按下簡政放權“快捷鍵”

○記者 向煜

“該事項已取消，憑營業執照可以直接經營了。”進入12月，蘇州工業園區一站式服務中心窗口工作人員幾乎每天都要重復這句話。記者獲悉，經過多輪試點，12月1日起，園區已經在全省率先完成自貿區清單梳理，實現“證照分離”改革全覆蓋。

園區一站式服務中心副主任莊毅告訴記者，這也就意味著，自貿區內本來需要辦理對外貿易經營者備案的企業，不用再來一站式跑一次腿，而是可以直接經營了。

做足準備，才能快人一步

有人將“證照”比喻為企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照；而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。按照我國法定程序，企業只有證照齊全，才能從事生產經營活動。

近些年，中國也一直在深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”等方面不斷加大改革力度，其中，園區一如既往走在了前列。莊毅介紹，園區早已經提前探索了“證照分離”改革全覆蓋，做好了充分的準備，所以能夠在蘇州獲批自貿片區后，第一時間快速將相關事項調整到位。

據悉，此次“證照分離”改革全覆蓋是為了解決“準入不準營”的問題，讓市場主體盡快投入經營，根據不同情況，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式“進四扇門”，分類推進改革，進一步破解“準入不準營”難題，充分激發市場主體創業創新活力。

“并且在實現‘事項全覆蓋’后，在征得國務院各部委同意的基礎上，還要實現‘區域全覆蓋’，擴展到省級以上所有開發區、高新區，惠及更多市場主體。”莊毅強調。

辦證時限提速優化營商環境

12月6日，園區行政審批局發出“證照分離”改革全覆蓋后自貿區蘇州片區首張“告知承諾制”《人力資源服務許可證》。

“蘇州某人力資源服務公司提交材料不到1個小時，就領到了嶄新的《人力資源服務許可證》。”莊毅直言，相比起以往“需現場踏勘，材料齊全后的5個工作日”現在只需要審批機關在收取材料時，將經營許可具體條件、監管規則和違反承諾的后果一次性告知企業，企業自愿作出承諾，并按要求提交《告知承諾書》，工作人員再按照“告知承諾”的要求對其申請進行了受理，就可以當場頒發了許可證書。

“實現‘證照分離’全覆蓋后，想要開設電影院、書店這類的企業，直接通過告知承諾制就可以當場審核材料、發放許可證書。”可以說，“實行告知承諾”為企業開業按下“加速鍵”，企業信用價值進一步凸顯。

實現“證照分離”全覆蓋后，企業辦事效率確實提高了很多。“像取消對外貿易經營者備案審批，企業就可直接辦理后續海關、稅務等部門業務了。”看似簡單的取消，但背后的工作量一點都不簡單。

記者獲悉，11月審批局做了大量基礎調研工作，并通過自貿辦、經發委牽頭海關、稅務局，外管局、貿促會等多個單位召開協調會，以保障此項審批取消后，各單位業務順利銜接，讓企業辦事一路順暢。

事實上，“證照分離”改革全覆蓋確實帶來了實實在在的加速準營效應，并在深入推進“放管服”改革的過程中，構建了政府與市場主體之間的良好信任關系。“企業對這樣的改革舉措非常滿意，初步估算，這一項業務的推進，每年約有千余家企業會從中受益。”