遼寧省環境監測信息公開的現狀與分析

崔鎖文

（遼寧省生態環境監測中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

環境污染涉及民生和社會發展，與人們的生活和健康有密切關系。進入信息化時代之后，信息公開透明成為社會治理、經濟發展中的重要一環。在這個過程中應該認識到環境污染治理不能僅僅依靠政府，而是需要政府和民眾共同努力才能夠達到的目標，需要借助輿論監督這一重要力量，讓群眾參與到環境監測中去，上下一心治理好環境污染。

2 環境監測信息公開的內容

民眾要參與環境監測就要擁有對環境污染治理的知情權和監督權?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》規定，公民、法人等人員擁有知情權和監督權。在新版環保法中，要求重點排污單位要及時面向社會公開重要污染物體名稱、排放濃度、超標排放情況，向社會展示排放污染物體的實際情況，接受社會力量的監督［1］。同時，還要求政府要主動、全面、客觀地公開環境監測信息，保證民眾享有知情權、參與權和監督權，讓當地環境監測處于監督的情況下，讓排污企業在社會公眾的監督下生產運行，才能夠從根本上治理環境污染。

3 遼寧省環境監測信息公開存在的問題

3.1 不能滿足社會公眾對信息時效性的需求

遼寧省在環境污染信息公開方面有了明顯進步，同時也深刻認識到環境污染治理信息公開的必要性，但在信息的公開化方面各級政府還需要不斷加強。當前民眾對信息時效性方面的需求旺盛，迫切想要知道環境污染監測和處罰方面的信息。比如社會公眾居住的街道社區或者是農村行政村污染源的存在、排放的污染物體、最終會導致污染的物體；再比如空氣被污染時，污染空氣的源頭以及最終污染物的去向，以及哪家企業排放污染物受到處罰，采取的處罰措施、處罰力度等，這些比較重要的信息當前社會公眾仍舊無法獲取。社會公眾了解這方面的信息，一是可以在了解的基礎上采取相應的自我保護措施，降低環境污染對人們造成的傷害；二是可以利用社會輿論的作用監督排污企業，將排污企業置于公眾監督的范圍之內［2］。

3.2 缺乏有效的信息監督途徑

主要是缺乏向公眾告知環境監測、污染處罰信息以及信息查詢途徑和方式。雖然國家在關于環境監測信息方面做出了規定，要求及時主動公開涉及群眾切身利益的環境污染相關信息，尤其是針對環境污染監測、企業處罰的告知等方面的信息。但是民眾依舊不知道如何獲取，同時也無人告知這些信息。這種情況的存在阻礙了社會公眾知情權、參與權的行使。

3.3 查詢渠道不完整和處罰信息更新不及時

在環境保護方面，政府部門強調要加強污染源監管信息公開，以政府官網作為治理環境污染信息發布的主要平臺。平臺建設需要以信息全面為要求，界面和諧為保證，便于公眾查詢為主要目標，設置專門的環境污染監管信息公開平臺。雖然相關文件中做出了規定，但由于沒有嚴格執行，公眾在登錄相關網站時不能快速找到自己關注的信息，對環境污染監測和處罰信息缺乏重視，導致查詢效率低下。

在政府部門的努力下，遼寧省多個環保網站雖然加強了對空氣治理、飲用水資源質量等信息的直接公布、監測信息發布等工作，但是在環境管理、污染監測和環境監察等方面仍存在問題，信息不全，更新緩慢的同時信息的數量非常少。一些比較嚴重的環境污染事件，事發很久之后也查詢不到相關的信息。

4 關于遼寧省環境監測信息公開方面的思考

4.1 建立健全環境監測信息公開法規

遼寧省應從環境監測信息公開存在的問題出發，采取相應的措施保證環境監測信息的公開。應健全涉及環境監測信息公開的立法，積極改革現有法律法規不完善的情況?？梢栽诳偨Y環境信息公開施行的經驗基礎上，將環境監測信息中與民眾環境權益方面密切相關的監測信息概括出來，納入信息公開監測的范圍之內［3］。明確規定環境監測信息公開的主要形式，比如文字型報告中盡可能公開監測數據，確保公布數據信息具有操作性。環境監測信息秉承公開為常態和不公開為例外的原則選擇性公開。確保環境監測信息的保密性、審查性。

針對信息公開不及時從以下方面入手改進：（1）環保部門可以將環境污染監管與大數據、網絡技術聯系在一起，根據屬地管理和地理布局、管理現狀等，綜合多個因素，將管轄的范圍劃分為若干個管理地區，劃分出來的若干個地區繼續細化到街道社區、村鎮等級別，避免存在環境監測盲區；（2）及時發布每個區域內的污染源、被污染物體、排污企業的處罰情況，涉及的罰金和監管措施也要及時公布，方便區域內民眾及時采取相關的自我保護措施，同時鼓勵社會公眾發揮監督的作用，積極發現舉報排污企業。

4.2 借助網絡技術形成環境監測信息公開新局面

公報形式的信息公開對公開媒體、公開形式方面的要求不高，但是監測結果的公開對這些方面非常重視，同時相比公報形式的公開，信息的時效性更強。監測數據發布會涉及龐大數據，以及對信息的有效性需求非常高。在沒有進入互聯網時代時，信息公開很難保證時效性和大數據性，但是隨著計算機網絡的發展，環境監測信息公開更加便利。國內較多地區都開通了政府網站和各級環保網站，便于公開環境監測方面的信息，為公眾更好地行使監督權、知情權做了良好鋪墊。近年建立的總量減排監測體系在投入運行之后，我國環境信息公開逐漸形成規模，在國控、省控等方面，建立了較多環境信息發布平臺，為公眾獲取環境監測信息提供了保證。

借助網絡技術和傳播力量，遼寧地區環保部門可以通過電視和廣播、互聯網等，發布環境保護、環境監測信息的公益廣告，在當地微博、微信、QQ 等移動終端平臺上進行大力宣傳，充分發揮公益廣告的社會效應，向社會大眾宣傳環境污染監測的途徑、環境污染監測處罰信息，保證讓公眾能夠快速查詢到所關注的環境污染信息，都能享有充分的環境污染信息知情權［4］。

4.3 完善數據信息查詢系統

無論是監測信息的公報公開，還是監測結果的公布，都有各自的優勢，監測數據的直接公開更加詳細直接，公報形式是對監測數據的歸納和總結、分析，讓公眾在一定時間內了解信息的結論性。兩種形式有各自的優點和缺點，在未來的發展中可以逐漸形成以監控數據為主要公開對象、以公報公開為輔助的公開發布形式，兩者相互補充。環境監測數據的公開發布要考慮全面性，確保信息綜合性使用。建議遼寧省各部門緊密聯系，發改、工信、林業、水利、氣象等部門通力協作，讓環境監測數據信息的利用全面且廣泛。

完善信息有利于民眾更加全面地查詢信息和了解信息，為方便社會公眾查詢應不斷更新門戶網站，讓其成為環境信息公開的主要平臺。在網頁的顯著位置專門設置“環境污染監測”“環境污染處罰信息”等相關的專題欄目，方便民眾隨時查詢到自己需要的信息。

信息的查詢系統完善之后，還需要及時對網站信息進行更新和維護，環保部門重點監管對象、區域環境質量狀況、群眾投訴的重點問題處理情況、區域內存在的違規單位、法定代表人名單、相關人員處罰情況、監測信息的整改、監測部門信息等，相關部門都應該做到及時更新。對于公眾特別關注的信息，比如重大污染源、統計性或者是綜合性污染源的監測、處罰信息等，當地部門可以召開新聞發布會或者是新聞通氣會，向大眾及時公開，并且及時在網站上更新相關數據。如果是嚴重的環境污染事件，在發布之后也需要及時更新數據和最新情況。

5 結語

環境監測信息是環境信息的核心，在我國的發展從單一傳統、簡單的公開，發展到借助計算機網絡技術進行多種形式的公開。針對遼寧省環境監測信息公開存在的問題，利用現代化技術以多種形式公布和完善，在多個部門的合力下，使環境監測數據信息更完善、公開數據更全面，才能促進當地環境監測信息工作更好地開展。