高郵市秸稈綜合利用現狀、問題及對策

湯立斌，杜靜，張應鵬，孔祥平，奚永蘭，靳紅梅，葉小梅*

(1.高郵市農村能源生態環保技術推廣站，江蘇 高郵 225600； 2.江蘇省農業科學院循環農業研究中心農業農村部農村可再生能源開發利用華東科學觀測實驗站 江蘇省有機固體廢棄物資源化協同創新中心，江蘇 南京 210014)

秸稈是農作物收獲籽實后的剩余部分，是寶貴的生物質資源。隨著我國農業生產水平的不斷提高，糧食產量逐年遞增，秸稈產生量也隨之增加。至2015年我國秸稈資源總量已超過10億t，居世界秸稈總產量的20%～30%[1]，其中小麥、水稻、玉米3類作物秸稈占總量的80%左右[2]。近年來，隨著我國社會經濟的發展和農村生產生活條件的改變，秸稈地區性、季節性、結構性過剩現象激增，致使秸稈隨意丟棄或露天直接焚燒現象屢禁不止，對生態環境和社會安全產生十分嚴峻的影響[3-5]，引起全社會的高度關注。2017年中辦、國辦聯合印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，提出要完善秸稈資源化利用制度，嚴格依法落實秸稈禁燒制度，推進秸稈全量化綜合利用[6]。本文對高郵市秸稈產生利用現狀、工作成效和存在問題進行綜述，并提出進一步發展的對策建議，以期為秸稈處理利用提供理論支撐。

1 高郵市秸稈綜合利用現狀

1.1 高郵地理位置

高郵市隸屬于江蘇省揚州市，位于32°47′N，119°25′E，地處江淮平原南端，江蘇省中部，長江三角洲沿江經濟帶的北岸，里下河西緣，東鄰興化，南連揚州江都區、邗江區、儀征，西接天長金湖，北界寶應縣。

1.2 秸稈產生情況

2018年高郵市農作物種植面積總計11.11萬hm2，其中小麥5萬hm2、水稻5萬hm2、油菜0.73萬hm2、其他作物3 800 hm2。稻麥合計10萬hm2，占總種植面積的90.4%。根據《高郵年鑒》中各農作物的產量，以及《第一次全國農業污染源普查》公布的長江中下游地區主要農作物谷草比參考數據，測算出高郵市2018年秸稈的理論資源量為120.48萬t，其中小麥秸稈48.60萬t、水稻秸稈65.56萬t、油菜秸稈4.31萬t、其他秸稈2.01萬t。以高郵市秸稈理論資源量為基礎，結合當地收割方式和留茬高度，以及《第一次全國農業污染源普查》給出的不同農作物秸稈可收集系數參考值，進一步對秸稈可收集資源量進行估算。測算結果表明，2018年高郵市秸稈可收集資源量總計87.79萬t，其中小麥秸稈35.48萬t、水稻秸稈48.52萬t、油菜秸稈2.1萬t、其他秸稈1.69萬t[7]。

從秸稈可收集資源區域分布情況來看，各鄉鎮秸稈可收集資源量結構與高郵全市保持一致，均以稻麥秸稈為主，油菜和其他秸稈為輔。秸稈可收集量超過10萬t的鄉鎮有1個，5萬～10萬t的鄉鎮有5個，5萬t以下的鄉鎮有7個。其中，卸甲鎮秸稈可收集資源量最為豐富，達12.03萬t；而高郵街道秸稈可收集資源量最為匱乏，僅為1.26萬t。卸甲鎮稻秸和麥秸可收集資源量均居全市第一，而卸甲、甘垛、臨澤、三垛、湯莊、送橋6個鄉鎮的秸稈可收集資源量占全市秸稈收集資源量的70.94%以上，其余7個鄉鎮合計為29.06%。

1.3 秸稈資源收獲時間

高郵市農作物收獲時節主要集中在夏季和秋季。夏季主要收獲油菜和小麥，油菜的收獲期為5月中旬，而小麥的收割期為5月底至6月初，歷時約半個月；秋季收獲的主要農作物有水稻、玉米、棉花及豆類，收獲均始于10月，歷時1個月，其中，棉花收獲期較長，從10月持續至12月[8]。

2 高郵市秸稈綜合利用工作成效

2009年高郵市被列為江蘇省稻麥秸稈機械化還田及綜合利用示范市，在全市范圍內全面禁止露天焚燒農作物秸稈以來，在輿論發動、行政推動、典型帶動、政策驅動、上下聯動的共同作用下，秸稈禁燒、禁拋、還田和綜合利用工作取得明顯成效，連續多年以高分通過江蘇省揚州市各類考核驗收。

2.1 政策措施

2.1.1 強化組織領導

2014年5月，高郵市委、市政府召開了全市夏季秸稈禁燒、還田和綜合利用動員大會，成立了由市長任組長、分管副市長任副組長、20個部門主要負責人為成員的市秸稈禁燒、還田和綜合利用工作領導小組，明確市四套班子領導每人掛鉤聯系一個鄉鎮(園區)，市級機關14個部門每個部門包干負責1個鄉鎮(園區)。2019年以來，已多次由高郵市農業農村局會同相關鄉鎮負責人召開工作協調推進會，并主動與當地永豐余造紙(揚州)有限公司積極對接，經雙方實地考察、座談協商后達成意向協議，確定每年從高郵收集采購8萬t秸稈。采用定價收購的方式，若含水率或含雜率超標，則逐級調減收購標準。目前高郵當地已有企業年秸稈需求量6.3萬t，加上永豐余造紙廠的需求，秸稈年剛需量將達到14.3萬t。各級領導的關心和重視，為推進秸稈綜合利用工作提供了強有力的組織保證。

2.1.2 細化部門職責

2014年，高郵市出臺了《關于全市秸稈禁燒、還田和綜合利用工作的實施意見》等文件，指導扶持秸稈綜合利用。其中，要求市農機局負責開展秸稈機械化還田工作，組織農機操作人員技術培訓，推廣秸稈還田、打捆、成型機具；市農委負責全市秸稈綜合利用工作，按每1 333 hm2農田組建一個秸稈收集合作社的要求做好秸稈收集工作，加快秸稈綜合利用技術的引進和推廣，拓寬利用渠道；市發改委、經信委協調秸稈發電項目建設，積極向上爭取生物質能源項目；市國土局負責幫助協調秸稈加工企業及秸稈收集合作社的用地矛盾；市科技局負責秸稈利用新技術、新工藝、新方法、新產品、新設備的研發和示范推廣；市財政局負責籌措資金，保證秸稈綜合利用扶持資金及時到位。

2.1.3 制定扶持政策

高郵市秸稈多種形式利用資金，主要支持開展秸稈收儲、利用及按量補助方面的工作，并通過實施“2017年度農作物秸稈綜合利用試點”項目，進一步改善農業生態環境，實現可持續發展。自2014年以來，高郵市出臺了秸稈綜合利用扶持政策，支持對象包括在本行政區域內從事農作物秸稈的收集儲運和秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業原料化等多種形式利用的各類主體(農民、種植大戶、合作社或企業等)；支持條件為秸稈收集利用主體年收集且利用的秸稈量在300 t以上的主體，按核查后認可的秸稈量進行量補，每個主體最高補助標準不超過30萬元。如凡秸稈利用合作社或企業或自然人投資建設收儲點，固定資產投入達20萬元以上且正常運行的補助2萬元；投資建設固化成型點，固定資產投入達50萬元以上且正常運行的補助5萬元；對全年秸稈收購、利用達1萬t以上的合作社(或加工企業或業主)，每個獎勵1萬元；各類企業鍋爐用壓塊秸稈作為燃料正常使用滿1年且利用量在200 t以上的，每家補助0.5萬元，最終量補標準不超過秸稈收貯利用成本。獎勵流程方面，需經過主體申報、中期督察、材料報送、鄉鎮核查、第三方審核、資金撥付等程序。政府積極參與到秸稈離田收儲工作中，采取宣傳引導、行政推動等方式，為收儲主體和種植大戶“牽線搭橋”，確保秸稈應收盡收。秸稈存放點用地視為農業用地，對秸稈運輸車輛優先安排綠色通道。

2.1.4 加大宣傳力度

近年來高郵市通過采取召開現場會、印發致農民公開信、電視新聞頻道進行典型介紹等多種方式，廣泛宣傳實施秸稈綜合利用的重要意義。2014年，高郵市農機局針對本地實際情況，與農委聯合制定《高郵市稻麥秸稈機械化還田技術路線及作業標準》，加強秸稈還田的技術指導和服務，組織農機手和種田大戶參加秸稈機械化還田技術培訓，督促農機手嚴格按照作業標準實施作業。全年組織現場演示會13場，舉辦秸稈機械化還田集成水稻機插秧、小麥機條播技術培訓班27期，培訓合作社負責人、農機手、種田大戶等1 600人，印發秸稈機械化還田技術路線宣傳資料20 000多份，開展技術指導1 450次。通過多個層面的宣傳，形成了秸稈禁燒的社會輿論氛圍，提高了農民們的秸稈收儲意識，推動了秸稈全面綜合利用的進程。

2.1.5 試點示范取得良好效果

為提升秸稈綜合利用水平，形成布局合理、鏈條完整的秸稈綜合利用產業布局，2018年高郵開始在臨澤鎮試點開展秸稈機械化收集離田建設工作，并取得積極成效。2019年高郵市委市政府高度重視該項工作，進一步將試點范圍擴大至送橋、甘垛、臨澤、湯莊4個鄉鎮，布設秸稈田間臨時堆放點12個，由財政投入50萬元工作經費，并在今年夏收季節完成1 333 hm2秸稈機械化離田示范，取得顯著成效。通過開展本次秸稈綜合利用試點工作，繼續向送橋、甘垛、臨澤、湯莊4個鄉鎮進行資金投入，鞏固發展建設成效，形成輻射帶動作用，為秋季秸稈機械化離田收儲在全市推廣打下牢固基礎。

2.2 秸稈綜合利用情況

高郵市秸稈綜合利用結構仍以機械化還田為主，2018年全市機械化還田面積共計80 913 hm2，還田秸稈總量66.44萬t。而秸稈離田利用量為14.3萬t(含散戶利用)，秸稈還田利用和離田利用的比例為4.65∶1。

對高郵市秸稈綜合利用農業機械裝備保有量、規格、作業能力等進行了統計。在秸稈還田方面，高郵市現共有登記在冊的本地55 kW以下中小拖拉機352臺套，55 kW(含55 kW)以上大型拖拉機及配套還田機具1 351臺套。在秸稈離田方面，目前全市僅有田間打捆機械8臺套，缺口較大，故大多數秸稈離田收儲作業都采用人工方式，弊端明顯。

在秸稈收儲、利用主體發展方面，高郵市通過市場化運作的方式，采取省級項目扶持秸稈綜合利用企業、財政獎勵秸稈收集加工站建設、按秸稈實際收集量進行獎補等途徑鼓勵秸稈利用企業及經紀能人在當地建立秸稈收集加工站。截至2018年底，全市擁有建成的秸稈收儲站21個，基礎設施建設及收集能力得到了大幅提升，已全面覆蓋10個鄉鎮。此外，各鄉鎮還根據實際情況，以自然村為單位規劃合理的收儲半徑，至2018年末，共設置秸稈臨時堆放點60個。

3 高郵市秸稈綜合利用存在的問題

3.1 秸稈綜合利用技術水平較低

高郵市雖秸稈產出較大，但除能源化利用類型較多外，其他綜合利用類型缺乏，利用途徑較單一，產業化發展尚未形成規模。目前，高郵市秸稈綜合利用處于“能力有余，質量不足”的狀態，從綜合利用率來看，已達到95.32%，利用能力較強，但具體到利用途徑看，還田利用占到72.52%，離田“五化”利用僅有27.48%。從經濟、社會、生態方面進行比較，秸稈長期大量還田所帶來的經濟和社會效益并不明顯；相反，其滋生病蟲害的風險和還田腐熟過程中產生的溫室氣體還可能對作物生長、環境質量造成負面影響；而離田利用附加值高、吸引就業能力強、環境影響小，但與政府“十三五”規劃提到的“2020年秸稈多種形式利用比重達到50%以上”相比卻差了將近1倍。因此，針對高郵秸稈綜合利用現狀，亟待拓寬離田利用渠道、提高利用技術水平。

3.2 秸稈收集機械化水平低，收集效率差，成本高

目前全市秸稈收集僅有8臺打捆機械，嚴重缺少高效收儲機械，導致人工收集秸稈成為主要方式，但成本高、效率低。根據調研情況，以秸稈從田間到收儲點作分析，機械化收集成本約240元·t-1；而人工收集成本普遍在300元·t-1以上，甚至達到350元·t-1。過高的收集成本導致收儲主體利潤率低，長期穩定運營沒有保障，制約了秸稈離田綜合利用的產業化發展。

3.3 秸稈收儲體系建設不完善，導致秸稈利用能力不足

當前，高郵秸稈收儲體系建設仍處于發展階段。從現有收儲模式來看，主要是“農戶(專業戶、經紀人)收集+企業利用”的分散型收儲模式，農戶或經紀人收集秸稈后直接出售給利用企業，企業很少參與到田間收集和原料運輸過程。此模式下秸稈收集規模小，效率低，管理分散，價格不穩，秸稈供給缺乏保障，不利于企業的長期穩定運營。從機械裝備情況來看，秸稈收儲運設備嚴重不足，制約了收儲能力的提升和收儲體系的完善。從收儲隊伍來看，目前高郵秸稈收儲作業隊伍多為外地調派，不僅導致成本上升，而且存在語言障礙。此外，農田地塊小、零散分布、收種時間緊張，客觀上也造成收集難度大、成本高。

3.4 秸稈利用長效穩定運行機制尚未健全

目前，高郵市秸稈“收-運-儲-加-用”產業鏈條尚未通暢，各環節銜接不緊密，“有稈難收、有收難儲、有儲難用”的三難現象仍然存在。社會資本投資秸稈開發利用較少，缺乏龍頭型收儲型企業，小規模企業投入產出率較低，對于進一步擴大企業規模缺乏信心。雖然政府出臺了一些秸稈利用政策措施，但政策覆蓋面較窄，資金投入力度較小，申報程序較繁瑣，缺少系統性和全面性。“政府-企業-科研院所”三方協作機制尚未建立，政策、技術、生產方面的互適性不夠強，秸稈利用的市場化局面尚未形成，長效穩定運行機制尚未健全。

4 對策建議

按照“整縣推進、農用優先、因地制宜、綜合施策”的總體要求[9]，以全面提升秸稈綜合利用能力為核心，以技術創新、政策支撐為保障。發揮市場主體作用，著力完善布局合理、運行規范的秸稈收儲體系，優化提高秸稈“五化”利用水平。探索形成可復制、可推廣、可持續的秸稈綜合利用模式與機制，努力構建多元利用、鏈條完整的秸稈利用產業化發展格局，確保到2020年形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，使全區秸稈綜合利用率達到95%以上，其中秸稈多種形式利用達50%以上。

4.1 強化組織領導，創新秸稈綜合利用工作機制

明確農業農村、生態環境、自然資源、交通、財政等秸稈綜合利用相關部門的分工職責，落實具體任務，加強部門間的溝通協作，精簡、壓縮辦事流程，提高辦事效率；構建“政府引導、企業負責”的工作機制，政府積極參與到秸稈綜合利用的工作中，引導秸稈收儲利用主體與種植大戶建立合作關系，保障收儲作業穩定；同時加強與末端利用主體的對接交流，保障利用渠道暢通，最終確保秸稈收、儲、運、用鏈條完整，且建立完善的考核、考評機制和秸稈收儲利用獎勵機制，實行多收多獎、多用多獎，調動全社會參與秸稈收儲利用工作的積極性。

4.2 夯實發展基礎，提升秸稈收儲運專業化水平

發揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，建設秸稈儲存規范化場所，配備秸稈收儲運專業化裝備，建立縣域范圍全覆蓋的收儲網絡，形成商品化秸稈收儲和供應能力。

4.3 加大資金投入，保障秸稈綜合利用水平穩步提升

市、鄉鎮各級財政部門加大對秸稈綜合利用的支持力度，結合實際，將秸稈綜合利用專項利用資金列入財政預算。加大對重點利用領域的資金扶持力度，在省里下發的秸稈機械化還田作業補貼的基礎上，增加市、鄉鎮各級的補貼，對享受政府補貼的秸稈綜合利用項目應按照秸稈使用量給予補貼。

4.4 加強科技研發，促進秸稈高值化利用技術水平

發揮科技支撐的作用，加強與農業科研單位的聯系與合作，圍繞秸稈“五料化”利用領域，開展技術培訓、技術指導、咨詢等服務；根據產業發展需要和市場需求，增加科技研發資金投入，構建技術創新體系，大力開展科技攻關；積極推廣應用農作物秸稈綜合利用的新技術、新產品和新成果，積極探索“政府主導+市場運作”的農作物秸稈“五化”產品商業化的有效途徑，形成長效發展運行機制，從而促進秸稈高值化利用技術水平。

4.5 立足地方特色，創建高郵特色秸稈收儲運用全產業鏈模式

推動秸稈離田收儲能力，提升與暢通高值化利用渠道緊密結合，形成“政府引導-高效收儲-便捷運輸-增值利用”的高郵特色秸稈收、儲、運、用全產業鏈模式。

政府主動加強宣傳力度，積極對接種植大戶和收儲主體，充當橋梁作用；加大收儲機械設備的配套率，提高秸稈機械化離田收儲的比例，改變傳統人工收集方式的高成本、低效率、持續性差的局面。從田頭到收儲點，從收儲點到利用點，采取外包的方式實現短距離和較長距離的高效運輸，既實現統一調配，又提高運輸效率；同時應當加強與高附加值的秸稈利用市場端保持長期穩定的合作關系，可以極大增加前端收儲主體利潤空間，實現秸稈綜合利用全產業鏈整體收益上升。