勇于擔當是提高檢測機構公正性的有力保證

文 喬安新

公正性是檢驗檢測行業發展的基礎和生命，是檢測機構的本質屬性和基礎要求。檢測機構的公正性，來源于他的中立性，因此，在保證基本的硬件設施和檢測人員資質條件的前提下，在制度方面，主要有兩個方面，一是保證其基本的生存條件不受利益驅動，理順檢測機構與委托人的利益關系，防止“拿人錢財，替人消災”的觀念影響檢測結果；二是完善檢測機構的責任制度，檢測機構應對錯誤的檢測結果，根據其主觀過錯，承擔相應的賠償責任。

造成“公正性”問題的主要因素

以前，檢測機構是在政府的懷抱中長大，主要體現的是公益性質，因此，“公正性”方面的問題相對來說并不多。但現在隨著經濟的發展和市場化程度的提高，一方面社會對檢測需求猛增；另一方面檢測機構自身的實力不強。面對這樣的現狀，政府在公共財政困難的情況下，為了解決這些問題，只好采取了“通過政府核定的檢測收費來彌補財政對檢測機構撥款不足”的辦法。但這樣也往往由于經濟利益的驅動，使其“公正性”問題變得越來越突出。從檢測機構的現狀來看，造成其“檢測公正”存在問題的主要因素是：

一、檢測設備和環境條件沒有達到規定的要求，卻在“大膽”地開展檢測，這直接影響著檢測的“公正性”。由于我國經濟的快速發展和科學技術的不斷進步，使有些檢測機構的總體技術狀況嚴重落后于社會生產力的發展。大家知道，檢測機構是靠客觀、科學、準確的數據來說話的，只有提升檢測技術水平，才能確保“公正”。而落后的檢測手段是無法做到這一點的。

二、經濟利益的驅動，特別是少數檢測人員的“吃拿卡要、貪贓枉法”行為，也對“公正性”產生了重大影響。由于政府撥款經費的不足，檢測機構要靠自已創收來彌補一部分，這就往往會造成因創收而放棄一些原則，又由于檢測機構承擔著政府部門委托的監督抽查等任務，顯示著較強的“權力效應”，再加上在核定標準下收費的隨意性以及檢測報告本身具有的“權威性”等，使少數檢測人員找到了個人“尋租”的權力資源。眾所周知，腐敗是喪失“公正”的催化劑。有的人打著需要為單位創收、保護地方企業照顧“關系戶”等旗號，私下里搞權錢交易，為小團體或一已之私利而徇私枉法搞“人情檢”。因此可以說，腐敗是當前實現“檢測公正"的最大障礙。技術水平對“公正性"雖然有影響，但檢測人員喪失“公正”，對機構的“公正性”影響最大。

三、對自身“公正性”問題的日常監督不夠，也是造成這一問題的重要內因。由于大家對“公正性”問題平時重視不夠，沒有真正從理念上把“公正”看作是檢測機構的生命線。往往認為，在體制變革的過程中，出現以“經濟利益”、“服務企業”為重的傾向是正常的。在制度設置上，也沒有把檢測服務看作是一種公共服務的“產品”，缺少一種與之相對應的有效保證這種“產品”質量的“質量檢驗體系”。現有的監督制度也往往只搞一些形式，平常很少進行突擊巡查和具體細查；對檢測人員要求不嚴，內部監督乏力，發現問題也不深究；基本放棄了對具體工作過程的監督。這是導致個別檢測人員之所以腐敗、喪失“公正”的重要制度設置缺陷。“公正性”不是天生的，它需要檢測實力和制度設置的保證以及理念的建立來綜合創造，而建立一個成體系的監控系統是保證“檢測公正”的重要環節。

四、獨立性和中立性不夠也影響著檢測機構“公正性"的建立。當前，檢測機構基本上還是依附于政府相關部門。長期以來，觀念不新，改革意識不強，受計劃經濟觀念的束縛較重，“等、靠、要”思想嚴重。在經費上過分依賴政府的事業撥款，熱衷于向地方政府和國家要錢。開展工作等政府部門下達任務，等用戶上門，而很少去主動研究開發適應市場需要的項目和服務。往往認為只有財政撥款才能做到“公正”，而忽視了保證“公正性”的重要前提卻是檢測機構具備獨立性和中立性。當前，社會對檢測機構獨立、中立地運作缺乏規范的管理制度，這也自然會影響到檢測機構“公正性”的有效建立。

解決“公正性”問題的對策

一、加快檢測機構的體制改革。要保證檢測機構作為第三方公正的地位，就必須進行體制創新。要改變檢測機構大多依附于政府部門的現狀。不獨立、中立又談何“公正"呢？檢測機構應盡快建立獨立、中立的法人治理結構，在人、財、物上具有完全的獨立性和中立性，并努力消除權力“尋租"現象。要充分依靠市場機制，并通過競爭使“公正性”問題得到有效解決。要使那些“不公正”的檢測機構失去生存價值而被市場所淘汰，這樣才能保證檢測機構有序健康的發展。

二、自覺按政府的規范和要求進行運作，嚴格遵守國家的法規和制度，這是確保檢測機構“公正性”的重要前提。檢測機構因為其服務內容的特殊性，決定了政府必須加大對其監管的力度。檢測機構經營應以推動科技進步和實現社會公平為最高目標，并自覺遵守國家的法規和制度，接受政府的監管，努力在政府規范的允許內開展工作。而經濟效益只能通過加強其內部管理來體現。

三、努力提升檢測設備的技術水平，完善標準、規程等技術文件，確保這些硬件條件的科學性和準確性。由于人類對自然、科學的認識是一個逐步深化的過程，作為“檢測客觀程度”的評判機構，如果其自身的檢測設備落后，所用標準、規程有缺陷，那是根本無法保證其判驗的科學性和準確性的，也就無法保證其“公正性”，這些硬件條件對于檢測機構而言，是確保其“檢測公正”的基礎條件，也是確保其檢測的科學性和準確性的重要前提。因此，必須加大裝備的資金投入，重視科研工作，以不斷提高其檢測工作的技術水平。

四、加強對檢測人員的教育，不斷提高其業務素質和道德素質。所有的檢測工作都是靠人來完成的，檢測人員技術水平的高低同樣直接影響著檢測的科學性和準確性的實現，而道德素質在當前的環境下，對“檢測公正”的影響更大，有些檢測人員為了滿足個人的一些私利，偽造數據、貪贓枉法、搞“人情檢"。因此，檢測人員道德低下、喪失“公正”是對檢測機構“公正性”影響最大的因素。我們平時必須加強對檢測人員責任意識的教育，把不斷提高其素質作為重要工作來抓，以確保檢測機構的“公正性”。

五、提高社會責任意識。由于政府部門對檢測機構的管理和監督體系不完善，使得部分檢測機構責任意識不強，還沒有承擔相應的社會責任。很多產品雖經過檢測，并且委托方也擁有檢測機構出具的正式報告，但當安全事件發生后，我國一些檢測機構并沒有意識到自己對所出具報告應承擔的社會責任，也沒有對發生的事件作出迅速反映，而扮演了沉默的角色，這給我國檢測機構帶來了整體的公信度缺失。這就要求檢測機構的工作人員特別是領導要具有強烈的責任意識，要樹立對客戶負責、對單位負責、對社會負責、對國家負責的責任意識。

六、進一步完善內部管理制度。規范的內部管理制度是確保“公正性原則"有效貫徹的保證。機構內部應將工作程序化和分解權力及監控體系作為重要的制度設置來抓。現在特別是在監控體系方面，很多檢測機構做得還遠遠不夠。往往是“重查少督”，即重查案子，少日常監督。我們必須明白，監督不光是對違法亂紀的查處，更重要的是對工作過程情況的監督，看其是否按程序操作？工作質量如何？顧客有何評價？等等。只有通過這樣一種監控制度的設置，才能確保相關的法規和管理制度得到有效貫徹，這是保證檢測機構“公正性”的重要手段。

勇于擔當，提高檢測機構公正性

提高檢測機構公正性，最重要的就是強化檢測機構人員責任心，要忠誠履責、勇于擔當。

責任貴在擔當，不能勇于擔當或者不敢擔當，責任的意義就無從談起。擔當責任必須以明確責任為前提，離開了心中明了的、清晰的責任內涵和外延，離開了責任的具體指向和價值定位，勇于擔當無異于鏡花水月。習近平總書記不斷強調“責任”與“擔當”就是要告誡廣大黨員干部要明確責任，勇于擔當。只有明確責任，廣大黨員干部才能將其扛在肩頭；只有將責任扛在肩上，才能進一步更有效地擔當責任。

責任心之所以對檢測機構公正性非常重要，因為：

一、責任心是領導干部必須具備的基本素質

“有權必有責，有責必擔當”。只要身處工作崗位，就應該承擔相應責任，確立一種良性的責任導向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識。一個人的學識、能力、才華很重要，但缺乏責任心，就難堪大用。即使小用，也令人擔心。相反，有了責任心，只要正確定位自己，立足崗位實際，以身作則、率先垂范，時刻以敬畏之心對待肩負的責任，以進取之心對待從事的工作，有事業心，把職業當成事業來做，學在深處、謀在新處、干在實處，即使暫時能力差一些，也可以通過自身努力一步步趕上來，有所作為，成為工作中的佼佼者。

二、責任心是愛崗敬業的基礎

沒有責任心，就沒有積極的態度和工作熱情，也不可能把能力轉換為成果；沒有責任心，會缺乏團隊精神和集體榮譽感，容易追求個人的得失，不顧及集體利益；沒有責任心，工作起來只求應付，不會深入研討和主動創新，工作水平也會停滯不前。沒有責任心，工作成果就不會盡如人意，返工就會司空見慣，就會失去工作的價值和意義。

三、責任心是強化落實的內在動力

沒有責任心，心里就會沒有團隊，眼里就會沒有標準，胡干蠻干會變得“理直氣壯”；沒有責任心，就不講工作質量，“差不多”會大行其道；沒有責任心，就不會認真務實，落實力、執行力就無從談起。

四、責任心是團結奮進的理念支撐

沒有責任心，會認為團隊的困難、生死、榮辱與我無關；沒有責任心，會只講收入，不講貢獻；沒有責任心，會過于自我，不講團結；沒有責任心，會消極觀望，不會奮斗求存。在實際工作中，我們每一位干部職工要學會對自己鎖定的目標堅定不移。否則，遇到困難，只要有機會，有退路，我們就會本能地嘗試繞過，或者退卻。只有瞄著目標不放，我們才會窮盡全力推翻，或者跨越那些障礙。

總之，“公正”是檢測機構的生命線。如果檢測機構喪失了“公正”，那么必將被市場所淘汰。而要確保檢測機構的“公正性”，就需要社會和檢測機構的共同努力，尤其是檢測機構必須履職盡責，勇于擔當。只有使其具備了敢于擔當的條件，才能使檢測機構真正做到“公正”，也只有做到了“公正”，才能在維護市場經濟秩序中發揮應有的作用，并才能有效推進檢測事業更持續快速、健康地向前發展。