建設項目環境保護設施自主驗收管理分析

譚科峰(中海油惠州石化有限公司健康安全環保部，廣東 惠州 516086)

0 引言

新修訂的《建設項目管理環境保護管理條例》對驗收工作進行了改革，由行政許可變更為企業自主驗收。看似是減負，實際上是明確并增強了企業肩負的主體責任。主體責任的承擔，督促企業必須加強各環節環境保護管理及研究。

建設項目的環境保護設施驗收是一個時間段而非一個時間點的工作，只有全過程做好相關工作，才能切實順利完成環境保護設施驗收工作以及未來生產過程中的安全綠色平穩運營。項目環境保護設施驗收的全過程管理，通常包括試生產、驗收監測和竣工環境保護驗收三個環節。

1 試生產

按照《條例》要求，對于需要試生產的建設項目，其環境保護設施必須與主體工程同時投入試運行。滿足試生產的前提下，建設單位應向具有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請，經同意后，方能進行試生產。一般所在地省、自治區、直轄市政府環境保護行政主管部門負責受理申請，并將后續的審查決定報送國家生態環境部備案。試生產申報的前提條件是配套的環境保護設施已按環評文件及其批文建成，各項環境保護措施已經落實。試生產申報材料則包含試生產審批申請表、申請報告、營業執照或法人證書、環評批文、總平面圖(標注廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物走向、處置設施位置及排放口)、給排水圖、應急預案(環評批文中如有要求)、危險廢棄物管理計劃以及法規規定的其他材料。對于不具備試生產3個月進行環境保護驗收的，則應在試生產的3個月內，建設單位提出環境保護延期驗收申請，經批準后方可繼續試生產，但試生產期最長不超過1年[1]。延長驗收申請材料包括試生產延長申請表、申請報告(原件)、試生產批復(復印件)等。

2 驗收監測

竣工環境保護驗收監測是指主體和配套環境保護設施建成后，按照環境保護驗收規范，對建設項目的環境保護設施的建設、調試、日常管理、運行狀態、污染處理達標、污染物排放等情況和環境保護數據進行的監測工作。驗收監測作為竣工環境保護驗收的主要技術依據，其范圍和竣工環境保護驗收范圍是相同的，監測并驗證各項環境保護設施(措施)是否達到了要求，也是驗證環評文件結論準確與否的一個環節，對竣工環境保護驗收起著非常重要的作用，為驗收工作提供支持[2]。

在試生產期間，建設單位應進行竣工環境保護驗收監測工作，可自主編制監測報告或委托由具有環境保護監測資質的機構進行編制。

驗收監測包括資料收集、現場勘察、制定方案、采樣監測、報告編制、報告審核等過程。驗收監測中應注意標準選擇、監測負荷、污染因子、污染物總量控制指標、項目變更報批等問題。

3 竣工環境保護驗收

竣工環境保護驗收由行政許可變更為企業自主驗收，是政府放管結合的措施。看似是減負，實際上是明確并增強了企業肩負的主體責任。主體責任的承擔，是督促企業加強各環節環境保護管理的一種方式，在污染防治和保護生態方面有著極其重要的作用。驗收報告完成后5個工作日，建設單位應進行不少于20個工作日的公示。公示結束后的5個工作日內在全國環境保護驗收信息平臺內填報相關信息。建設單位應自試生產之日起3個月內(或試生產延長最后期限內)，向具有審批權的環保部門申請竣工環境保護驗收。

建設單位應組織設計、施工、環評、監理、監測單位和技術專家形成驗收工作組，通過現場核查，在驗收會中評議環境保護實施(措施)落實情況，發表觀點，留有痕跡，提出驗收意見，建設單位做好歸檔，妥善保存備查。

3.1 竣工環境保護驗收基本條件

竣工環境保護驗收基本條件包括：(1)項目前期環境保護相關手續完備，技術資料和環境保護檔案等技術資料齊全；(2)各項環境保護設施(措施)已按環評文件、批文及設計文件的要求建成或落實，并經試生產過程的驗證，能滿足主體工程在防治污染方面的需要；(3)環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；(4)具備環境保護設施正常運轉的基礎與條件，包括培訓合格的操作員，健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原輔料、動力供應落實，符合交付使用等各項要求；(5)污染物排放符合環評文件、批文及設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；(6)各項生態保護恢復措施按環評文件、批文及設計文件的要求落實，項目建設過程中受到破壞并可恢復的環境已按規定采取了恢復措施；(7)環境監測項目、點位、機構設置及人員配備，符合環評文件、批文及設計文件的要求；(8)環評文件中對環境保護敏感點環境影響驗證、清潔生產指標考核、施工期環境監理已按規定落實；(9)環評文件中需分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，應分期驗收[3]。

3.2 竣工環境保護驗收申請材料

竣工環境保護驗收申請材料包括：(1)申請報告；(2)驗收監測報告；(3)營業執照或法人證書；(4)環評批文中要求試生產(或試運行)的，需提交試生產(或試運行)批文；(5)環評批文；(6)污水接管或委托處理證明；(7)法律、法規、規章規定的其他證明材料[3]。

竣工驗收工作過程中應樹立企業主體責任、增強環境保護意識、加強環境保護宣傳力度、加強服務機構管理、充分發揮評審專家作用、嚴格落實環評文件要求，規避驗收程序內容不清楚、監測報告質量低、環境保護驗收方案不到位、信息公開滯后、缺少公眾參與及社會監督、環境保護設施不符合設計文件要求、污染物排放總量指標不合理、基礎數據不足、重要信息遺漏、不重視環境保護驗收、施工建設實際與環評文件有偏差、“三同時”規定得不到有效落實、主觀責任意識淡薄、自主驗收周期過長等問題。

4 結語

重點提出需要注意的一點是，在環評文件及其批復之后，可能存在由于規模、地點、生產工藝、環境保護措施等工程方面的變化造成建設項目變動的事實。在此情況下，必須對照相應的《建設項目重大變動清單》判定建設項目是否形成重大變動，是否需要重新報批環評文件，以免影響后續的竣工環境保護驗收工作。新《條例》將驗收工作由行政許可變更為企業自主驗收，企業承擔主體責任，同時，也是督促和要求企業加強包括試生產、驗收監測和竣工環境保護驗收各環節環境保護管理。