息縣農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題淺析

李 強(qiáng) 馬春暉 陳 巖

（1 息縣水利局；2 息縣住建局）

1 息縣自然概況

息縣位于信陽(yáng)市東北部，地處大別山北麓，南接大別山丘陵帶?；春永@于南，閭河圍于北，猶如二龍戲珠，盤(pán)繞息北小平原，淮海平原南緣，面積1 895 km2。息縣共轄7個(gè)鎮(zhèn)辦事處、13個(gè)鄉(xiāng)；地處亞熱帶與暖溫帶氣候過(guò)渡帶，季風(fēng)氣候明顯，雨熱同季，光熱資源豐實(shí)。1984—2004 年，平均氣溫15.20℃，降水量946 mm，多雨年份達(dá)1500.60 mm（1991 年），少雨年511.80 mm（2001 年），7-9 月的雨水占全年降水量的60%；日照時(shí)數(shù)1989.80 h，無(wú)霜期年均226 d，最長(zhǎng)年份可達(dá)271 d；年均風(fēng)速3.10 m/s。

地形以低平的平原和緩丘為主，呈西北向東南稍微傾斜，平均海拔47 m，淮河橫貫全境，境內(nèi)流長(zhǎng)75.50 km，淮河以北為平原，占全縣總面積的88.60%；淮河以南為緩丘壟崗，占全縣總面積的11.40%。

2 水資源概況：根據(jù)《2016年信陽(yáng)市水資源公報(bào)》

2.1 降水量

該年全縣降雨量為1 227.10 mm，主要集中在5—8月。6月、8月降雨量較大，1 月、12 月降雨量豨少；息縣水文站6 月29 日16時(shí)出現(xiàn)洪峰水位36.25 m，洪峰流量1 810 m3/s.

2.2 地表水水資源量

該年全縣地表水水資源量為7.97億m3.

2.3 地下水水資源量

2015 年全縣地下水水資源量為4.92 億m3，其中山區(qū)地下水水資源量為0.22億m3，平原區(qū)地下水水資源量為4.72億m3.

2.4 水資源總量

息縣地表水水資源量7.97億m3，地下水水資源量4.92億m3，扣除兩者之間重復(fù)計(jì)算水量2.63億m3，水資源總量10.26億m3

2.5 地表水水質(zhì)狀況

息縣位于河南省一級(jí)水功能區(qū)淮河河南省信陽(yáng)湖北省隨州保留區(qū)、淮河息縣淮濱開(kāi)發(fā)利用區(qū)，閭河息縣開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)。區(qū)內(nèi)主要河流有淮河、閭河、竹竿何、寨河、泥河、清水河等。息縣境內(nèi)的地表水水質(zhì)情況一般，部分河段能滿足功能區(qū)水質(zhì)要求。

2.6 地下水水質(zhì)狀況

2.6.1 淺層地下水

淺層地下水是指第一含水層組，分布于息縣境內(nèi)大部分地區(qū)，主要接受大氣降水滲入補(bǔ)給和地表水補(bǔ)給，受地面源污染影響，區(qū)內(nèi)淺層地下水水質(zhì)較差，不適合作為農(nóng)村安全飲用水水源。不安全類(lèi)型主要是苦咸水污染水、鐵超標(biāo)、飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)等。

2.6.2 中深層地下水

分布大體有三種地區(qū)：一是濱河帶狀平原淺水層孔隙中等富水區(qū)，主要分布在淮河干流及支流兩側(cè)，含水層埋深較淺；二是淮北傾斜平原淺層中等富水區(qū)，主要分布在息縣的中北部，埋深100 m 以內(nèi)；三是山前丘崗水文地質(zhì)區(qū)，主要分布在息縣南部的丘崗地帶，地下水較為貧乏。按照國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)因子均符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，屬于良好級(jí)生活飲用水。

3 息縣農(nóng)村飲用水不安全人口分布區(qū)域

一是沿國(guó)道106 線的崗李店鄉(xiāng)、包信鎮(zhèn)、小茴店鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、陳棚鄉(xiāng)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在主要問(wèn)題是苦咸水；二是沿省道337線羅淮路的淮河辦事處、譙樓辦事處、項(xiàng)店鎮(zhèn)、長(zhǎng)陵鄉(xiāng)、孫廟鄉(xiāng)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處存在主要問(wèn)題是嚴(yán)重污染及未經(jīng)處理IV類(lèi)及超IV 類(lèi)地表水，污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水、苦咸水；三是沿息寨路的濮管區(qū)、曹黃林鎮(zhèn)、八里岔鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)存在主要問(wèn)題是飲用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率不達(dá)標(biāo)及苦咸水；四是臨河鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)、彭店鄉(xiāng)、楊店鄉(xiāng)、東岳鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在主要問(wèn)題是苦咸水、水源保證率不達(dá)標(biāo)、其他水質(zhì)超標(biāo)。

4 息縣農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題

2007年至2015年之間，全縣共投資1.92億元，進(jìn)行農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，由于資金短缺、工程標(biāo)準(zhǔn)低等，農(nóng)村飲用水安全成果不夠牢固、容易反復(fù)，在水量、水質(zhì)保障、長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在。

4.1 工程設(shè)施方面

需要對(duì)已建成的123處水廠（供水站）延伸擴(kuò)大供水范圍，對(duì)其現(xiàn)有取水、制水、供水能力復(fù)核，不足則需要增建部分設(shè)施。

4.2 水源水質(zhì)保障方面

水質(zhì)凈化和檢測(cè)能力亟待提高。

4.3 運(yùn)行管護(hù)方面。

實(shí)際用水量與設(shè)計(jì)用水量有差距，造成供水成本居高不下；運(yùn)行管護(hù)人員技術(shù)能力亟待提高。

5 對(duì)策及措施

5.1 職責(zé)明確，分工協(xié)作

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村飲用水工程建設(shè)提供組織保障。建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，建立部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制、措施和投入“三到位”。加強(qiáng)水利、財(cái)政、衛(wèi)生、國(guó)土、住建等部門(mén)的協(xié)作，形成合力。全力打好農(nóng)村飲用水安全工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成飲用水脫貧任務(wù)目標(biāo)，完成全縣農(nóng)村飲用水安全全覆蓋。

5.2 創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)技術(shù)保障

繼續(xù)完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，為農(nóng)村飲用水提供技術(shù)保障。不斷探索新常態(tài)下農(nóng)村飲用水安全模式，把農(nóng)村飲用水運(yùn)行管理擺在更加突出位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)村鎮(zhèn)供水運(yùn)行管理辦法，為農(nóng)村飲用水供水工程的健康持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。創(chuàng)新管理體制，加快縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)管理責(zé)任和人員，保障維修經(jīng)費(fèi)，加大飲用水工程管護(hù)力度。

5.3 落實(shí)優(yōu)惠政策，制定合理水價(jià)

全面落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，合理確定供水價(jià)格，為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供水管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制。水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起著重要的導(dǎo)向作用。制定合理的水價(jià)體系，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提供水的使用率。建立健全維修基金提取制度，確保農(nóng)村飲用水供水正常運(yùn)行。

5.4 鼓勵(lì)農(nóng)民參與管理

大力推廣農(nóng)民飲用水管理協(xié)會(huì)，實(shí)行農(nóng)民參與管理模式，增強(qiáng)自身“造血功能”和自我修復(fù)能力，確保農(nóng)村飲用水工程正常運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)揮效益。