石油化工工程項目招標方法的改進

鄒佳(中石化寧波工程有限公司，浙江 寧波 315103)

0 引言

對于而言，現代石油化工工程項目招標環節的關鍵地位不言而喻。在當前形勢下，必須精準把握造成招標風險的各項潛在要素，客觀審視石化工程項目招標工作現狀及存在問題，并采取有效應對方法與策略，革除傳統招標過程中存在的弊端，真正彰顯招標工作的重要價值。

1 工程項目招標的重要性

在經濟社會持續高質量發展的背景下，石化工程項目建設規模顯著提高，投資強度越來越大，涵蓋專業范圍越來越廣，整個實施過程面臨更多的不確定性因素，對招標工作管理人員的專業能力與綜合素養構成了嚴峻挑戰與考驗。長期以來，國家相關部門高度重視工程項目招標，相繼制定并實施了一系列重大方針政策與法律法規，為石化工程項目順利有序實施招標活動提供了基本規則，在招標實踐及石化工程項目建設領域取得了令人矚目的成就。同時，廣大石化工程項目實施單位也在優化招標流程，創新招標方法，提高招標質量等方面進行了大量有益探索，成效顯著，為新時代石化工程項目建設注入活力與動力。盡管如此，受經濟發展條件、項目實施環境等影響，石化工程項目招標活動中依舊存在諸多不容忽視的問題。目前，深入探討石化工程項目招標方法的改進問題，具有極為深刻的現實意義[1]。

2 石化工程項目招標實施現狀及存在的問題

2.1 招標文件編制存在漏洞

招標文件是實施石化工程招標行為的關鍵依據，需要充分結合實際，遵照招標工作法律法規規定，以嚴謹審慎的態度進行編制。縱觀當前石化工程項目招標文件編制實踐，普遍存在著編制方法不科學、編制能力與水平低下這一共性問題，使招標文件存在諸多漏洞，阻礙后續環節的順利推進[2]。

2.2 招標制度不完善

建立健全的招標制度體系在招標活動中始終處于基礎性地位。實踐表明，部分石化工程項目未能從自身實際出發，構建系統化、差異化、層次化的招標管理制度體系，使招標工作具體方法與措施的制定缺乏制度依據，招標行為表現了隨意性與盲目性特征。既有招標制度約束性與可操作性不足，無法全面有效貫徹落實，對招標機構的違規經營及投標人的惡意競爭行為缺乏制約，相應懲治機制缺失，導致諸多招標參與方鉆制度的空子，一定程度上違背了公開、公正、公平的招標競爭原則。

2.3 招標行為不規范

根據《招標投標法》規定，任何單位和個人不得對依法必須招標的項目進行修改，也不得規避招標，中標人不得將中標項目轉讓給他人。但從石化工程項目招標現狀來看，部分單位違反上述規定，采用多種隱蔽方式將石化工程項目細化分解為多個小項目，實現化整為零，規避公開招標相關規定。由于對招標行為的管控力度不足，使其串標、陪標、圍標等多種不規范行為得以長期存在，有損招標結果的合法性與合規性，不利于促進石化工程項目順利實施。

3 石化工程項目招標方法的改進策略探討

案例：某石化工程項目管理單位(下稱“項目單位”)對該工程以邀請招標方式自行組織招標，初始意向三項綜合采購招標，擬選擇一家中標單位。經對招標文件初審，因三項因產品類型性質不同，同時能符合相應資質條件的投標人較少，故建議拆分成三個分項，通過一次招標活動辦理。以下為項目招標方法的改進策略。

3.1 招標準備階段的改進策略

3.1.1 嚴格編制招標文件，精準界定招標范圍

立足于石化工程項目規模、特點和性質等，比對參照同行業招標公告與招標文件，科學編制招標文件，精準界定招標范圍。對初步編制完成的招標文件，應組織專業機構或專業人員進行綜合評審和論證，詳細評估招標文件的可行性與全面性，對于評審發現的薄弱環節與不足之處，及時做出優化調整。若采用委托招標方式，則招標代理人需具備一定經驗，可為招標人提供長期穩定的招標服務[3]。部分石化工程項目規模大、系統性強、技術水平要求高，可采用設計施工整體發包的方式由具備實力的單位承攬，實現該階段招標風險的定向轉移。

3.1.2 科學擬定合同條款，明確技術要求與工程量清單

在合同條款擬訂過程中，應組織石化工程內部各部門共同參與，無論是基建部門、財務部門，還是法務部門、采購部門等，均要在該過程中發揮應有作用，完成各自相應職責。合同條款約定應詳細清晰，明確約定工程發包模式、技術標準、質量要求、違約條款、結算方式等，必要情況下可聘請業內專業人士予以擬訂。對于招標人而言，應把握合同擬訂中的主動權，避免存在表述不明確、理解性偏差的條款。在招標文件發售前，應由第三方法律專業服務機構對合同條款進行審查，確保合同條款約定始終處于國家法律法規允許范圍內[4]。

3.2 招標實施階段的改進策略

3.2.1 嚴格遵循法律法規規定，防止串標、圍標等不良行為

在石化工程項目單位內部，應營造濃厚的遵紀守法氛圍，強化相關部門與工作人員的法律意識與責任意識。應綜合施策，多措并舉，避免招標人員在定標前與潛在投標人接觸，杜絕個人向任何潛在投標人泄露任何與招標活動有關的信息。在正式招標前，應設定合理合規的前置條件，只有投標人在滿足特定前置條件的基礎上，方可參與投標[5]。

3.2.2 提高招標工作人員綜合素養

招標工作人員是執行招標管理制度，落實招標管理責任的直接實施者與操作者，其綜合素養的高底與招標方法的改進成效密切相關。要定期組織招標工作人員參加專項培訓與學習，聘請業內專業人士為其講解新形勢下石化工程招標工作所面臨的新形勢與新任務，豐富其招標專業理論知識，建立系統化的專業知識體系。應注重提高招標人員實操技能，提高工作能力，強化職業道德操守，嚴格規范自身行為，堅決杜絕各類違規招標行為。應對招標人員實績進行定性與定量考核，全面客觀掌握其招標行為成效，并以此為依據兌現獎懲，對徇私舞弊等行為一律予以清除招標隊伍。

3.3 招標簽約階段的改進策略

通過招標方式簽訂的石化工程項目合同與普通合同存在顯著區別，不得背離招標文件要求，更不得擅自簽訂其他具有實質性內容的協議。在合同執行中，應成立合同執行監管臨時小組，由石化工程單位管理層牽頭，多部門密切配合，重點監測合同執行的方向性與真實性，防止合同執行偏離合同條款約定，杜絕陰陽合同，切實控制合同執行風險。應以合同為基本參考，對石化工程項目現場實施跟蹤，對施工進度、現場管理、供貨情況等進行動態化監管，確保合同各項條款全面執行落實到位。合同執行中的所有偏差行為，均要第一時間做出糾偏處理。

4 結語

綜上所述，受招標方法、招標過程、合同簽訂及人為操作等方面要素的影響，石化工程項目招標中依舊存在諸多缺陷與不足，制約著招標工作成效的優化提升。因此，有關人員應該從石化工程項目的客觀實際需求出發，充分遵循招標工作基本規律，創新招標理念，強化招標措施，優化招標成效，切實發揮招標工作的重要保障性作用，為促進石油化工工程項目高質量發展奠定基礎，為實現石油化工企業與經濟社會的長期穩定協調發展保駕護航。