赤峰市元寶山區民營企業參與精準扶貧調研報告

◇ 文/赤峰市元寶山區委統戰部 王彩云

自“萬企幫萬村”精準扶貧行動開展以來，元寶山區工商聯會員企業積極行動、努力創新，在自覺自愿、量力而行的基礎上，以開發式扶貧為重點，通過產業聯村、就業聯戶、捐助幫扶、技能培訓等形式，積極開展產業扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、公益扶貧，努力實現村企互惠共贏。

一、廣泛動員，統籌推進

按照全區扶貧攻堅工作部署，協同區委組織部、區扶貧辦安排我區65家非公企業（其中區工商聯會員企業20家）與19個貧困村結對幫扶。近兩年來，參與企業累計投入扶貧資金297.7萬元，實施產業項目3個，覆蓋6個鄉鎮近3000人，帶動228戶貧困群眾實現每戶年均收入近30000元。

二、多模驅動，務求實效

（一）“龍頭帶動+就業扶貧”模式。充分發揮行業龍頭企業資金雄厚、資源集中、技術領先的優勢，建立企業牽頭、村“兩委”協調、面向農戶分類施策、全程指導的系列化、打包式扶貧服務模式。在龍頭帶動方面，搭建“企業科技服務中心+農技服務站+農業合作社+農民技術員+經紀人+農戶”的利益共生共建機制，通過信息平臺、技術培訓、現場觀摩、下鄉指導等多種形式為農戶提供全方位的農資產品、農業技術及市場信息服務。如赤峰和潤農業公司依托“和潤會員科技服務中心”，累計下鄉講課1600余次，培養農民技術員2200多人，帶動元寶山區種植戶300余戶；依托“和潤設施農業眾創基地”，開展“和潤綠島農技服務站建設”“現代農業休閑觀光景區建設”等系列創業孵化項目，投入資金68萬元，舉辦培訓班12期，扶持農業合作社50多個，幫扶28戶貧困戶增產增收。在就業扶貧方面，鼓勵企業面向貧困戶招收員工，為貧困戶提供就業和社會保障，實現貧困戶穩定就業增收。和潤農業、寶昌建筑、大牧場、瑞陽化工、草原匯香食品、草原之歌等企業將幫扶貧困戶與企業自身發展緊密結合，通過多種方式幫助貧困戶實現就業。2017年，全區由企業牽頭成立各類農業生產合作社22家，輻射帶動農戶2800余戶。全區共有貧困戶223人在企業就業，并參加了社會保險，實現了穩定脫貧。

（二）“黨建引領+公益扶貧”模式。充分發揮黨組織在企業發展和扶貧攻堅中的戰斗堡壘作用，以黨員干部下基層活動為抓手，搭建起區委組織部統一安排、區扶貧辦和區工商聯配合、各鎮鄉街黨（工）委具體推進的協調工作機制， 65家民營企業先后參與精準扶貧行動，與貧困村結對子，簽訂《民營企業精準幫扶村協議書》，開展村企共建活動，參與貧困村文化、交通、水電等基礎設施建設，提升貧困村公共服務環境水平。據不完全統計，“村企合作”雙方達成合作意向10余項，企業投入扶貧資金超過100萬元。在黨的群眾路線教育實踐活動中，平莊建筑公司黨支部投資100萬元，幫助平莊鎮馬蹄營子村“兩委”建設村文化廣場600平方米，鋪置水泥彩磚3200平方米，安設健身體育器械10套，安置太陽能廣場照明燈5盞，同時修建了完善的給排水系統，建設文化室一處，捐贈農業科技圖書、光盤1000冊。2017年，大北海現代農業科技有限公司黨支部為大北海村安裝變壓器2臺，建設低壓線路1000米。西拉沐淪集團黨總支幫扶黃安鋪村“兩委”資金3萬元，有效改善了村委會議事辦公條件。環球錳業幫扶五家村農業生產資金1萬發展和貧困戶就業需要，根據扶貧對象實際情況，對癥下藥開展養殖培訓、就業技能培訓、創業培訓，變“輸血”為“造血”，實現精準扶貧由“授人以魚”向“授人以漁”轉變。赤峰格爾雅羊絨制品有限公司舉辦了針對殘疾人和貧困戶的5場紡織技能培訓班，學員中有60%以上掌握了紡織技能，達到了公司用工需求標準。內蒙古水木原農業科技有限公司邀請專家舉辦農技知識培訓班5場，受訓農戶50余人，派出技術人員駐場指導200人次，挽回貧困農戶經濟損失近10萬元，幫助貧困戶每戶年均實現增收2.5萬元。在教育扶貧方面，全區民營企業積極參與“金秋助學”“陽光助學”等項目，聚焦貧困地區教育建設，改善教學環境，資助失學兒童。據不完全統計，2014年以來，全區民營企業累計投入捐資助學資金500余萬元，助推了400余名貧困學生完成學業。2014年“全國助殘日”前，17名民營企業家為元寶山區特殊教育學校籌集善款12萬元和部分電視教學元，提高了該村農業生產設施保障水平。赤峰格爾雅羊絨制品有限公司黨支部為黃安鋪村村民文化演出和前進村錦繡山莊文化節贊助活動經費9000元。盛森硅業為北臺子村幫扶文化活動資金1萬元，緩解了村民缺少文化活動經費的緊張局面。

（三）“參股分紅+慈善扶貧”模式。鼓勵和支持民營企業在貧困村發展符合當地實際、有利于貧困戶快速脫貧的農業產業，通過土地入股、專項扶貧資金入股等“參股分紅”模式，帶動貧困戶順利脫貧。如內蒙古水木原農業科技有限公司與小五家村5名貧困戶達成土地流傳協議，每畝土地年租金獲利700元，入園務工農戶月工資達2500元。同時，對租賃公司溫室大棚從事種植的貧困戶實行租金優惠政策，并優先續租，農戶每戶年均增收達3.5萬元。又如元寶山溫氏農牧有限公司的“公司+家庭農場”模式，通過企業投資100萬元、幫扶單位出資40萬元，與上級100萬元專項扶貧資金合計240萬元建設了生豬養殖場項目，將100萬元專項扶貧資金量化給46戶150人入股，養殖場采取租賃方式經營，貧困戶按照股份和生豬銷售情況分紅。目前，首期年租金26萬元已按股份分給46戶貧困戶，同時首批出欄生豬帶動貧困戶增收4萬余元。在慈善扶貧方面，引導企業開展慈善救助活動，將善款精準對接各類貧困弱勢群體，幫助孤寡老人、貧困戶、殘疾人等貧困弱勢群體解決生活困難。2014年，大牧場食品公司慰問赤峰光榮院，送去價值1.5萬余元的產品。2016年五一節前夕，赤峰大北農農牧科技有限公司為區社會福利中心106位退休職工和孤寡老人送去了價值萬元的有機牛奶和圖書，并進行了文藝演出。2016年重陽節之際，8名企業家為小五家鄉敬老院29位老人送去衣物、食品等生活用品并陪老人過節。2017年，全區參與精準扶貧企業捐贈慈善資金、物品價值超過80000元。

（四）“培訓造血+教育扶貧”模式。各企業充分結合企業設備。康綠源公司領導班子3名成員個人出資3300元資助4名貧困學生。2015年末，部分民營企業家捐款6000元，為平莊城區中小學生“四點半小課堂”學習活動提供課桌、椅子和學習用品。2015年以來，內蒙古干哥倆食品有限公司累計為17名貧困學生捐資助學100000元。2015年8月，河套赤峰酒業公司為400名貧困學子捐資助學20萬元。2017年，赤峰方圓房地產開發有限公司為赤峰市慈善總會、赤峰山東商會慈善基金注入善款20萬元，為元寶山區和松山區的30名貧困學生發放助學金3萬元。

三、存在的不足

（一）組織引導不夠有力。有些貧困鄉鎮和貧困村依然按照傳統模式進行扶貧，對民營企業扶貧作用不夠重視，對區委組織部、統戰部、區扶貧辦、區工商聯安排的企業主動聯系溝通不夠，思路不夠科學，導致可供企業發展的創新項目不足，有的企業不清楚幫扶對象，有的企業找不到切實可行的扶貧載體，無法實施有效對接，企業扶貧效果不實。

（二）認識還需進一步提高。一方面，少數企業缺乏社會責任感，未能認識到企業開展光彩事業、參與扶貧攻堅和公益事業對于提升企業形象的重要意義，參與意識不高，認為參與到扶貧開發無利可圖，不愿意做出相關投入。目前在全區63家幫扶企業中，已經入村開展幫扶的企業僅20家。另一方面，企業參與扶貧的認識上還存在片面化、簡單化、被動化現象。片面化認識主要指有一些工業企業認為扶貧是費錢費力不討好的賠本買賣，企業從中獲利甚微，參與熱情不高。簡單化認識表現為大多數企業還是捐資捐物為主，以產業創新帶動貧困村和貧困群眾徹底脫貧的長遠性打算不多。被動化認識表現為部分企業認為扶貧應在政府主導下開展，推一下動一下，缺乏主動作為的積極性。

（三）政策落地需要進一步細化。在企業參與扶貧工作中，各級政府在支持、配合方面力度不大。土地、稅收、金融等方面的優惠政策兌現較難，特別是金融政策進入門檻較高，多數企業達不到政策標準。如在貧困地區新建農產品加工企業，行政審批能否簡化辦理，安排土地能否優先。在整村推進扶貧過程中，如何合理清晰界定政府和企業在基礎設施建設、上級扶持資金使用等方面的分工。對企業援建的公益性項目如何減免收費。在金融信貸方面，如何降低企業融資成本。在財政資金使用方面，上級扶貧產業落戶企業后如何監管等方面。

（四）部分幫扶對象存在重財物輕共建的思想。在企業參與扶貧工作中，幫扶對象總希望企業能在資金、物質等方面給予更多的支持，而輕視與企業共同建立支柱產業，共同發展。涉農企業和各類合作社大多數希望采用土地入股、土地合作等形式進行幫扶，進而形成利益聯結體，而部分貧困戶擔心因土地流失、種養殖風險導致利益受損，認為還是傳統方式保險，不愿意、不配合土地流轉。部分貧困戶脫貧內生動力不足，加之受自然條件限制和農產品、畜產品市場價格波動大等因素影響，主動發展產業的積極性不高，以至于在大戶帶散戶、公司帶貧困戶、合作社帶貧困戶的扶貧模式中，貧困戶參與少，影響扶貧效果持續發揮。

（五）扶貧效果不夠顯著。“輸血”式扶貧仍然是一些企業的主要做法，未能將企業發展與扶貧攻堅深度融合，把精準扶貧等同于慈善救助活動，慰問式、捐贈式的活動較多，發展既適合企業實際又便于貧困戶參與的產業項目較少，難以實現貧困戶的永久脫貧。一些貧困村、貧困戶等靠要思想嚴重，只注重眼前利益，對捐贈等“輸血”式扶貧期待很高，對長遠規劃、有長期效應的產業扶貧則不感興趣。

四、意見建議

（一）加大政策扶持力度。針對企業參與精準扶貧面臨的扶貧產業資金使用監管、貧困戶土地流轉、貧困村公共基礎設施建設投入、企業產業扶貧信貸成本高、企業與貧困戶對接產業推進等問題，要進一步加大政策支持力度，統籌協調財政、稅收、農牧林業、國土、審計等部門細化相關落地措施，形成一整套政策體系，優先照顧參與精準扶貧工作的民營企業，在貸款利息優惠，相關稅費減免、土地使用計劃，產業政策扶持等方面給予其更大的支持力度。

（二）充分發揮基層黨組織協調對接作用。在民營企業參與精準扶貧工作中，鄉鎮黨委、政府是組織推進工作、協調溝通對接的主心骨，要主動作為，積極搭建村企對接的有效平臺，幫助協調幫扶有關事宜，解決相關難題。村“兩委”既是村企結對的當事者，又是貧困戶和企業溝通的橋梁紐帶，村“兩委”要切實發揮好引導作用，主動邀請、積極配合民營企業參與項目建設、產業發展、對口幫扶等幫扶事宜，確保幫扶對象精準對接，服務項目順利落地。同時村“兩委”要引導貧困戶轉變思想，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，激發貧困戶干事創業、勤勞脫貧的勞動積極性。

（三）進一步健全服務保障。一是在項目規劃、資金安排上給予支持，在組織安排、制度銜接、土地供給、勞動用工等方面多措并舉，助推企業幫扶產生明顯成效；二是搭建村企合作服務平臺，推進扶貧項目產銷對接、銀企對接、研企對接，整合企業、農村、社會各方資源，提高村企結對幫扶的效率和水平；三是為企業參與提供政策、項目、市場信息等方面服務，幫助企業引進和培養人才，將企業發展規劃與扶貧開發整體布局緊密結合，為企業參與扶貧提供保障。

（四）營造良好社會氛圍。宣傳部門、廣電部門、扶貧部門要加強溝通協調，總結經驗、發掘典型，進一步加大對民營企業參與扶貧工作典型的宣傳力度，積極宣傳民營企業參與脫貧攻堅工作的先進事跡，同時對參與精準扶貧實績突出的企業給予適當獎勵，激勵引導更多民營企業參與到精準扶貧中來。