遺產(chǎn)保護背景下小城鎮(zhèn)歷史地段發(fā)展模式探索
——以湖北鄖西城關(guān)鎮(zhèn)舊城改造實踐為例

王一帆，蔡 露

（北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司，北京 100085）

小城鎮(zhèn)作為結(jié)合城鄉(xiāng)的綜合體，是鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社會和文化的中心，是大城市和周邊農(nóng)村腹地之間的紐帶，因此小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展至關(guān)重要[1]。歷史地段通常指文化古跡比較集中，或能較完整體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等片區(qū)[2]。小城鎮(zhèn)中的歷史地段作為承載本地歷史與發(fā)展的集中區(qū)域，是城市歷史格局肌理、建筑遺產(chǎn)特色、市井民俗文化的重要承載地。然而隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，歷史地段由于資金匱乏、傳統(tǒng)建筑的衰敗、環(huán)境的不斷惡化、產(chǎn)業(yè)功能的低端等原因，通常成為小城鎮(zhèn)中低收入人口的聚集地，往日繁華的歷史場景不復存在[3]。在遺產(chǎn)保護的大背景下，歷史地段的遺產(chǎn)保護發(fā)展與復興是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中重要的議題。

隨著國家對文化保護利用與傳承的逐漸重視，許多地區(qū)為復興文化，對具備一定歷史資源的小城鎮(zhèn)進行了多方實踐和探索，其中有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。

1 以往歷史城市遺產(chǎn)片區(qū)的復興策略實踐

我國歷史地段的保護更新由于目標不同，一般形成消費性場所、原生態(tài)地段和城市文化場所等3類空間。

旅游與休閑的消費型場所，其特點是經(jīng)濟效益的獲得依賴于較高的投資性開發(fā)，但往往易陷于過度商業(yè)化的開發(fā)中，形成過量的游客人群及低端的商業(yè)模式[4]。

依靠投入維護支撐的原生態(tài)地段，較好地保護了原有風貌和文化氛圍。但這類空間主要依靠政府單純財政投入實現(xiàn)片區(qū)的風貌和功能維護，易產(chǎn)生較高的維護成本，導致政府壓力較大，社會效益大于經(jīng)濟效益。

轉(zhuǎn)化為公益型設施的城市文化場所，作為城市最重要的文化資源，對傳承歷史價值的意義重大。但同時作為公共服務設施，在較高的投資維護費用之下無法實現(xiàn)經(jīng)濟效益收入的持平。

以往歷史地段的保護更新實踐探索提供了寶貴經(jīng)驗，但已有實踐主要集中在一、二線城市，此類城市經(jīng)濟基礎較好、區(qū)位交通便利、人口規(guī)模大、消費能力強，且其在發(fā)展過程中出現(xiàn)了空間類型同質(zhì)化、商業(yè)過剩、運營不佳等弊端。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱、人口規(guī)模和消費能力有限，其歷史地段往往不具備上述基礎，因此需要探索一條新的適合小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的歷史地段保護利用模式，以有效利用遺產(chǎn)資源，提升小城鎮(zhèn)活力。

2 小城鎮(zhèn)歷史地段保護利用模式框架

小城鎮(zhèn)歷史地段更新發(fā)展模式如圖1所示。

2.1 遺產(chǎn)資源為核心，梳理小城鎮(zhèn)價值特色

全面認知小城鎮(zhèn)特色價值內(nèi)涵是遺產(chǎn)保護為背景發(fā)展的前提，其中包括歷史資源價值特色的挖掘和對發(fā)展現(xiàn)狀的認知。對于發(fā)展現(xiàn)狀的認知，應對區(qū)位特點、生態(tài)環(huán)境、建筑空間、基礎設施及文化活力等多方面的優(yōu)勢和困境進行分析，形成小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展的全方位空間認知。同時歷史資源特色挖掘應著眼于宏觀空間的歷史價值，重點考慮山水格局、營城特色、建筑建造、歷史文化4個方面的內(nèi)容。

2.2 聚焦歷史地段，多角度建構(gòu)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

基于對小城鎮(zhèn)特色價值內(nèi)涵的認知，將價值內(nèi)涵和物質(zhì)遺存進行銜接，城市文化特色與城市實體空間相關(guān)聯(lián)，選擇資源優(yōu)勢最集中的歷史地段，最終落腳于歷史地段的遺產(chǎn)保護利用和空間更新。

2.2.1 挖掘內(nèi)源動力，注重本地消費

由于小城鎮(zhèn)歷史地段在區(qū)位及社會經(jīng)濟發(fā)展不足，經(jīng)濟和人口吸引力有限，立足服務本地市民，形成有活力的日常消費場所，是此類歷史地段空間復興的第一步。利用物質(zhì)遺存和價值資源，基于對歷史地段建筑空間和環(huán)境的重新改善和提升，構(gòu)建具有特色的公共空間，全面進行老舊房屋的物質(zhì)空間整修，適時植入適宜本地人群消費的多元業(yè)態(tài)，完善市政設施等基礎配套。

2.2.2 借助外源支持，打造旅游目的地

小城鎮(zhèn)歷史地段作為局部空間須擴大吸引力，將其作為城市公共開放空間體系中的重要節(jié)點，與其他節(jié)點串聯(lián)打包，升級服務帶動小城鎮(zhèn)整體的旅游發(fā)展。其中重要的措施便是對歷史地段周邊山水環(huán)境的治理，將歷史地段與山水環(huán)境統(tǒng)一為整體，同時串聯(lián)其他現(xiàn)存歷史或人文景點，形成主題鮮明的旅游文化徑，融于城市旅游網(wǎng)絡體之中。

2.2.3 整合全域空間，配合城市職能

從縣域空間層次來看，小城鎮(zhèn)應結(jié)合上位城市總體規(guī)劃的定位，在全域空間旅游發(fā)展的指導下，精準定位。結(jié)合區(qū)位特點，做好服務型樞紐工作，配套完善全域旅游目標下的基礎設施，提升宏觀層次的城市服務職能。

2.2.4 注重實施路徑，文化單體先行

對于非歷史文化街區(qū)的普通歷史地段，由于產(chǎn)權(quán)的復雜性，通常難以在短時間內(nèi)做到統(tǒng)一騰退、集中開發(fā)[5]，可在先期由政府（城投）出資改造提升地段物質(zhì)空間環(huán)境。首先選取產(chǎn)權(quán)明晰、建筑空間風貌保留較好的節(jié)點進行先期改造，作為公共文化節(jié)點示范，然后利用政策優(yōu)惠等方式引導居民自主更新維護，逐步形成小規(guī)模漸進式的地段空間更新。后期可以交由專業(yè)運營團隊形成良性自由發(fā)展，政府主要控制地段建筑及環(huán)境歷史風貌的維護。

3 鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)北街歷史地段保護更新工作實踐

3.1 項目背景

鄖西縣城關(guān)鎮(zhèn)位于鄂西北邊陲，北部與南部和陜西省交接。素有東西通“豫蜀”，南北連秦、楚之稱，老城面積約260 hm2。是鄖西縣的政治、經(jīng)濟、文化中心。2018年鄖西縣政府工作會議提出對城關(guān)鎮(zhèn)老城區(qū)進行重點改造，在改善民生條件的同時注重歷史文化傳承，依托縣城老街古舊民居的改造和活化利用，打造鄖西歷史文化體驗街區(qū)。

3.2 老城及歷史地段的現(xiàn)狀與困境

3.2.1 山水格局形態(tài)破壞、城市遺產(chǎn)資源保護利用情況不佳

城關(guān)鎮(zhèn)老城的傳統(tǒng)格局難以讀取，標志性節(jié)點基本不存。老城原有的一城四關(guān)的古城城垣滅失，當代城市功能軸線地位降低，已無法感知老城歷史格局。整個鄖西城關(guān)鎮(zhèn)老城范圍只有兩處縣級文物保護單位，無歷史文化街區(qū)，現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)風貌建筑集中的歷史地段只剩3片，地段內(nèi)雖然傳統(tǒng)風貌建筑尚存，但由于年久失修，建筑質(zhì)量很差，亟須修繕整治。

3.2.2 基礎設施匱乏，生活質(zhì)量及活力低下

老城歷史地段現(xiàn)狀更令人擔憂，傳統(tǒng)民居的居住環(huán)境及公共基礎設施匱乏，房屋質(zhì)量較差、密度高，老舊住宅內(nèi)部無衛(wèi)浴條件、電線外露，有嚴重火災隱患。原本繁華的商業(yè)老街現(xiàn)在成為貧困人群的臨時住所。

3.3 梳理老城特色價值

鄖西城關(guān)鎮(zhèn)老城獨特的價值特色集中在以下4個方面。

(1)經(jīng)典的山水城市選址（圖2）。清同治《鄖西縣志》稱鄖西“襟山帶江，楚蜀咽喉之會”[6]。老城坐北朝南，是典型的傳統(tǒng)聚落選址。

依據(jù)美國科學技術(shù)理論史學者托馬斯·庫恩的“范式理論”，范式指的是一個學術(shù)共同體內(nèi)對某一學術(shù)話題或?qū)W術(shù)領域在長期研究中形成的一些“主導性研究方式和共同規(guī)則”［8］之集合。用托馬斯·庫恩的這種范式視角來看，學者們對高等教育發(fā)展見之于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視角下的基本看法和方法論體系就構(gòu)成了其發(fā)展的范式邏輯。

(2)古代城關(guān)鎮(zhèn)老城是重要的交通驛站水陸要津。鄖西縣為南門堡、鄖水驛發(fā)展而來，從唐以來作為鄖商道上的驛站之一，明清時期城關(guān)鎮(zhèn)為湖北陜西之間來往的交通要道、水路與陸路交通換乘點之一。

(3)城關(guān)鎮(zhèn)老城是鄂西北山區(qū)四方城池營城典范。典型的四方城池，坐北朝南，城內(nèi)十字周線格局鮮明，形成北城官署、南城居住的城市功能劃分。同時，4個城門外部均有聚居區(qū)，清代南北關(guān)外街區(qū)尤為富庶，會館街市林立（圖3）。

(4)獨具特色的地域文化。歷史上鄖西制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)十分繁盛，依托騾馬古道和水道成為重要的物資集散地和貿(mào)易通道，對祭祀的重視和豐富的民間活動，留下眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

通過對城關(guān)鎮(zhèn)整體現(xiàn)狀評估和遺產(chǎn)資源的綜合分析，最終選取價值資源較為集中，建筑風貌基礎較好的北街歷史地段作為集中保護整治和發(fā)展活化的片區(qū)（圖4）。

3.4 存舊續(xù)新，聚焦老北街地段的復興策略研究

3.4.1 服務本地人群為核心，重塑公共空間活力

北街歷史地段現(xiàn)狀為典型的老城中心棚戶片區(qū)，居住者多為低收入租房群體，原有的商貿(mào)功能早已消失殆盡。當前形成日常特色活力休閑片區(qū)以提升本地人群生活質(zhì)量是首要工作。

(1)完善基礎設施建設。結(jié)合地段功能的規(guī)劃，水電煤氣等基礎設施入戶，滿足現(xiàn)代生活基本要求。這是保證老街復興的重要基礎和前提。根據(jù)最新防火規(guī)范，將傳統(tǒng)建筑進行防火分區(qū)的劃分，合理布局消火栓，建筑增加消防噴淋裝置，疏通防火通道，對地段配置專門的小型消防站，提高歷史地段傳統(tǒng)建筑的防火能力。

(2)營造公共空間環(huán)境，提高地段可達性。①強化地塊南北兩端的主要出入口，通過拆除部分加建建筑，增建北側(cè)渡春園入口廣場，結(jié)合游客服務中心，增加必要的引導標識，提高入口的可識別性。②梳理內(nèi)部街巷，延續(xù)街巷傳統(tǒng)格局及院落肌理，打通斷頭巷弄，滿足地塊內(nèi)部的步行聯(lián)通。③密切主街兩側(cè)巷弄之間的聯(lián)系，增加濱水與主街之間的道路連通。④增加開敞空間，提供人流集散、休憩場所。拆除部分違建建筑，并利用現(xiàn)狀倒塌建筑，在重要文化節(jié)點、地段入口等處形成可供人們交流、休息的開放空間（圖5）。

(3)從院落和建筑單體層面重塑傳統(tǒng)空間風貌。院落層面，利用院落更新單元的劃分，分辨?zhèn)鹘y(tǒng)院落和非傳統(tǒng)院落肌理，針對不同院落風貌形成不同的整治措施，形成漸進式小規(guī)模的逐步更新；建筑層面，通過對現(xiàn)狀建筑全面評估，形成保護、修繕、保留、改造4類建筑整治措施。通過建筑風貌控制導則，指導每一棟建筑的整治更新（圖6）。

(4)多元混合，滿足全齡居民的日常商業(yè)需求。與現(xiàn)代城市職能融合，形成4個體驗段落，分別從商貿(mào)復興、市井生活體驗、傳統(tǒng)民俗傳承、餐飲文化評鑒4個方向，形成多元豐富的功能要求。增加文化功能服務類型，例如利用已修繕完的縣級文保河南會館建筑群的戲臺空間，形成本地戲曲演藝中心，將“鄖西三弦”民俗藝術(shù)進行現(xiàn)代化結(jié)合，形成集民俗表演、戲劇演出、少兒戲劇學習基地為一體的文化場所。

3.4.2 依靠外源活力，打造旅游目的地

隨著旅游3.0時代的到來，強調(diào)主題性、互動性和體驗感的綜合文化旅游街區(qū)成為新目標。

(1)借力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新功能。對地塊內(nèi)有價值保留的廠房大空間建筑進行保留改造，培育創(chuàng)新型功能，與老街商貿(mào)功能相互補充。形成節(jié)慶活動、會議展覽、文化交流特色創(chuàng)意空間，以吸引年輕群體，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點。

(2)修補周邊山水環(huán)境，提升環(huán)境吸引力。將歷史環(huán)境和山水環(huán)境形成整體進行改善提升。首先是濱水環(huán)境塑造，優(yōu)化沿河岸線，增強堤壩與城市的步行聯(lián)通，堤壩頂端形成連續(xù)慢行步道，堤壩內(nèi)側(cè)形成不同大小的開放空間。其次，整體建設高度控制，保留重要節(jié)點與山體的視廊聯(lián)通關(guān)系，依據(jù)視廊控制點進行高度建設控制。

(3)構(gòu)建全面的游憩路徑體系，整體升級縣城旅游服務能力。鄖西城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有主要的旅游景點中人文景觀較少，且主題同質(zhì)化嚴重。將北街地段作為文化休閑類功能景點納入城關(guān)鎮(zhèn)旅游線路體系中，既增加了人文旅游景點，對地塊自身來說更易保證游客的數(shù)量，以維持地塊持續(xù)的活力更新。

3.4.3 依托全域旅游，形成旅游配套服務集散地

(1)充分利用交通優(yōu)勢，增強交通樞紐服務功能。縣域旅游發(fā)展規(guī)劃中將城關(guān)鎮(zhèn)作為旅游核心樞紐片區(qū)，功能定位為“客源集散地、消費集中地、文化吸引地”。福銀高速途徑鄖西縣城，北街歷史地段作為縣城北側(cè)進入主城區(qū)的門戶，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，作為全域旅游背景下的跨省旅游線路上的重要停留站和服務站，應充分利用交通優(yōu)勢，形成功能完備的核心集散服務中心。

(2)配合旅游配套功能的升級。北街歷史地段作為服務配套片區(qū)，應利用自身的多元服務類型作為吸引點，引導游客在此停留。但地段內(nèi)部目前住宿條件設施落后，無法滿足旅游發(fā)展配套。因此需增加酒店住宿、商業(yè)服務等功能。從縣域?qū)用嫜a足高品質(zhì)酒店匱乏的短板，打造高端特色化、功能齊全的休閑體驗式酒店。在地塊內(nèi)部結(jié)合游客服務中心設置地面停車場，酒店內(nèi)部設置地下停車場，滿足區(qū)域停車要求，形成依托北街休閑文化體驗地的高品質(zhì)旅游服務配套區(qū)域。提高地段發(fā)展質(zhì)量，配合縣域旅游職能的提升。

3.4.4 單體院落功能改善，以點帶面實現(xiàn)更新

在對城關(guān)鎮(zhèn)北街歷史地段的改造項目中，先期啟動26號院作為茶吧進行建筑試點改造（圖7）。院落為傳統(tǒng)二進院落，坐東朝西，整體格局完整清晰，是當?shù)貍鹘y(tǒng)風貌建筑代表。茶室建筑改造作為老街內(nèi)第一個文化節(jié)點，為地段的整體提升提供了吸引力，借此以點帶面引導居民自主進行漸進式地改造更新。

26號院落在改造過程中重點對建筑風貌、材質(zhì)、工藝等方面進行嚴格把控，延續(xù)歷史傳統(tǒng)樣式，作為老城改造的樣例，對后期引導本地居民進行自主改造提升提供示范，也是為下一步形成“政府引導+居民共建”的實施路徑做好準備。

4 結(jié)束語

遺產(chǎn)保護背景下小城鎮(zhèn)歷史地段保護利用不能單純照搬現(xiàn)有大城市模式，應以遺產(chǎn)價值為核心、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀為基礎，全面認知小城鎮(zhèn)特色價值內(nèi)涵，選取特色空間、聚焦歷史地段。針對選取的歷史地段，提出4個層面的實施策略，包括挖掘內(nèi)源動力、注重本地日常消費；借助外源支持，打造旅游目的地；著眼全域空間，配合城市服務職能的完善；打造文化單體試點，小規(guī)模漸進改造。以湖北鄖西城關(guān)鎮(zhèn)歷史地段發(fā)展實踐為例，探索切合小城鎮(zhèn)實際的歷史地段發(fā)展模式，為我國其他地區(qū)發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗。