試論堅持和完善生態文明制度體系的總體要求

張云飛

(中國人民大學馬克思主義學院,北京 100872)

堅持和完善生態文明制度體系是一項復雜的社會系統工程,必須明確其總體要求,加強頂層設計。黨的十九屆四中全會通過的 《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱 《決定》)明確提出：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。”[1]這樣,就明確了我國堅持和完善生態文明制度的總體要求,為生態文明制度建設和制度創新指明了方向。

1 堅持把生態文明建設擺在重要的戰略地位

只有明確生態文明建設的戰略地位,才能確立生態文明制度建設的戰略方位。黨的十七大將生態文明建設確立為全面建設小康社會奮斗目標的新要求,黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局當中。在此基礎上,黨的十八大以來,習近平生態文明思想進一步從多角度深刻而系統地闡明了生態文明建設的戰略地位。

1.1 生態文明建設是 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局的重要內容

自然界是人類社會存在和發展的基本物質條件。對于社會主義社會和社會主義建設事業來說,同樣如此。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央完善了“五位一體”總體布局,提出了 “四個全面”的戰略布局,將生態文明建設看作是其中的重要內容。“五位一體”總體布局是指,中國特色社會主義事業是由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設構成的有機系統。其中,生態文明建設既為其他四項建設提供物質條件,又要通過其他四項建設加以推進。“四個全面”戰略布局是指,為了實現全面建成小康社會這一發展目標,我們必須將全面深化改革作為動力、將全面依法治國作為保障,必須將全面從嚴治黨作為政治導引。生態文明建設是全面建設小康社會的重要目標,加強生態文明制度建設是全面深化改革的重要內容,依法推動生態文明建設是全面依法治國的重要任務,加強黨對生態文明建設的領導是全面從嚴治黨的重要課題,四者互動構成的整體就是生態文明建設實踐要完成的任務。這里,“五位一體”體現了我們黨對社會全面發展客觀規律的科學把握,“四個全面”體現了我們黨運用社會全面發展客觀規律的高超政治智慧。

1.2 生態文明建設是關乎人類生存、民族未來、人民福祉、治國理政的政治大事

自然界是人的無機的身體。人的肉體生活和精神生活都依賴自然界。無論是從個體的角度還是從群體的角度來看,都是如此。習近平生態文明思想高瞻遠矚地指出,生態文明建設是關乎人類生存、民族未來、民生福祉、治國理政的政治大事。第一,在生態環境問題已經成為全球性問題的情況下,保護生態環境是全人類面臨的共同挑戰和共同責任,生態文明建設是打造人類命運共同體、造福全人類的人類共同事業。第二,生態興則文明興、生態衰則文明衰,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計或千年大計,生態文明建設是實現中華民族偉大復興事業的全民族的歷史重任。第三,生態環境質量直接影響著人民群眾的獲得感和幸福感,生態環境是關系民生福祉的重大社會問題,生態文明建設是為人民群眾提供良好生態環境的民生工程和公平事業。第四,優美生態環境需要是人民群眾的重要需要,解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題是中國共產黨人的使命所在,生態文明建設是關系黨的使命和宗旨的重大政治事業。總之,從世情、國情、社情、黨情等方面來看,都要求我們搞好生態文明建設。

1.3 生態文明建設的 “四個一”的戰略定位

人與自然和諧共生規律是人類社會存在和發展的基本規律。黨的十八大以來,習近平生態文明思想從 “四個一”的高度明確了生態文明建設的戰略地位。第一,生態文明建設是 “五位一體”總體布局的重要一位。我們既要促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的協調發展,又要通過生態文明建設促進社會的全面發展和全面進步。第二,堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一。我們既要明確人與自然和諧共生是生態文明的實質和靈魂,又要將人與自然和諧共生作為建設生態文明的基本方略。第三,綠色發展是創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念中的重要理念之一。我們既要將生態文明作為綠色發展的目標,又要將綠色發展作為生態文明建設的現實路徑。第四,污染防治攻堅戰是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰中的重要攻堅戰之一。我們既要將生態文明建設作為污染防治攻堅戰的目標,又要通過污染防治攻堅戰解決制約生態文明建設的現實障礙。顯然,“四個一”體現了我們黨對生態文明建設規律的科學把握,體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的重要戰略地位,體現了黨對建設生態文明的戰略部署和戰略要求。

根據生態文明建設的戰略地位,我們必須堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生。據此,《決定》從 “實行最嚴格的生態環境保護制度” “全面建立資源高效利用制度” “健全生態保護和修復制度”“嚴明生態環境保護責任制度”四個方面提出了堅持和完善生態文明制度體系的系統戰略部署。前三者是管理“物”(生態環境、自然資源、生態安全)的制度,最后一條是管理 “人”(各級黨政干部)的制度。這樣,通過堅持 “見物”和 “見人”的統一,就可形成一個系統而完備的生態文明制度體系。

2 堅持以習近平生態文明思想為指導思想

黨的十八大以來,以習近平同志為代表的中國共產黨人創造性地形成了習近平生態文明思想,指導我國生態文明建設發生了歷史性、轉折性和全局性的變化。“綠水青山就是金山銀山”的理念(以下簡稱 “兩山論”),是習近平生態文明思想的突出成果,是新時代生態文明建設的基本原則。堅持和完善生態文明制度體系,必須堅持以習近平生態文明思想為指導思想,必須以 “兩山論”為科學理念。

2.1 習近平生態文明思想的制度建設思想

習近平生態文明思想博大精深,生態文明制度建設思想是其重要內容。2013年5月24日,習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局以生態文明建設為主題的第六次集體學習時指出,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態環境保護和生態文明建設提供強有力的制度保障。必須加快建立國土空間開發保護制度,強化水、大氣、土壤等污染防治制度,建立健全資源生態環境管理制度,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值、代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。2017年5月26日,習近平總書記在主持十八屆中央政治局以推動形成綠色發展方式和生活方式為主題的第四十一次集體學習時又指出,生態文明建設,重在建章立制。要加快自然資源及其產品價格改革,完善資源有償使用制度；要健全自然資源資產管理體制,加強自然資源和生態環境監管,推進中央生態環境保護督察,落實生態環境損害賠償制度,完善環境保護公眾參與制度。2018年5月18日,習近平總書記在全國生態環境保護大會上將 “堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”確立為新時代加強生態文明建設必須堅持的原則。

在此基礎上,黨的十八屆三中全會提出,在全面深化改革中,必須堅持用制度保護生態環境,建立系統完備的生態文明制度體系。黨的十八屆四中全會提出,在全面推進依法治國中,必須堅持用嚴格的法律制度保護生態環境,加快建立生態文明法律制度。黨的十八屆五中全會提出,必須形成支持綠色發展的制度體系。黨的十九大提出,必須改革生態環境監管體制,加強生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度。黨的十九屆三中全會提出了改革生態文明行政管理體制的戰略安排。此外,我國還先后出臺了 《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》等專門文件。進而,《決定》進一步提出了深化生態文明制度建設的頂層設計。現在,亟須將上述制度創新思想和制度創新設計轉化為生態環境領域的制度體系和治理效能。

2.2 堅持 “綠水青山就是金山銀山”的科學理念

習近平生態文明思想內容豐富、思想深邃。可以將其核心要義概括為 “八個堅持”：堅持生態興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、堅持建設美麗中國全民行動和堅持共謀全球生態文明建設。“八個堅持”分別從馬克思主義自然觀、歷史觀、發展觀、價值觀、方法論、治理觀、群眾觀、全球觀方面明確了社會主義生態文明建設的基本原則,豐富和發展了馬克思主義關于人與自然關系的思想。由于生態文明建設的核心問題是如何科學協調環境(綠色化)和發展(現代化)的關系,因此, “兩山論”成為習近平生態文明思想的突出成果。

在科學總結人民群眾協調環境和發展關系經驗的基礎上,習近平總書記在浙江省工作期間就創造性地提出了 “兩山論”。習近平總書記指出： “我們追求人與自然的和諧,經濟與社會的和諧,通俗地講,就是既要綠水青山,又要金山銀山。”[2]黨的十八大之后,習近平總書記反復強調,中國明確把生態環境保護擺在更加突出的位置,提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務。這就是要處理好綠水青山和金山銀山的關系。社會經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁,生態環境保護不應是舍棄經濟發展的緣木求魚。黨的十九大將 “兩山論”明確寫入了黨的政治報告和黨的章程中。在此基礎上,習近平總書記在全國生態環境保護大會上科學而系統地闡明了 “兩山論”的科學內涵和要求：“綠水青山就是金山銀山,闡述了經濟發展和生態環境保護的關系,揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理,指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態財富,又是社會財富、經濟財富。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本,就是保護經濟社會發展潛力和后勁,使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。”[3]這就是要堅持在發展中保護、在保護中發展,實現人口資源環境與經濟社會發展的協調發展。

2.3 大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學理念

“兩山論”既是社會主義生態文明建設的科學原則,也是堅持和完善生態文明制度體系的科學理念。第一,堅持自然價值和自然資本的理念。在探索價值形成和價值增值機制的過程中,恩格斯認為,“勞動和自然界在一起才是一切財富的源泉,自然界為勞動提供材料,勞動把材料轉變為財富”[4]。自然界主要通過影響勞動生產率參與價值形成和價值增值。顯然,勞動價值論具有其生態意蘊。在此基礎上,習近平生態文明思想明確提出了自然價值和自然資本的科學理念。自然價值是指自然在價值形成中的作用,自然資本是指自然在價值增值中的作用。這樣,就開辟出了勞動價值論的生態維度。因此,在生態文明制度建設和創新中,我們要探索實現自然價值和自然資本的制度設計,促進外部問題的內部化,為資源產品價格改革、環境污染征稅、生態補償等生態經濟活動提供制度保障。第二,堅持自然生產力和生態生產力的理念。在馬克思主義看來,生產力是一個系統集成。如同經濟生產力一樣,自然生產力也是重要的生產力。“在資本主義生產存在的地方,資本主義生產在土地最肥沃的地方生產率最高。勞動的自然生產力,即勞動在無機界中具有的生產力,和勞動的社會生產力一樣,表現為資本的生產力。”[5]在此基礎上,習近平生態文明思想指出,我們要堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的科學理念。進而,還要看到,“綠色發展是生態文明建設的必然要求,代表了當今科技和產業變革方向,是最有前途的發展領域。”[6]這樣,就提出了自然生產力和生態生產力的科學理念。自然生產力是自然界自身所具有的生產能力,主要指自然力量在生產力發展中的作用。生態生產力是綠色化(生態化)科學技術所體現出的生產力,主要指通過科技進步合理協調人與自然之間物質變換所表現出的先進生產力。因此,在生態文明制度建設和創新中,我們不僅要促進形成綠色技術創新體系,而且要促進形成綠色產業創新體系。第三,堅持生態效益、經濟效益、社會效益相統一的理念。生態效益、經濟效益、社會效益不是對立的關系,通過將綠水青山轉化為金山銀山,能夠將其統一起來。因此,通過制度設計,我們要始終將生態效益作為基礎、將經濟效益作為手段、將社會效益作為目的,讓綠水青山在持續發揮生態效益的基礎上發揮經濟效益和社會效益。

2.4 嚴明生態環境保護責任制度

堅持以習近平生態文明思想為指導,大力踐行 “綠水青山就是金山銀山”的科學理念,必須堅持黨的領導,嚴明生態環境保護責任制度。為了促進各級黨政干部堅決擔負起生態文明建設的政治責任,《決定》從管“人”(各級黨政干部)的角度提出,要 “嚴明生態環境保護責任制度”。這就是要做好以下工作：建立和完善生態文明目標評價考核制度,建立和完善自然資源資產離任審計制度,落實中央生態環境保護督察制度,健全生態環境監測和評價制度,完善生態環境公益訴訟制度,建立和完善生態補償制度,建立和完善生態環境損害賠償制度,建立和完善生態環境損害責任終身追究制度。這樣,才能保證生態文明建設的責任到人,落實黨政主體責任,實現黨政同責、一崗雙責。

總之,只有堅持以習近平生態文明思想為指導思想,堅持 “綠水青山就是金山銀山”的科學理念,加強黨的領導,嚴明生態環境保護責任制度,我們才能搞好生態文明制度建設。

3 堅持節約資源和保護環境的基本國策

基本國策是指那些關系到國計民生的具有全局性、長期性、戰略性的基本的重大的頂層政策。節約資源和保護環境的基本國策,既是我國生態文明制度的重要構成部分,又是生態文明制度建設的重要制度保障。今天,我們還需要進一步完善生態文明領域的基本國策體系。

3.1 始終堅持基本國策

針對我國人均資源占有量少、環境污染嚴重的現實,改革開放以來,我國先后將節約資源、保護環境確立為我國的基本國策,有效地推進了我國的可持續發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終強調,要堅定不移地貫徹和落實上述基本國策。習近平總書記在主持黨的十八屆中央政治局第六次集體學習時指出,要堅持節約資源和保護環境的基本國策,努力走向社會主義生態文明新時代。2016年1月18日,習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上進一步指出,“我們要堅持節約資源和保護環境的基本國策,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。”[7]他在全國生態環境保護大會上進一步強調了這一點。在總體上,將節約資源和保護環境確立為我國的基本國策,是我國生態文明制度創新的重大成果,為我國可持續發展提供了基本國策上的正確導向。

3.2 系統落實基本國策

貫徹和落實基本國策是一項復雜的社會系統工程。第一,加強基本國策的宣傳教育。通過加強向公眾進行基本國策方面的宣傳和教育工作,可以促進基本國策進一步深入人心。這樣,在公眾對基本國策高度認同的基礎上,可以提高其生態文明意識,促進其積極參與生態文明建設,并有利于基本國策的執行和提高其效果。第二,加強基本國策之間的協調配合。按照行政管理體制,節約資源和保護環境的工作現在分別由自然資源部門和生態環境部門負責。為了克服部門分割帶來的弊端,應進一步加強上述兩個部門之間的協調配合,以便從整體上推進基本國策的貫徹和落實。第三,明確堅持基本國策的落地途徑。我們要把堅持綠色發展作為貫徹和落實基本國策的現實途徑。習近平總書記指出：“堅持綠色發展,就是要堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,為全球生態安全作出新貢獻。”[7]目前,我們要把貫徹和落實基本國策與建設資源節約型社會和環境友好型社會結合起來。事實上,這就是推進生態文明建設的現實過程。

3.3 協同推進基本國策

人口資源環境生態是作為社會存在的自然條件的基本要素,是影響可持續發展的基本變量。根據生態文明建設面臨的新形勢和新任務,我們還必須堅持和完善計劃生育的基本國策,將維護生態安全確立為基本國策。第一,堅持和完善計劃生育基本國策。在人口資源環境生態等要素中,人口是一個關鍵因素。羅馬俱樂部的《增長的極限》運用系統動力學的方法已經科學揭示了這一點。改革開放以來,由于實行計劃生育政策,有效地降低了我國資源環境生態壓力,促進了我國的可持續發展。根據我國目前的人口動態趨勢,黨的十八屆五中全會調整了我國計劃生育政策,允許一對夫婦生育兩個孩子。但考慮到我國的生態足跡和 “胡煥庸線”以及就業壓力和社會經濟發展綜合水平,我們仍然需要堅持一對夫婦生育兩個孩子的計劃生育政策,不可無限制地鼓勵生育。第二,確立和實施維護生態安全的基本國策。生態安全是影響可持續發展的基本變量,是影響國家安全的重要問題。因此,我們要將維護生態安全上升到基本國策的高度,“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[7]。在此基礎上,我們要將人口、資源、環境、生態安全等方面的基本國策整合起來,發揮其協同作用。因此,我們應該將調整和完善生態文明領域的基本國策問題納入生態文明制度建設中。

總之,堅持和完善生態文明領域的基本國策,既是堅持和完善生態文明制度體系的任務,又是生態文明制度建設和制度創新的基本國策方面的科學導向。

4 堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針

一項事業的成功發展,必須有明確方針。方針明確規定和指導著事業前進的方向和目標。在以資源環境生態為基礎工程的生態文明領域,必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。這既是我國生態文明建設的方針,又是我國生態文明制度建設的方針。

4.1 明確生態文明制度建設和創新的方針

作為影響可持續發展的自然要素,資源、環境、生態存在著是否可持續的問題。實現資源的可持續性、環境的可持續性、生態的可持續性,是生態文明建設的最為基本和最為基礎的要求。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,黨的十八大報告明確提出,推進生態文明建設,必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。在此基礎上,習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出,必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。 《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》都強調,要堅持這一方針。黨的十九大進一步重申,必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。在全國生態環境保護大會上,習近平總書記集中闡明了貫徹和落實這一方針的辯證法。他指出,“在整個發展過程中,我們都要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,不能只講索取不講投入,不能只講發展不講保護,不能只講利用不講修復”[3]。按照這一方針,我們必須努力做好資源工作、環境工作和生態安全工作,堅持和完善生態文明制度體系。因此,除了面向 “人”的責任制度之外,《決定》主要從資源、環境、生態三個方面提出了堅持和完善生態文明制度體系的任務。

4.2 全面建立資源高效利用制度

自然資源是生產和生活所需要的物質原料的基本來源。在資源開發與利用中,我們要看到資源包括可再生和不可再生兩類。對可再生資源的開發利用必須維持在其可再生的周期范圍之內,對不可再生資源的開發利用必須維持在技術代替的周期范圍之內。因此,必須堅持把節約放在優先位置,力求以最少的資源投入實現經濟社會的可持續發展,全面建立資源高效利用制度。目前,圍繞著節約優先的原則,按照 《決定》的要求,重點是要完善資源產權、總量管理和全面節約制度,健全資源節約集約循環利用政策體系,大力推進能源革命,健全海洋資源開發保護制度,健全自然資源監管體制。同時,我們要努力形成和大力踐行節約適度的生活方式和消費方式。習近平總書記引用唐代詩人白居易的話指出：“天育物有時,地生財有限,而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲,而法制不生其間,則必物暴殄而財乏用矣。”[7]因此,我們要大力弘揚中華民族 “取之有節、用之有度”的傳統美德,在全社會形成勤儉節約的生活方式和消費方式,樹立節約就是增加資源、減少污染、造福人類的科學的生態理念,努力形成勤儉節約的良好社會風尚。這樣,才能倒逼形成節約資源的生產方式,推動形成資源節約型社會。

4.3 實行最嚴格的生態環境保護制度

生態環境是人類活動的場所以及廢棄物和排泄物的排放場地。在統籌生態環境保護與社會經濟發展中,我們要看到環境存在著一定的生態閾值。在一定時空條件下,自然界的承載能力、涵容能力、自我凈化能力是有限的,人類活動必須維持在生態閾值之內。因此,必須把保護放在優先位置,堅持在社會經濟發展中保護環境,在保護環境中實現社會經濟的發展,實行最嚴格的生態環境保護制度。目前,圍繞著保護優先的方針,按照 《決定》的要求,重點是要建立和完善生態環境保護體系,建立和完善國土空間開發保護制度,建立和完善推動綠色發展的制度,建立和完善生態環境治理體系,完善生態環境保護法律體系和執法司法制度。同時,我們要大力構建現代環境治理體系。在社會治理制度上,《決定》提出要 “完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]。在生態環境治理體系的問題上,2020年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的 《關于構建現代環境治理體系的指導意見》提出要 “構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系”[8]。綜合起來看,我們同樣應該將法治保障和科技支撐引入生態環境治理體系中,形成黨委領導、政府主導、企業主體、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代生態環境治理體系,堅持以黨的集中統一領導為統領,以強化政府主導作用為關鍵,以深化企業主體作用為根本,以民主協商、社會協同、公眾參與為社會動員和組織機制,以生態環境法治為法治保障,以綠色科技為科技支撐,為生態文明建設提供制度保障。這樣,我們才能建立起環境友好型社會。

4.4 健全生態保護和修復制度

生態安全是國家安全的自然前提和重要組成部分。在生態建設與修復中,我們要看到生態系統的多樣性、系統性、穩定性影響著生態安全,生態安全影響著國家的總體安全。生態系統的存在和運動有著復雜性規律,人類對生態系統的干擾存在著一定的滯后性。因此,必須堅持以自然恢復為主,堅持將自然恢復與人工修復相結合,健全生態保護和修復制度。目前,圍繞自然恢復為主的方針,按照 《決定》的要求,重點是要建立和健全生態保護和修復(恢復)制度,建立和完善國家公園保護制度,加強大江大河生態保護和系統治理,建立和完善生態安全體系。同時,結合這次新冠肺炎疫情的情況,我們要形成高度的生態風險意識,協調推進生物安全和生態安全。生物安全和生態安全存在著相互交叉和相互重疊的復雜聯系。習近平總書記指出：“生物安全問題已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一,必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系。”[9]因此,我們要把建立和完善生物安全制度、生態安全制度也作為生態文明制度建設的重要內容。這樣,我們才能奪取生態安全領域偉大斗爭的勝利,最終建設一個生態安全型社會。

總之,我們必須將節約作為實現資源可持續性的首位要求,將保護作為實現環境可持續性的首位要求,將自然恢復作為實現生態可持續性的首位要求。這樣,就明確了我國生態文明制度建設和制度創新的方向和重點。

5 堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路

堅持和完善生態文明制度體系的直接目標是建設高度發達的生態文明。建設生態文明就是要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

5.1 確立生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路

從我國人口眾多、人均資源占有量少、環境污染重的國情出發,順應追求可持續發展的國際潮流,我國從1992年參加聯合國里約環境與發展大會之后開始實施可持續發展戰略。在國際社會的語境中,可持續發展謀求的是代際公平。在確立可持續發展戰略的同時,中國化馬克思主義則擴展了其科學內涵。“三個代表”重要思想指出,在全面建設小康社會的過程中,“可持續發展能力不斷增強,生態環境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”[10]。這里,明確將人與自然和諧作為可持續發展的核心,將生產發展、生活富裕、生態良好(“三生”)作為可持續發展要堅持走的文明發展道路。之所以將 “三生”納入可持續發展當中,就在于：生活是人生存和發展的基本樣態,生產是維持人類生活的物質基礎和物質條件,生態是生產資料和生活資料的基本來源及其物質支撐。只有“三生”協調,才能保證文明的存在和延續。 “科學發展觀”進一步指出：“可持續發展,就是要促進人與自然的和諧,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,保證一代接一代地永續發展。”[10]這里,進一步將促進人口資源環境與經濟發展的協調作為可持續發展的現實任務。在此基礎上,中國共產黨人創造性地提出了生態文明的科學理念。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調,要全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在提出堅持人與自然和諧共生基本方略時,黨的十九大強調,要堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分,是我國社會主義生態文明建設必須堅持的道路。堅持和完善生態文明制度體系,同樣必須沿著這條道路進行。

5.2 正確處理生產發展、生活富裕、生態良好的關系

無論是從人類生存還是從社會發展來看,都離不開生產發展、生活富裕、生態良好三者構成的整體。由于自然的先在性、條件性、客觀性,要求生產必須是綠色的生產,生活必須是綠色的生活,否則,生產和生活都難以持續。因此,堅持這條文明發展道路就意味著：第一,堅持綠色發展。生態文明建設不是不要經濟建設,不是不要工業文明,而是要建立在生產發展的基礎上。在這個問題上,“生態主義前進的最好方法是對抗資本主義的工業主義的擴大,而不是作為多頭獸的工業主義本身”[11]。只有生產發展了,工業化的水平提高了,才能為生態文明建設提供雄厚的經濟基礎。當然,發展必須是綠色發展,工業化必須是新型工業化。因此,在生態文明制度建設中,我們要推動形成綠色循環低碳發展。第二,倡導綠色生活。生態文明建設不能脫離人的日常生活,尤其是不能干擾人民群眾的正常生活秩序。當然,在追求美好生活的過程中,我們應該樹立簡約生活觀念,反對奢侈消費和不合理消費,不能用生活之名侵占和破壞生態,而是要用生態來規范和引導生活,大力踐行綠色化的生活方式和消費方式。因此,在生態文明制度建設中,我們要以滿足人民群眾的生態環境需要尤其是優美生態環境需要為根本目標,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式,完善促進綠色生活和綠色消費的法律制度和政策導向。第三,追求生態良好。生態文明建設必須以生態良好為自然條件。自然界是人類生產資料和生活資料的基本來源,人類依靠自然界生產和生活,因此,人類的生產和生活都必須以尊重自然界和遵循自然規律為前提。自然界并非完全適應人的生產和生活。自然以 “仁慈的養育者”和 “殘暴的施虐者”的雙重形象出現在人類面前。就后者來看,“不可控制的野性的自然,常常訴諸暴力、風暴、干旱和大混亂”[12]。因此,人類還要改造自然界,否則,人類就難以生存。當然,這種改造也要遵循自然規律,否則,得不償失,會遭到自然界的 “報復”和 “懲罰”。因此,在健全生態保護和修復制度的過程中,按照恢復生態學的科學原理和方法,我們必須統籌保護、修復和利用、改造之間的關系。這樣,才能保持生態良好。

總之,生態良好是基礎,生產發展是手段,生活富裕是目的,三者的完美統一就是我們追求的生態文明。生態文明制度建設也應該沿著這一道路向前推進。

6 堅持建設美麗中國的戰略目標

在當代中國,建設生態文明,就是要建設美麗中國,將我國建設成為一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這同樣是堅持和完善生態文明制度體系的戰略目標。

6.1 確立和堅持建設 “美麗中國”的戰略目標

我們建設生態文明必須將腳踏實地和遠大理想統一起來,而不能將生態文明看作是與民族復興和國家發展無關的純粹的綠色烏托邦。黨的十八大提出,建設生態文明是關乎民族未來的長遠大計,必須把生態文明建設放在突出地位,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。美麗中國就是社會主義生態文明建設在當代中國的要求和目標,就是在人與自然的關系問題上將合規律性和合目的性統一起來,按照美的規律構造。黨的十八大以來,習近平生態文明思想將建設美麗中國作為實現中華民族偉大復興的主要內容和重要追求。2013年7月18日,習近平總書記在致生態文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中指出：“走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”[7]這標志著我們黨對中國特色社會主義規律認識的進一步深化,表明了我們黨加強生態文明建設的堅定意志和堅強決心。在此基礎上,黨的十九大將建設美麗中國的目標納入黨的基本路線中。“中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,自力更生,艱苦創業,為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。”[13]這就表明,生態文明不僅是我國現代化的一個構成方面(生態現代化),而且是我國現代化建設事業的原則、目標和方向(將生態文明全面地系統地融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程)。最終,我國要以經濟發展、政治清明、文化繁榮、社會穩定、人民團結、山河秀美的形象屹立于世界東方。生態文明制度建設和制度創新同樣要圍繞著這一目標進行。

6.2 統籌推進 “美麗中國”建設與 “健康中國”建設

民族復興和國家發展都要服務和服從于人民健康和人民幸福。良好的生態環境是人民健康和人民幸福的重要保障。習近平總書記指出：“綠水青山不僅是金山銀山,也是人民群眾健康的重要保障。”[7]這次新冠肺炎疫情充分證明了這一點。因此,我們要協調推進 “美麗中國”建設和 “健康中國”建設。如同美麗中國一樣,健康中國也是我國的重大國家戰略。2016年8月,習近平總書記在全國衛生與健康大會上提出了 “健康中國”的科學理念,要求從以治病為中心轉變為以人民健康為中心。黨的十九大明確提出,要實施健康中國戰略。現在,國際學術界已經認識到,人類、動物和生態系統的健康緊密相連,應該形成 “一體化健康”(One Health)的大健康理念[14]。目前,圍繞著統籌推進美麗中國建設和健康中國建設,從生態文明制度建設和制度創新的角度,我們應該做好以下工作：第一,努力減少生態風險和環境風險對人民生命安全和身心健康的威脅,把生態環境風險預警機制納入國家風險防控機制中。第二,切實維護生物安全和生態安全,將其納入國家安全體系中,系統規劃生物安全和生態安全治理體系建設,全面提高國家生物安全和生態安全治理能力的現代化水平。第三,高度重視環境與健康、生態與健康的關系,建立健全環境與健康、生態與健康方面的監測、調查、風險評估制度,從制度上保障環境醫學和生態醫學的發展。第四,按照始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的要求,加快構建生物安全法和生態安全法,研究制定環境與健康法、生態與健康法。這樣,才能確保人民群眾的生命安全和身體健康。

6.3 統籌 “美麗中國”建設與 “清潔美麗的世界”建設

面對全球性問題的嚴峻挑戰,立足于地球村的客觀實際,按照人類命運共同體的科學理念,在加強美麗中國建設的同時,我們還必須協同推進 “美麗中國”建設和 “清潔美麗的世界”的建設。為了保護好人類賴以生存的地球家園,黨的十九大呼吁,國際社會應該共同建設好 “清潔美麗的世界”。經過持續不懈的努力,我國現在已經成為了全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。在切實有效維護國家總體安全的前提下,我們要積極參與全球生態環境治理,積極履行已經加入的國際生態環境公約；要積極開展綠色發展方面的國際合作、對外交流、對外援助,打造綠色 “絲綢之路”；要虛心學習國外尤其是西方國家的生態環境治理的先進經驗,調整和完善我國的生態文明制度體系。最終,我們要為全球生態環境治理提供中國方案、貢獻中國智慧。這樣,“美麗中國”與 “清潔美麗的世界”的交相輝映,就體現出了我國生態文明制度建設和制度創新的美好愿景。

總之,只有緊密圍繞建設美麗中國的目標,統籌推進美麗中國建設和健康中國建設,統籌推進美麗中國建設和清潔美麗世界的建設,我們才能搞好生態文明制度建設和制度創新。

綜上,按照黨的十九屆四中全會精神,只有堅持把生態文明建設擺在重要的戰略地位,堅持以習近平生態文明思想為指導思想,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,堅持建設美麗中國的戰略目標,我們才能搞好生態文明制度建設和制度創新,促進人與自然和諧共生。