城鎮燃氣企業安全生產標準化體系的創建

趙磊 李文輝(陜西燃氣集團交通能源發展有限公司，陜西 西安 710000)

0 引言

我國安全生產標準化已經歷了30 余年的發展歷程，自20 世紀80 年代起先后在煤礦、化工、機械等行業領域開展企業安全生產標準化建設活動。安全生產標準化旨在通過企業安全生產主體責任落實，全員全過程參與、建立并保持安全生產管理體系網絡，實現PDCA 科學有序循環。隨著新《安全生產法》的修訂，以及《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的發布，均明確將安全生產標準化作為企業安全管理的重要途徑和方式，加之2017 年12 月《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化評定標準》(T/CGAS002—2017)出臺，更進一步的為城鎮燃氣經營企業安全生產標準化創建指明了方向、提供了遵循。

1 企業安全管理現狀

陜西燃氣集團交通能源發展有限公司(以下簡稱“交通能源公司”)目前已投運17 座LNG 加氣站，設立專職安全生產管理部門，配備注冊安全工程師2 人。在建設、運營過程中嚴格執行國家有關“三同時”管理要求。每年根據《危險化學品重大危險源辨識》，對所屬的各加氣站進行了危險化學品重大危險源辨識，截至目前均不構成重大危險源。近三年來未發生責任性生產安全事故。

目前安全生產形勢依舊嚴峻，主要面臨的問題：一是當前運營場站和在建場站遍及全省，區域跨度大，途徑道路遠，管理難度大；二是員工隊伍普遍較為年輕，在經營性手續辦理、管理類綜合水平、技術類操作能力等方面經驗積累有待加強；三是LNG 加氣站作為經營性場所，面臨的不可控風險因素多樣；四是員工安全意識水平有限，作業現場的風險隱患辨識能力不足。

2 安全生產標準化創建過程

交通能源公司開展安全生產標準化建設遵從“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以風險管理、隱患排查治理為手段，以遵循安全生產責任制為基礎，明確職責，落實責任，逐步建立安全生產管理體系，實現安全管理標準化、規范化。可分為四個階段：創建準備階段、創建實施階段、體系試運行階段和申報評審驗收階段。

2.1 創建準備階段

認真研讀相關法律法規，以生產運行實際為基礎，成立安全生產標準化創建工作小組(以下簡稱“工作小組”)，由公司總經理任小組組長，對照各項要素明確安全生產標準化體系創建需要，根據生產運行現狀和安全管理力量，形成安全標準化創建方案細化工作內容和時間節點，明確階段目標和職責分工，科學合理推進。

2.2 創建實施階段

先進行安全生產現狀排查，根據排查情況，分內容進行安全生產標準化體系宣貫，安全生產標準化體系創建，雙重預防機制構建。

2.2.1 安全現狀排查及問題匯總

工作小組組長牽頭，以安全技術服務機構技術人員為主，專、兼職安全員配合。排查以“查細、查全、查實、查準”、“走一個單位建一個檔案”為原則，參照《企業安全生產標準化基本規范》和《危險化學品企業安全生產標準化評定標準》中8 個一級要素56 個二級要素，對照對公司安全管理基礎及現有的17座站進行摸底排查，匯總存在的問題和不足，形成安全現狀排查報告，要求能整改的立即整改，不能整改的納入到安全生產標準化體系和雙重預防機制構建中，明確整改時間、責任人和措施，經工作小組審核通過后開展后續工作。

2.2.2 安全生產標準化宣貫

工作小組組織開展以安全現狀排查報告為基礎結合安全生產標準化有關規范要求為內容的宣貫活動，公司領導、各部門負責人、場站長、安全員參加，由行業安全技術專家進行講解，著重對安全現狀排查報告發現的問題產生的原因、安全生產標準化體系要素構成以及體系創建要求和目標任務進行培訓。

2.2.3 安全生產標準化體系建立

安全生產目標。根據公司當前生產經營各環節實際情況，制定公司總體安全生產目標和年度安全生產目標，按照各部門、場站、班組等在安全生產職能、職責，確定安全生產任務目標和考核細則辦法。

法律法規及標準規范。及時識別和獲取適用的安全法律法規、標準規范，建立清單和電子數據庫，匯編成冊，對其嚴格遵守，并貫徹到各項工作中。

組織機構和職責。按規定設置安全管理機構，配備安全管理人員并建立安全責任制，明確各級單位和人員的安全職責，并編制主要負責人安全承諾書、安全管理組織機構圖、安全生產管理網絡圖等。

規章制度。結合公司安全管理實際和安全法律法規、標準規范，一是修訂完善現有安全規章制度，二是補充建立缺少的規章制度和操作規程，并印發實施。

教育培訓。優化完善安全生產培訓教育管理程序，明確各部門安全教育培訓要求，根據崗位設置和人員配備定期識別安全教育培訓需求，制訂并實施安全培訓教育計劃，計劃應涵蓋所有崗位、人員，形成教育培訓資料庫，加強教育效果的考核，建立人員安全培訓教育檔案，實行全程跟蹤、動態管理。

設備設施及工藝安全。要求安全設備設施應符合“三同時”規定，所有安全設備設施應滿足有關法律法規、標準規范要求，并通過建立安全設備設施、關鍵裝置和重點部位臺賬、檢修計劃、操作規程等進行規范化管理。

作業安全。對特殊作業及危險性較高的作業實施許可管理，嚴格履行審批手續。尤其，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上設置明顯的安全警示標志，進行危險提示和警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。

職業健康。根據崗位職業危害因素，為員工配備符合防護要求的勞動保護用品以及檢測儀器、操作工具等。

應急救援。以各場站生產運行實際為基礎，按公司規章制度及應急預案內容配備應急救援裝備，儲備應急物資，執行周期性的檢查和維護保養，確保其完好、可靠。定期(不定期)修訂完善生產安全事故應急預案，定期組織生產安全事故應急演練，并對演練進行效果評價，持續優化應急管理工作。

事故報告、調查和處理。依照安全生產標準化體系創建要求，修訂完善現有事故管理制度，加強險肇事件管理，按照海因里希法則建立險肇事件統計分析資料，將事故預防關口前移，堅決落實預防為主的管理理念。

自評，根據安全生產標準化體系創建實際情況，適時開展自評，原則上每年不少于一次，自評由工作小組組織開展，對公司生產經營過程進行自查評估，通過對照標準逐條逐項進行打分，形成自評報告，以此作為安全生產標準化創建過程中的試金石，查漏補缺、不斷完善和提高。

本地區其他要求，結合陜西省上及各地市要求，進一步完善安全生產標準化體系。

2.3 體系試運行階段

安全標準化體系試運行以“一邊創建一邊試行一邊完善”的原則進行。工作小組要對試運行的各項內容對各部門、場站進行詳細培訓和講解，明確規章制度和操作規程等規定事項的目的和意義，臺賬、記錄等使用的注意事項。同時根據使用情況形成反饋意見，為下一步改進提供依據，以達到持續循環改進，不斷完善管理體系的良好氛圍。

2.4 申報評價階段

2019 年11 月由中安廣源檢測評價技術服務股份有限公司對我單位安全生產標準化二級達標進行驗收評審，12 月由陜西省城市燃氣熱力協會城燃安全生產標準化評審審查專家組(共六人)依據中國城市燃氣協會標準《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范》、中國城市燃氣協會《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化評審管理辦法(試行)》，針對申請我單位的申報材料中組織機構、燃氣種類、場站性質和數量、設備設施種類和數量等開展了評審抽檢，針對中安廣源檢測評價技術服務股份有限公司的評審報告進行了審查，審查專家組采用人員詢問、文件查閱、現場查看等方式進行了現場審查，通過查閱企業相關文件、資料和記錄，從目標職責、制度化建設、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故事件、持續改進等8 個方面對評審報告進行了審查，并完成了審查意見書，最后專家組審查認定我單位陜西燃氣集團交通能源發展有限公司達到城鎮燃氣經營企業安全生產標準化二級企業管理要求，予以通過現場評審，經公示后頒發證書牌匾。

3 結語

城鎮燃氣企業安全生產標準化體系創建是建立安全生產長效機制，實現安全生產管理平穩有序的重要途徑，是加強安全生產三基工作、推動安全生產全員參與、落實安全生產人人履職盡責的重要舉措。通過本次安全生產標準化建設，對當前生產經營活動的安全風險管控進行了全面的審視，進而實現生產經營活動規范化、標準化、精細化，更進一步完善了交通能源公司安全管理體系，鍛煉了安全管理人員隊伍，提高了員工的安全生產意識。

同時，此次安全生產標準化二級達標創建對落實安全生產責任、規范生產運行、提高安全管理水平、發揮安全管理效能具有里程碑的指導意義。交通能源公司將以此次審查為契機，在鞏固現有成果的基礎上，持續科學改進，不斷提升安全管理水平，以更高的標準、更嚴格的要求，扎實做好安全工作，為下一步安全生產標準化申報一級企業而努力，為我陜西省城鎮燃氣行業的安全發展貢獻一份力量。