加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管促進(jìn)石化企業(yè)安全發(fā)展

孫景全 張超亮(中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300450)

1 目前危化品安全監(jiān)管存在的不足

1.1 危化品法律法規(guī)不夠健全完善

我國(guó)自從改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這也就增加了對(duì)危化品的需求量，而在實(shí)際的發(fā)展中國(guó)家政府也十分重視危化品的安全監(jiān)管工作，為此出臺(tái)了一套具有自身特色的法規(guī)制度，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)，比如《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》以及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，這些法律法規(guī)的頒布以及不斷地落實(shí)在極大程度上保障了危化品生產(chǎn)的安全性，有效地抑制以及預(yù)防了危化品的危害，對(duì)于石化企業(yè)的安全發(fā)展起到了一個(gè)積極的促進(jìn)作用。但是在實(shí)際的發(fā)展中，這些法律法規(guī)并不能夠有效地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，而且相關(guān)的規(guī)章制度與國(guó)際社會(huì)的發(fā)展相脫節(jié)，規(guī)章制度在內(nèi)容上與國(guó)際上的規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差異，具有一定的問(wèn)題。我國(guó)的交通部門(mén)、環(huán)保局以及原化工部，都根據(jù)石化企業(yè)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r制定了一系列的規(guī)章制度，但是這些制度之間存在著不協(xié)調(diào)性，相互之間在某些問(wèn)題上還存在著一定的矛盾，這就導(dǎo)致石化企業(yè)在實(shí)際的執(zhí)行以及危化品安全監(jiān)管過(guò)程中，不知道應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，讓相關(guān)企業(yè)無(wú)法適從[1]。除此以外，對(duì)于危化品性質(zhì)的鑒別、分類(lèi)以及相應(yīng)的管理，不同部門(mén)之間缺乏共同認(rèn)可以及使用的分類(lèi)機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門(mén)在實(shí)際的發(fā)展中都是按照自身的規(guī)章制度進(jìn)行的，這也在一定程度上增加了危化品安全監(jiān)管的難度，不利于石化企業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展。

我國(guó)在現(xiàn)階段的發(fā)展中，由于對(duì)危化品的需求量不斷加大，是目前國(guó)家上的危化品進(jìn)出口大國(guó)，但是相關(guān)的管理體系與國(guó)際的危化品管理體系存在著一定的差異，并不能夠?qū)崿F(xiàn)有效接軌。而且我國(guó)對(duì)于危化品的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際上的相關(guān)規(guī)定也存在著不同。對(duì)于那些出口的危化品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)所采用的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)外的標(biāo)簽、配方以及說(shuō)明書(shū)，相關(guān)企業(yè)在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行登記以及注冊(cè)的過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)外所使用的危化品分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，所以商品的歸類(lèi)也存在著一定的差異，而危化品之間的標(biāo)簽也具有明顯的差異性，也在一定程度上導(dǎo)致危化品安全監(jiān)管工作難度不斷提升。就現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，國(guó)外已經(jīng)開(kāi)始明令禁止或者是具有嚴(yán)格限制的危化品，在我國(guó)仍舊具有一定的產(chǎn)量，比如久效磷、偶氮染料以及甲胺磷等，這些危化品對(duì)人們的生活環(huán)境以及身體健康造成了極大危害，而且并不利于社會(huì)的安定發(fā)展以及石化企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

1.2 危化品安全監(jiān)管登記的難度較大

我國(guó)在發(fā)展中十分重視危化品的安全監(jiān)管，對(duì)于不同的危化品需要按照相關(guān)的登記注冊(cè)制度進(jìn)行登記，對(duì)于現(xiàn)階段的危化品登記工作來(lái)說(shuō)，其主要是一種告知性備案工作，但是對(duì)于石化企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有較強(qiáng)的制約性力度。在進(jìn)行危化品登記的過(guò)程中，有許多的石化企業(yè)并不十分積極，甚至有些石化企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為對(duì)于危化品的登記并沒(méi)有作用，所以在實(shí)際的工作過(guò)程中出現(xiàn)了一些不配合工作、不積極響應(yīng)的現(xiàn)象[2]。

我國(guó)現(xiàn)階段規(guī)定對(duì)于那些具有劇毒化學(xué)品、其他化學(xué)品數(shù)量超過(guò)一定范圍，對(duì)石化企業(yè)構(gòu)成了一定的安全危險(xiǎn)等，都需要進(jìn)行相應(yīng)的登記。我國(guó)在省、直轄市以及自治區(qū)都設(shè)立了相應(yīng)的危化品登記機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容就是對(duì)各個(gè)石化企業(yè)的危化品進(jìn)行登記，并提出相應(yīng)的技術(shù)管理以及建議。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中有一些危化品并不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)太多的損失以及人員傷亡，所以并沒(méi)有達(dá)到危化品登記的標(biāo)準(zhǔn)，但是相關(guān)企業(yè)以及機(jī)構(gòu)并沒(méi)有針對(duì)這些危化品的登記設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，對(duì)于這些危化品的安全監(jiān)管工作還存在著較多的缺陷，存在著安全監(jiān)管的工作盲區(qū)。除此以外，不同的監(jiān)管部門(mén)之間存在著一定的差異，這就導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間的信息交流較為困難。例如，對(duì)于易制毒化學(xué)品以及劇毒化學(xué)品的石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要到公安部門(mén)進(jìn)行一定的登記，而劇毒化學(xué)品使用的名單在公安部以及安監(jiān)部都有一份資料，這也就導(dǎo)致二者之間相關(guān)溝通以及交流等方面存在著一定的問(wèn)題[3]。

2 加強(qiáng)危化品安全監(jiān)管的有效措施

2.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)

從我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)在進(jìn)行危化品安全監(jiān)管的過(guò)程中，應(yīng)該積極的借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及成功成果，并根據(jù)國(guó)際慣例的相關(guān)工作作為參考，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，從而保障自身的危化品安全監(jiān)管法律法規(guī)，能夠有效的與國(guó)際危化品管理體系相協(xié)調(diào)以及銜接。在制定規(guī)章制度的過(guò)程中還應(yīng)該根據(jù)我國(guó)實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，制定并在實(shí)施過(guò)程中不斷的完善危化品安全監(jiān)管的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而保障石化企業(yè)能夠有法可依、有章可循。需要注意的是，對(duì)于危化品安全監(jiān)管制度的制定以及完善，一定要保障相應(yīng)的前瞻性，并且具有較強(qiáng)的實(shí)用性、可操作性，并保障能夠根據(jù)實(shí)際的實(shí)施狀況，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修改以及調(diào)整，從而保障法律法規(guī)更好的適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較好地避免出現(xiàn)規(guī)章制度的滯后性[4]。

2.2 提升危化品的安全監(jiān)管力度

在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，石化企業(yè)以及政府應(yīng)該加強(qiáng)危化品的安全監(jiān)管力度，大力推行化學(xué)品登記制度的完善以及落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上建立固定的法律程序以及標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，各個(gè)國(guó)家都十分重視自身的危化品的登記管理，這也是國(guó)家提升危化品安全監(jiān)管的有效方式。國(guó)外有許多的國(guó)家不論這些國(guó)家是否是發(fā)達(dá)國(guó)家，都會(huì)制定以及執(zhí)行完善的危化品登記、申報(bào)制度等，比如日本、澳大利亞、韓國(guó)、歐盟以及美國(guó)等。所以我國(guó)在發(fā)展中也應(yīng)該制定完善的規(guī)章制度，并進(jìn)行嚴(yán)格有效地落實(shí)，將危化品的登記證作為行業(yè)準(zhǔn)入的資格，從而有效地保障石化企業(yè)發(fā)展的安全性，促進(jìn)石化企業(yè)更好的發(fā)展壯大。對(duì)于那些不具備安全生產(chǎn)以及儲(chǔ)備的石化企業(yè)，堅(jiān)決不通過(guò)登記審核，同時(shí)也不頒發(fā)這些企業(yè)證書(shū)。對(duì)于沒(méi)有證書(shū)的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)可以不發(fā)放生產(chǎn)許可證以及安全證書(shū)，更甚至可以按照危化品的危害程度，將石化企業(yè)的生產(chǎn)資格以及儲(chǔ)存資格進(jìn)行吊銷(xiāo)，從而更好地規(guī)范石化企業(yè)的發(fā)展[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容可知，在現(xiàn)階段的發(fā)展中我國(guó)的石化企業(yè)在發(fā)展中含有較多的危化品，而這些危化品會(huì)產(chǎn)生一定的危害，所以在實(shí)際的發(fā)展中相關(guān)企業(yè)以及政府應(yīng)該采取有效的措施以及方法，解決危化品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，不斷地加強(qiáng)危化品的安全監(jiān)督管理水平及效果，從而更好地促進(jìn)石化企業(yè)的發(fā)展以及壯大。