件主要包括筒體、封頭、人孔、氣相與液相接口、氣相管、安全閥、液面計、溫度計、防沖板、支座、排污孔和吊裝環等。

1.2 危化品道路運輸事故發生規律

為更好地預防危化品道路運輸事故的發生，科學有效地管理危化品運輸車輛，首先應掌握危化品道路運輸事故發生的規律，對歷年發生的相關事故情況和特點進行統計分析。據統計，危化品在生產環節中，爆炸是事故的主要類型，這是因為在生產環節中存在大量的壓力容器，事故發生后更容易發生物理爆炸; 但是在運輸環節中，泄漏則是事故的主要類型。經過對我國消防部隊近些年處置的100起典型泄漏事故案例的統計和分析表明，在危化品泄漏事故中77%的事故發生在運輸環節，10%的事故發生在生產環節，9%的事故發生在儲存環節，其余發生在使用與經營環節。而在運輸環節的事故中，只有1.3%為鐵路運輸事故，其余均發生在公路運輸事故中，其中，由交通事故引起的泄漏占71%，由非交通事故引起的泄漏占29%，而在交通事故中，其中側翻占51%，追尾占27%，剮蹭占16%[1]。從發生槽罐車泄漏事故的介質泄漏部位來看，占比較大的泄漏部位依次是罐體、閥門、管道、法蘭與悶蓋，其中，槽罐車發生泄漏的部位接近一半都發生在罐體，達到了49.5%。從發生事故的危化品種類來看，所占比重較大的依次是汽油、柴油、液化天然氣、液化石油氣。從發生事故的危化品槽罐車種類來看，主要為常壓液體槽罐車、帶壓液化氣體槽罐車、帶壓低溫液化氣體槽罐車。

1.3 危化品道路運輸事故特點和危害

結合以上危化品道路運輸事故發生的規律，可以看出危化品道路運輸事故之所以受到廣泛和高度關注是由于其事故的發生往往具有以下特點和危害。

(1)事故發生率高，具有不可預知性。危化品道路運輸過程中，不可避免會受到行駛路況、車體狀態及自然條件等不可預知因素的影響，再加上部分從業人員對危化品危險性認識不足、意識淡薄或違規駕駛、違章操作等，從而極易導致事故高發。

(2)泄漏并引起火災、爆炸現象頻繁。危化品道路運輸事故發生時，泄漏的易燃易爆或可燃性氣體在未起火前迅速擴散、蒸發和流淌，一旦周圍車輛經過時摩擦產生火花，將其點燃引發火災，進而會導致爆炸，且常伴隨有多次爆炸。

(3)傷亡后果嚴重，財產損失大。利用槽罐車運輸的危化品一旦出現泄漏沒有及時控制時，會導致大量的人員傷亡，且危化品對人體有毒害性，嚴重時會導致死亡。尤其需要強調的是，如果運輸液化氣(如液化石油氣、液化天然氣等)的運輸車輛發生事故造成罐體泄漏，液化氣將迅速揮發擴散并與空氣混合形成爆炸性混合物，隨時可能遇火星發生氣體一次爆炸，且爆炸后的高溫火焰可以使罐體溫度急劇上升，罐內壓力也相應急劇增大，當超過罐體的承受極限，將產生罐體二次爆炸，爆炸的威力將遠遠超過氣體爆炸，其產生的高溫、沖擊波和爆炸碎片對現場人員將造成巨大傷害。同時，罐內大量液化氣全部瞬間釋放，再度引起氣體三次爆炸，形成殺傷力更大的立體爆炸區域，其燃燒傳播速度高達2～3km/s，將形成巨大且難以遏制的事故災難。

(4)事故現場環境復雜，救援難度大。絕大部分危化品運輸事故現場缺少應急物資儲備，再加之大型營救車輛和機械很難靠近，應急處理非常困難。有些道路地下還鋪設有油氣管網，將進一步增加現場救援的難度。

(5)衍生災害影響大。如果事故現場周圍有溝渠、農田、河流或村莊等，會導致環境污染，對周圍空氣、土地及水源帶來持久性的傷害，且幾乎難以進行補救。

2 危化品道路運輸事故原因分析

對歷年發生的危化品道路運輸事故案例進行統計，深入分析事故發生的原因，經統計分析事故發生的主要原因可歸納為以下四種：

2.1 違章作業

多起危化品運輸事故最后調查的原因均屬于駕駛員違反操作規程，違章作業導致。如通過高速匝道、急彎、涵洞、立交橋等不注意標高或不減速行駛。裝卸作業時，司機、押運員脫離崗位。充裝完畢后，沒有及時檢查罐體底部氣、液相緊急切斷閥是否處于關閉切斷狀態就開車。平時不對車輛底盤及傳動部分進行日常檢查。浙江溫嶺“6·13”事故的主要原因之一就是車速過快，可能是剎車失靈導致。

2.2 超量充裝

運輸危化品的槽罐車尤其是帶壓槽罐車在道路運輸中極易形成超量充裝的狀態。以液化石油氣為例，液化石油氣是C3和C4的混合物，在設計條件下(l.77MPa、50℃)罐車內的液化石油氣以液態存在，單位容積內液化石油氣的充裝重量為0.42t/m3，在此充裝量和設計溫度條件下( 50℃)，液態液化石油氣幾乎充滿了整個罐體容積(約占罐體容積的93%)。由于液化石油氣有著明顯的“熱脹”性，因此當罐體限制了液態氣體的自由膨脹時，溫度每升高1℃，罐內液化石油氣的蒸汽壓將增加3～2.14MPa，由此可以看出，超裝嚴重威脅著罐車的安全。

2.3 設備設施故障

運輸危化品罐車的罐體、管道、閥門等缺陷都可能引發介質泄漏，如罐體疲勞腐蝕破裂，管道、閥門焊接點、接口、法蘭及附件連接處因密封不好或腐蝕等其他原因引起泄漏。肇慶某煤氣供應站發生泄漏的事故槽車投用不到半年就發生液相接管法蘭角焊縫出現裂紋，說明設備本身質量很差。并且，罐車罐體的安全附件，如安全閥、壓力表等如有缺陷或發生故障，在運輸過程中也可能發生容器爆炸事故。此外，裝卸過程中由于裝卸管老化破裂而發生惡性爆炸事故也時有發生。

2.4 道路設計缺陷、限速標識不足

一些高速的道路設計留有隱患，如彎道彎度過大，減速標識未提前設立，高速路與村莊的安全距離不足等。

3 廣東省危化品道路運輸企業與車輛風險分析

據統計，廣東省現有危險貨物道路運輸企業1026家，危貨運輸車輛28596臺，液化罐式車769臺，其中掛車745臺，分布在全省各個地市。此外，還有數量眾多的外省危貨車輛在廣東日夜繁忙運輸，其數量大約占全省所有在運危貨車輛數的一半以上，企業、車輛基數大，安全基礎相對薄弱。廣東省近些年危化品道路運輸行業形勢不容樂觀，2020年上半年新冠疫情期間還連續發生了深圳“3·22”和珠海“4·10”油罐車側翻事故，特別是汕湛高速陽江“6·20”天然氣槽罐車追尾事故造成2人死亡。這些事故均發生在車流密集時段和區域，反映廣東省危險貨物道路運輸領域存在重大風險，主要體現在以下幾點：

3.1 掛靠的風險

在危險貨物道路運輸行業中普遍存在掛靠問題，運輸企業只收掛靠費，實際上不具備對營運車輛和駕駛員的安全管理能力，對營運車輛管理、對駕駛員的培訓教育幾乎形同虛設，道路運輸安全部署要求落不了地。

3.2 管理缺位的風險

廣深高速“3·22”事故的油罐車就是通過掛靠進行經營的，但企業對事故肇事車輛存在制動不符合要求的嚴重事故隱患未進行排查整改。對駕駛員駕駛車輛時看手機、抽煙等危險駕駛、違規駕駛行為失管漏管。

3.3 外省籍車輛的風險

外省籍危險貨物運輸車輛長期在我省駐點運輸的問題突出，車輛動態監管系統監控局限于本省車輛，對外省車輛管理的相關法律法規空白，無法正常監管。

4 建議措施

根據以上危化品道路運輸事故原因及廣東省危化品道路運輸企業和車輛安全風險情況，為進一步加強危化品道路運輸安全管理，全面提升廣東省危化品道路運輸管理水平，結合廣東省危化品道路運輸管理現狀和特點，提出以下建議措施。

4.1 充分利用信息化科技手段

建設“兩客一危一貨”重點車輛道路運輸監控預警融合平臺，融合接入廣東省公安廳交管局的重點車輛動態監管預警服務平臺和公安交通集成指揮平臺，廣東省交通運輸廳的重點車輛動態監控平臺和危險貨物電子運單系統等數據資源，實現平臺共建共用、數據互聯互通，對“兩客一危一貨”重點車輛實現全過程動態監測預警。同時完成危險貨物電子運單系統建設，實現危險貨物電子運單系統、道路運政管理系統、車輛GPS監控聯網系統數據融合和業務聯動。全面推廣應用智能視頻監控報警技術，對駕駛員駕駛行為、駕駛時間、駕駛狀態等實現動態監控全覆蓋。將危險貨物電子運單系統、道路運政管理系統、車輛GPS監控聯網系統和試點運輸企業智能視頻監控報警數據共享接入監控預警融合平臺。并且進一步完善“兩客一危一貨”重點車輛動態監管與預警服務平臺，實現與省際公安卡口監控數據與省外車輛GPS數據比對，實現在粵運營(包括省外注冊在粵運營)“兩客一危一貨”等重點車輛動態監管與預警，并共享接入監控預警融合平臺。

4.2 明晰政府部門監管責任，強化安全監管措施和源頭管控

公安、交通、應急以及市場監管等部門應明確各自監管職責，統一協調，切實加強組織領導及監管力度，保證整治的各項措施落到實處。對不符合經營資質和安全生產條件的危運企業及車輛，交通運輸部門應堅決不予許可，對不再具備安全生產條件的危運企業，依法予以取締；對不符合機動車國家安全技術標準或者未按規定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置的危運車輛，公安交管部門應堅決不予辦理注冊登記；應急管理部門要加強危化品源頭充裝企業的安全監管，對充裝作業不規范的企業堅決予以停業整頓；市場監管部門應嚴禁無資質企業生產、銷售危運車輛，加強危運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測，嚴格檢驗檢測機構資質認定管理，對危運車輛達不到技術等級要求、車輛罐體不符合質量檢驗要求的，堅決不予年審，嚴禁拼裝或報廢的危運車輛上路行駛。

4.3 建立健全聯防聯控、聯合執法工作機制

統籌交通運輸、公安交管、應急管理三個部門的執法力量，建立道路運輸安全聯防聯控機制，制定監管執法協調聯動工作指引，定期會商，開展部門聯合執法，依法嚴厲打擊危險貨物托運、承運、裝卸等全環節違法違規行為，形成部門聯動的道路運輸安全共建共治格局。同時嚴格事故調查和問責處理，加大責任單位和責任人的問責力度。

4.4 強化企業主體責任落實

督促企業健全完善內部各項責任制度，專人專管，落實對運輸車輛和運輸司機等從業人員的管理，嚴格執行車輛日常安全隱患排查，發現隱患的車輛應立即停止作業并及時排除隱患。車輛及裝卸工具等還需按規定接受相關部門的年度檢測，確保其性能符合相關規定。推行危化品運輸車輛行駛穩定性技術(ESP)和車輛輔助駕駛防撞技術(ACC)應用，提高運輸車輛防側滑、側翻及追尾的性能。嚴格從業人員的安全教育和管理，落實動態監控，查糾人員“三超一違”等危險駕駛，對多次危險駕駛和違章作業的人員采取辭退處理，并建立黑名單制度，同行業內不再錄用。利用推廣安全生產責任保險的有力契機，鼓勵保險機構積極參與“兩客一危一貨”監控，有效發揮由保險機構監督企業主體責任落實的作用。

4.5 有效提升危化品道路運輸事故現場處置能力

合理規劃建設省級應急救援中心基地，依托大型危化品企業加強危化品應急救援隊伍建設，培養具有危化品專業知識的指揮和救援人員。合理布局危化品應急處置站，設立施救物資、裝備、器材等儲備點，加強針對性危化品運輸槽罐車泄漏所必需的噴淋降溫、堵漏、倒罐輸運、引流控燒等裝備配備。建立社會救援力量、施救物資裝備器材、專業防化單位、有關專家、事故處置預案、常識信息等危化品道路運輸事故信息數據庫。加強實戰演練，推行“雙盲”演練模式，提高應急處置能力。同時，開展針對性的宣傳工作，讓社會公眾了解危化品道路運輸安全工作的重要性和應急避險知識，提高公眾的安全意識。