引沁灌區現代化建設實踐

鄧學剛 張龍龍

（焦作市引沁灌區管理局）

0 引言

近年來，河南省焦作市引沁灌區管理局以建設“安全、節水、智慧、美麗”的現代化灌區為目標，以“安全可靠、節水增效，科技提升，生態美麗”為突破口，強力推進節水灌溉、抗旱防汛、人畜飲水、生態補源、渠庫聯調、工業供水、水力發電、工程管理、項目建設、經濟運行等工作，使灌區的工程建設與管理、水資源調配、生態供水、供水經營水平都得到了較大提升，為打造全國一流灌區，推進灌區現代化建設奠定了堅實基礎，為區域經濟社會發展、灌區糧食安全、民生改善和生態文明建設提供強有力的水資源支撐。

1 建設現代化灌區建設的必要性及發展方向

現代化灌區是指設施完善、管理科學、用水高效、生態良好的灌區，通過現代化改造使灌區能夠支撐現代農業、經濟社會發展，保障國家糧食安全和農產品有效供給；建設節水型灌區，實現資源高效利用；改善生態環境，支撐鄉村振興；壯大自身實力，保障灌區良性發展。

1.1 建設現代化灌區的必要性

水資源總量不足，時空分布不均，供需矛盾突出，對優化配置和高效利用水資源提出挑戰。沁河是引沁灌區唯一水源，汛期水量占全年60%左右，年內和年際來水不均，渠首無調節工程，灌區內調蓄工程不配套，難以有效發揮引蓄結合作用，加上沁河上游山西省對沁河水資源的開發利用和調節，加劇了灌區供需矛盾。灌區配套不完善，工程老化、險工隱患多，管理相對粗放，用水效益不高的短板依然存在。特別是灌區面上工程不配套，高效節水灌溉沒有形成區域化、規模化格局，農業用水量大，效率較低。灌區管理科技含量低，信息化程度不高。對灌區重要樞紐設施、設備和關鍵節點，可視、可測、可調度設備沒有實現全覆蓋，優化管理和高效利用水資源沒有完全實現。農業結構調整、工業轉型升級和生態環境建設等對灌區供水服務形成挑戰。農業種植結構調整和規模化經營等，對供水結構、定額標準、配置管理和時空統籌提出新要求。工業轉型升級要求實現精準、可靠、全程服務。生態環境建設對水資源適時有效調配，保障生態環境安全提出新需求。國家宏觀政策對灌區管理提出更高要求。實行最嚴格的水資源管理制度，對進一步加強區域水資源統一管理、保障灌區水資源安全帶來更高要求。全面建設節水型社會，對灌區實行節約用水、計劃用水、促進水資源合理配置和高效利用帶來更高要求。新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調推進，城鄉一體化、新農村建設加快推進，為灌區全面發展帶來更高要求。

1.2 建設現代化灌區的發展方向

用現代化的治水理念，先進的科學技術，完善的基礎設施，科學的管理制度，改造和提升灌區傳統水利。堅持自主創新、重點突破、支撐發展、引領未來的要求，推進灌區水利科技進步，以灌區水利信息化帶動灌區現代化。

2 建設現代化灌區的主要實踐

2.1 建設理念

堅持發展第一要務，牢固樹立貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實可持續發展治水思路，認真落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期治水工作方針，大力弘揚獻身、負責、求實的水利行業精神，大力弘揚艱苦奮斗、團結拼搏、求真務實、勇創一流的引沁精神，持續落實轉作風、破難題、促發展、創一流的工作要求，以建設全國一流灌區，加快推進灌區現代化建設為總目標，以建設安全型、節水型、智慧型、美麗型的現代化灌區為重點，以提高灌區服務質量、綜合效益和安全保障水平為中心任務，以供水供給側結構性改革為主線，重點抓突破，全面抓提升，基礎抓鞏固，整體創一流，為灌區經濟社會發展、糧食安全、民生改善和生態文明建設提供有力的水資源支撐，為確保全面建成小康社會提供水資源保障，為經濟轉型示范市和美麗焦作建設做出新的更大貢獻。

2.2 用水管理

以優質服務為重點，以轉變供水方式為主線，提高灌區發展的質量和效益。確立了引用沁河洪水最大化、水的利用率最大化、水的整體效益最大化的“三個最大化”供水方針和計劃用水和相機用水相結合，預先調度和適時調度相結合，超前配水和錯峰配水相結合，抗旱防汛和調蓄洪水相結合“四個結合”的供水要求，努力做到農業灌溉抓節水、工業供水保連續、發電供水作調節、養殖供水促規范、生態供水要兼顧，合理保障灌區生活生產生態用水的需要，提高供水服務和經營的能力與水平。一是實施渠庫聯調，破解水資源短缺難題。二是嚴格按方計收，提高水的有效利用率。三是拓展工業供水，實現灌區的可持續發展。

2.3 節水管理

以水資源配置、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、科學管理、落實責任、強化監管，嚴格控制用水總量，讓每一滴水充分發揮作用，全面提高用水效率，加快節水型灌區建設。

2.4 工程建設管理

一是加強以總干渠為重點的工程建設與管理。灌區嚴格實行工程管理責任制。提升管理標準，按照《河南省現代灌區建設管理標準》，形成新的總干渠管護標準。做到總干渠“四通兩管用”，即總干渠道暢通、渠上排洪槽暢通、渠下排洪涵洞暢通、排洪通道暢通和閘門、啟閉機安全可靠管用，機電設備安全管用。提升管養水平，完善百米單元管護責任制，嚴格落實管護責任、管護標準、管護經費和管護檢查。提升亮點形象，對照實際渠段，突出管理亮點，重點建設，形成引沁靚麗形象。二是開展安全隱患專項治理工程。以“一查二治三清”（安全檢查，治理險工、治理隱患）、（清除和治理影響引沁總干渠水質安全的所有排污口和污染點；清除引沁總干渠內所有雜物，保持渠道清潔；清除引沁總干渠堤防內所有廢棄物，全面做好清障除雜工作）為重點，對工程進行日常檢查維修，對總干渠的安全隱患進行治理。

2.5 信息化建設

一是加強計量設施建設：投入建設超聲波管道量水儀、多普勒渠道測水儀、電磁水位計、非滿管電磁流量計等現代化遠程監測計量設施。二是加強灌區信息化建設：通過與第三方社會服務機構合作，建成了灌區遠程監控系統、斗口收費系統和水情信息平臺，探索供水調度可視化、用水自來水化、水量計量精準化、供水管理科學化。

2.6 生態建設

以總干渠以重點，在宜林的總干、干渠、支渠渠堤植樹綠化，建設綠色生態走廊，近年來，建設標準堤防約50 km，累計植柏樹、柳樹、核桃、桃樹等約4萬棵。利用“長藤結瓜”的工程優勢，積極向水庫、水池引蓄洪水，灌區有水庫37 座、水池200多個，每年向灌區水庫、水池補水2 000萬m3，在滿足抗旱用水的同時，通過回補地下水，改善小氣候，營造綠色、靈動的景觀。

2.7 水費管理

推行計劃用水、按畝配水、預收水費、按方計收、一水一清、張榜公布的供水方針。要求農業末級渠系水費計收要定期公示，及時向農民用水戶公示灌溉面積、用水量、水價標準和應交水費，接受廣大農民用水戶的監督；水費收取統一使用“河南省水利工程供水統一發票”，實行“統一票據，明碼標價、開票到戶”的辦法，同時加強對農業水價、水費的管理、監督，嚴禁擅自變更水價，截留挪用水費，目前整體水費收取率可達到100%。

2.8 水文化建設

引沁渠是20世紀60年代初兩縣人民在黨的領導下，凝聚和發揮廣大人民群眾的力量，自力更生、艱苦創業建成的人工天河，是愚公移山精神在當代的集中體現。2008年，河南省人民政府豫政〔2008〕36號文公布“引沁渠工程”為省級文物保護單位，2013 年被列為濟源市愚公移山精神教育基地。開展水文化建設，傳承和弘揚愚公移山精神，提升灌區管理的精神文化內涵，推進灌區管理體系和管理能力現代化，加強建設社會主義現代化灌區，建設全國一流灌區都有重要意義。

3 結 語

引沁灌區在推進灌區現代化建設上作初步的探索，雖然取得了一些經驗，但離現代化灌區標準還有很大差距。隨著水利行業現代化建設深入推進，管理局將圍繞灌區治理體系和治理能力現代化進行規劃布局，努力打造全國一流現代化灌區示范區。