油氣管網新機制下管道建設項目估概算編制及管理應用研究

潘飛(中國石油管道公司工程造價管理中心，河北 廊坊 065000)

0 引言

在油氣管道建設項目管理中，前期投資管理工作占據十分重要的地位，本文從以下幾個方面，就將來油氣管道建設項目的估概算編制、決策等方面進行分析研究。

1 企業投資油氣管道項目核準管理權限基本情況

目前企業投資項目核準制的要求是：對于企業不使用政府資金投資建設的項目，政府一律不再審批，而是對列入核準目錄的項目，實行核準制，目錄外的項目均改為備案制。對于油氣管網建設來言，實行核準制的油氣管道建設項目，需向政府提交項目申請報告，不再報批項目建議書、可行性研究報告及開工報告。其中，由國務院投資主管部門核準的項目主要包括：跨省(區、市)輸油、輸氣干線管網項目(不含油氣集輸管網)；國家原油存儲設施；進口液化天然氣接收、儲運設施。除以上項目外的由省級政府投資主管部門核準。

從國家層面來講，實行油氣管道核準制的項目，國家對項目的建設重點是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查，投資管理主體的還是在于企業本身，實行油氣管道備案制的項目，企業在項目投資的主體地位更加凸顯，擁有了投資決策自主權，在項目決策、各級審查審批中應更加慎重，防止低水平盲目建設。

2 (預)可行性研究投資管理

(預)可行性研究報告，是油氣管道項目核準的一個主要程序，首先要開展的工作就是做好項目(預)可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媸巧暾垺奥窏l”的基礎，還有一項特別重要內容是該項目(預)可行性研究報告的(匡)估算。為了降低油氣管道項目的投資管理風險，提高管道運行的經濟效益，很有必要在項目決策及獲批前對潛在的風險因素實施有效預判分析，深入做好可行性研究初勘、數據測算、同類型項目部對比分析，是控制項目規模和投資的重要依據，也是項目能否成功投產的關鍵所在。

長輸管道工程項目，途徑里程長、配套設施多，導致其項目本身投資額和投入資源較大、建設施工周期時間較長。初期的投資匡(估)算，不僅影響管道項目設計概算和施工圖預算的編制，同時影響管道項目資金的籌集，決定了投資是否能夠正確決策，做好項目前期的投資估算，能夠有效地幫助提高項目投資效益，避免建設項目超預算、超概算、超估算，針對管道項目特點，適當增加一部分投資余量，原因一是在該階段的設計深度不高，存在工程量有誤差的情況，二是避免下一步設計不可控因素存在。

長輸管道項目可研階段的(匡)估算，在改革之前，“三桶油”(中石油、中石化、中海油的簡稱)有一套比較完整的長輸管道投資參考指標和管理辦法。全國一張網后，三桶油的長輸管道資產、成本綜合評估后，建議形成一套有效的臨時過渡投資(匡)估算編制辦法，例如對投資指標單價差異比較大的子目進行綜合分析，是施工企業規范、管理的原因，還是工序工法工藝的不同，哪一種更適合當前的管道建設規范管理或者工序工法工藝，擇優選擇，再者通過指標對比，也能夠發現目前全國管道建設行業的建設能力和水平，相互作用可以調整施工規范，提高管道建設水平和能力，再有可充分利用三桶油典型項目的結算、決算資料，適當調整(匡)估算單位指標。

管道建設途徑省市較多，如何科學合理、依法依規、高效順暢取得土地使用權是管道工程建設項目實施的一項重要工作內容。伴隨著物權法、管道保護法、征地補償政策等一系列法律法規的頒布實施，由此造成的涉地問題越來越多，而問題多集中在征占用土地發生的補償費用方面，長輸管道項目建設周期長、涉及地域廣、土地類別繁雜，因此產生的費用也具有紛繁復雜、標準不一等特點，建議可研階段設計單位能夠細化到縣市級的賠償標準，綜合各縣級市的自然、社會、經濟、土地利用、征地政策、區片劃分等情況，做一個土地利用成本分析預測。能夠給上級投資決策提供可靠的基礎數據。

可研階段的投資還要做好管道運行成本的測算分析，2016年8月，國家發改委印發了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》，輸氣管道運輸價格基于服務成本法進行核算，“準許成本加合理收益”的原則確定管輸價格，國家管網公司的超額收益沒有了空間，公司經濟效益得到有效監管，新管道初期運營負荷率一般較低，甚至有的新建管道滿負荷穩產后幾乎無法實現基準收益目標。原油、成品油管道運輸價格還是基于經營期評價法進行測算，沒有變化，迫于運營成本的壓力，“三桶油”的成本管控水平不一致，建議可研階段的建設項目經濟評價參數，應該形成一套有效、可控、合規的標準體系。

3 初步設計階段投資管理

初步設計是可行性研究報告的深度設計，初步設計概算在整個初步設計文件中起著重要的作用。初步設計概算在批準后，便被視為確定和調控建設項目投資的重要文件，準備充分且全面的前期資料是有效提高工程建設質量和效率的基礎和前提，和上述(預)可行性研究情況一樣，建議形成一套有效的臨時過渡投資概算編制辦法。

據不完全統計，概算中設備材料費用開支約占整個施工成本的60%～65%，其中涉及最多是管材價格要考慮鋼材價格波動因素影響，對相關特殊設備、新型材料進行市場行情調研。

該階段設計單位應該充分與管道建設交付使用的運營單位溝通，了解現場管理規范，充分考慮現場運營的實際需求，避免以后的更新改造帶來的運營成本的壓力。

該階段還要充分考慮對當地環境因素的影響，比如，以前一新建原油管道的站場輸油泵的基礎達到了設計要求，沒有滿足地方噪音的管控要求，責令停產整改，帶來了不必要的投資浪費。

該階段還要考慮管道途經高寒、高溫、水網沼澤等復雜地帶，尤其是管道中所輸送的天然氣又是易燃易爆、含毒性的高壓氣體，這種行業的特殊性和危險性決定了施工建設質量務必高標準，例如目前中石油現場施工管理要求安全升級，施工方成本壓力也會隨之加大，長輸管道初設計階段，應該考慮升級后和國家行業施工規范的不同，充分考慮該部分的投資，避免日后施工帶來的不可控因素。

4 結語

可行性研究估算是為企業決策層提供投資決策的最直接的科學依據，初步設計概算，是完整反映管道建設項目設計范圍內從籌建到竣工交付使用所需要的全部費用，即項目總投資，估算、概算的編制質量優劣直接關系到工程總投資，以后國家油氣管網建設項目業主主導建設的天然氣管道數量、種類繁多，設計單位要對項目重點、難點、費用指標各方面要做全面分析判斷，科學合理測算項目投資，利用有限的投資產生最大的效益。