遼寧省農村生活污水治理現狀與治理對策建議

劉廣

（遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

隨著社會的不斷進步，農村經濟水平和農民生活質量也逐步提高，生活污水的排放量不斷增加，農村地區基礎設施薄弱，缺少排水管網和處理設施，導致農村生活污水自流到附近坑塘或滲入地下水體，容易對水環境和村民的身體健康造成影響，因而推動農村生活污水有效治理的需求非常緊迫［1］。農村生活污水指農村居民生活活動所產生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。生活污水水質相對單一，基本無有毒有害物質，可生化性相對較好，污水排放量小且日變化系數大，排放時段主要集中在早、晚兩個時段，污水量季節變化也很明顯，夏季污水排放量遠高于冬季［2-4］。

2 農村生活污水治理現狀

目前，遼寧省共有14 個地市，846 個鄉鎮，11 260 個行政村，鄉村戶數714.8 萬戶，鄉村人口2 276.3 萬人［5］。全省農村生活污水治理建制村覆蓋率為14%。其中，采用截污納管接入污水處理廠處理的占24.2%；采用污水管網集中收集處理的占31.4%；采取三格化糞池收集處理的占13.4%；采用邊溝接氧化塘、濕地收集處理的占31.0%。遼寧省各市生活污水收集處理設施分布不均衡，已建有生活污水收集處理設施的行政村數量最多的3 個市分別為沈陽、盤錦和錦州，占比分別為21.5%，19.5%和10.9%；已建有生活污水收集處理設施的行政村占全市行政村總數比例最高的3 個市分別是盤錦（99%）、沈陽（22.71%）和本溪（16.32%）。

2017 年，遼寧省制定了《遼寧省農村生活污水處理技術指南（試行）》，對處理水量0.5～200 m3/d 的農村污水處理設施的設計、推薦工藝、施工、運行與維護管理、監管與監測等內容做出了規定。2019 年，遼寧省出臺了《遼寧省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，主要控制的污染物包括pH、化學需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動植物油等，依據處理規模和受納水體分別執行一級標準、二級標準和三級標準。該標準明確了農村生活污水處理設施的排放標準。處理規模劃分為10 m3/d（不含）、10 m3/d（含）～50 m3/d（含）和50 m3/d（不含）～500 m3/d（不含）。

從農村生活污水處理工藝來看，主要有生態處理法和生物法兩大類。生態處理法主要包括小型人工濕地、土地滲濾、穩定塘等，建設此類生活污水處理設施數量較多的城市有盤錦、沈陽和營口。“十三五”以來，遼寧省建設的農村生活污水處理設施采用生物法處理占比較高，生物法包括生物膜法、膜生物反應器、其他小型一體化處理設施等［6］。

3 存在的問題

近年來，各級政府采取多種措施，開展農村環境綜合整治等工作，著力推動農村生活垃圾分類、畜禽養殖糞污治理等，農村環境一改“臟、亂、差”的現象，但農村生活污水治理仍處于起步階段，存在如下的問題。

3.1 污水收集困難

農村地區排水管網建設一般依靠重力流，需要有合適的地勢高差。遼寧省處于寒冷地區，冬季時間長、氣溫低，管道埋深過淺容易凍壞不能使用，埋深過大又大幅增加施工成本。另外，部分地區農村生活污水處理設施建設與改廁工作銜接不暢，農村剩余人口主要為老人和兒童，受生活習慣和條件影響，水沖式廁所和戶用洗浴設施配套率低，導致污水處理設施處理負荷偏小。

3.2 已建污水處理設施無法保證良好運行

目前農村生活污水治理設施分散、規模小。農村生活污水處理設施的服務對象為農村居民，建設費用主要為申請各級財政資金扶持，但由于受縣級和鄉鎮財政收入的影響，污水設施運行的電費、人工費等基本開銷無法得到根本保證，缺乏運維資金保障。另外，很多設施運行人員為雇用的看護人員，缺少專業化運營隊伍和系統培訓。

3.3 易形成黑臭水體

遼寧省農村地區基礎設施配套差，排水管網數量不足，大部分地區無污水排放管網，部分地區臨路有排水溝，有排水管網和排水溝地區也基本上為雨污合流制。一般采用庭院潑灑或者將雨水和污水統一排至附近坑塘或者地勢低洼地區，日積月累易形成黑臭水體，對周邊河流水質及水環境造成影響。

4 治理對策建議

4.1 推動農村改廁與生活污水治理有效銜接

統籌考慮農村供水、人口密度、地形、城鎮近郊污水管網覆蓋情況等因素，因地制宜、因村因戶施策，突出改廁先行原則，合理選擇改廁及生活污水治理模式，并積極穩妥推進。在城鎮近郊污水管網覆蓋到的村莊，推廣水沖式等無害化衛生廁所，化糞池出水、生活污水優先接入現有管網；在群眾居住相對集中地區的村莊，推廣下水道水沖式無害化衛生廁所，配套建設農村污水治理設施，有效收納化糞池出水；在貧困山區、高寒地區及偏遠、居住分散的村莊，推廣附建式、獨立式或雙池交替式無害化衛生廁所，加強生活污水和糞污管控，確保污水和糞污資源化利用，為后期污水處理預留建設空間。在鄉村旅游景區、農村學校（幼兒園）、衛生院和鄉鎮政府駐地，配套建設公共廁所和污水治理設施。實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。

4.2 科學規劃，梯次推進農村生活污水治理設施建設

指導各地以縣級行政區域為單元編制《縣域農村生活污水治理專項規劃》，科學規劃和統籌治理農村生活污水，合理設定近遠期工作目標。近期（2021—2025 年）目標以優先治理的村莊為主，遠期目標延伸至縣域內所有需要治理的村莊。結合優先治理區域，分類提出近期治理工作目標。

4.3 結合實際，因地制宜，精準施策

在摸清污水處理現狀的同時，要合理選擇污水治理方式，做到3 個相結合，即污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散處理相結合。具備條件的城鎮，納入城鎮污水管網；人口聚集、無法納管的單個村莊或相鄰村莊，可采取集中處理方式；位置偏遠、居住分散或地形地貌復雜的村莊，采取分散處理；鼓勵人口少、污水少的地區，以衛生改廁為重點，杜絕直排，實現就近資源化。

4.4 開展農村黑臭水體排查與治理試點，改善水環境

以各行政村村民主要集聚區及集聚區外延一定范圍的顏色明顯異常或散發濃烈（難聞）氣味的水體（河、塘、溝、渠等）和群眾反映強烈的黑臭水體為治理對象，重點分析導致水體黑臭的主要原因，識別主要污染問題，包括農村生活、畜禽養殖、水產養殖、種植業面源、企業排污、生活垃圾和生產廢棄物污染、底泥淤積及其他污染等，根據黑臭水體成因制定修復方案，改善水環境質量。

4.5 加大資金投入，引導社會資本進入農村生活污水治理領域

農村污水治理工作尚處于起步階段，未來幾年內，需要建設大量的農村生活污水治理設施，資金缺口巨大，僅僅依靠各級財政補貼勢必捉襟見肘，需要政府引導社會資本尤其是大型環保企業進入農村生活污水治理市場，采取整縣推進規模，從建設到運營推廣PPP 模式，形成建設—運行維護的長效管護機制。推動有條件的地區探索實行“誰使用、誰付費”的污水處理付費體制。