蘇州自貿片區：要尋找后發優勢，實現彎道超車

○記者 向煜

1+3+7+1+6！最新一輪自貿試驗區擴容的塵埃落定，中國自貿區數量增至18個，從南到北、從沿海到內陸，實現了多點開花，也將形成燎原之勢。

江蘇作為18個自貿區之一，自然是“大動作”很多，占據江蘇自貿區“半壁江山”的蘇州自貿片區，在歷經100多天的努力后，也有了不俗的成績。

面對改革“深水區”新時期的到來，蘇州自貿片區將如何進一步構建新的經濟發展引擎，打造“一區四高地”，營造國際化、法治化、便利化營商環境以及在融入“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略中如何打造“蘇州樣板”呢？來聽聽專家們怎么說！

“后起之秀”要直面劣勢，利用優勢，用創新引領發展

佟家棟 南開大學中國自貿試驗區研究中心主任

在佟家棟看來，中國自由貿易試驗區在各方面的發展，都存在很多值得思考的問題，而蘇州自貿片區作為后起之秀，在發展過程中也是優劣勢并存。

“蘇州離上海比較近，而上海的自貿區已經實施了5年，具有自貿區運行的積累、經驗，而且上海自貿區的制度改革也是在國家支持下率先啟動的，其制度創新的成績非常典型，但蘇州并沒有這個優勢。”

佟家棟直言，蘇州自貿片區與南京自貿片區相比，也不占省會優勢。同時因為地域關系，周邊都是經濟發達區域，競爭非常激烈，處于第五批的蘇州自貿片區還不占先發優勢。此外，這里的土地成本和勞動力成本，也相對屬于高位。“在下一步發展中，蘇州自貿片區必須直視這些劣勢，看如何才能將劣勢帶來的影響降到最低。”

當然，蘇州的后發優勢也很明顯。“我們可以在吸取前人經驗、教訓基礎上，更好地設計我們自貿區的制度模式，少走彎路。”

他認為，蘇州可以獨辟蹊徑發展先進制造業，形成人才集聚，實現高科技產業彎道超車。“發展先進制造業要想新的辦法，想新的主意，如何能夠形成人才集聚，形成高科技產業的彎道超車，這才是我們要認真思考的問題。”

同時，他認為還可以參考四川自貿區模式，大膽闖，自主改，嘗試將周邊與自身產業相關的非自貿區區域，給予部分適用的自貿區政策，強強聯合，助推產業更好的發展。在資源有限的調節下，注重科技研發，注重人才匯聚，注重重點項目攻關，從國家發展戰略找出路。

佟家棟強調，自貿區的核心是制度創新，所以蘇州也要真正形成一種試錯、容錯的機制，給廣大的干部和工作人員更多的定心丸，允許他們大膽試，大膽闖，容錯機制明確，落實嚴格到位。“因為只有這樣大家才敢干活，大家才敢闖、敢試、敢自主，用創新引領蘇州自貿片區下一步發展。”

把握機遇，進一步做好全面開放與創新

余淼杰 北京大學國家發展研究院黨委書記

自由貿易試驗區要進行差異化探索，國家給予江蘇的定位一個是開放、一個是產業。“蘇州自貿片區要在科技創新和制度創新上狠下功夫，以應對新一輪挑戰。”

在科技創新方面，余淼杰認為，無論是江蘇自貿區還是粵港澳大灣區，都是實現創新型國家建設的重要載體，所以我們必須進一步推進人工智能、生物醫藥、納米技術三大優勢產業，“如果想要在這三大產業上取得更進一步的成績，我個人認為，產學研的聯合至關重要。希望蘇州自貿片區可以朝著這個方面繼續努力。”

科技創新只是強調了科技，自貿區更核心的應該是制度創新，而制度創新的角度就比較廣了。“園區可以在服務貿易、金融領域雙向開放、貿易投資便利化方面探索相關制度創新，這三個方面，目前園區也有著不錯的基礎。”

對于未來發展，余淼杰也提出了自己的看法。

他認為，蘇州自貿片區目前各方面發展都不錯，打造出了開放新高原，但從客觀來看，園區應該可以創造出一種全面開放的新高峰，培育出類似騰訊、阿里巴巴這樣的大型企業。

“另一方面，對于自貿區可復制可推廣的辯證理解，我認為，這固然是自由貿易試驗區的應有之意，但如果一個地區要發展的話，除了可復制可推廣的工作以外，更重要是做出不可復制無須推廣的地區特色。”他直言，只有這些不可復制，無需推廣的地區特色，能夠得以切實落地，這個地方的自由貿易試驗區才是真正有活力，成為持續發展的自由貿易試驗區。

“同時，未來蘇州一方面要處理好與鄰居上海、南京、杭州的關系，另一方面也要處理好中新外圍協同關系，加強中新城市引領作用。我認為，在蘇錫常的城市圈，蘇州在未來中國經濟中肯定可以發揮更大的作用。”

在余淼杰看來，蘇州還必須進一步優化營商環境，引進高質量的外資，同時培育具有相同競爭力的內資企業或者民營企業、國有企業。“因為隨著國際經貿環境的復雜化，隨著中國勞動力成本的逐漸提升，勞動力密集型產業隨時說走就走，所以園區要培育自己的企業。”

最后，余淼杰也強調，無論是科技創新、制度創新，還是培育高峰企業，人才一定是重中之重。“政策會有的，但誰來執行也非常重要，所以蘇州自貿片區也應進一步加強人才培育與引進，在未來競爭中占據主動。”