食鹽行業如何落實《食鹽質量安全監督管理辦法》?

趙 陽

一、企業如何學習領會《辦法》的主要內容和要求？

《辦法》主要內容包括立法目的、適用范圍、監管事權劃分、企業及行業義務、生產經營許可、食品添加劑使用、禁止事項、標簽標識、管理制度、追溯體系、自查制度、召回管理、應急管理、風險管理、監督檢查、質量事故、信息公布、案件移送、法律責任等多個方面，基本涵蓋了食鹽質量安全管理的各個環節，對食鹽生產經營企業、行業協會的食鹽質量安全責任進行了明確。如第四條規定：“食鹽生產經營者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對食鹽的質量安全負責。”第五條規定：“依法成立的食鹽行業組織應當加強行業自律，引導和督促食鹽生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食鹽質量安全知識。”

《辦法》第六條、第七條、第十條、第十一條，分別對食鹽企業依法取得食品相關許可、規范使用食品添加劑、建立健全食品安全管理制度、實施生產經營過程控制要求、依法配備食品安全管理人員、建立食鹽質量安全追溯體系等落實食品安全責任的具體要求進行明確，要求“食鹽生產經營者應當保證其生產經營的食鹽符合法律、法規、規章和食品安全標準的規定。”

認真學習和準確理解《辦法》的內容是執行好落實好《辦法》的基礎。近期，食鹽行業，尤其是食鹽定點生產企業應當加強對《辦法》的學習，逐條逐句理解《辦法》要求，對照《辦法》要求，找出企業目前在落實《辦法》要求方面存在的不足和差距，制定切實可行的實施方案。

同時，企業要認真學習好《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及相關食品安全國家標準等要求，準確把握食品安全監管的基本理念和基本要求，強化風險管理意識，特別是企業負責人、質量安全管理人員等要全面學習食品安全法律法規標準，結合企業實際情況，突出問題導向，強化風險管理，切實提高完善制度、保障產品質量安全的能力。有條件的企業應該制定詳細的培訓學習計劃，督促全員學好用好食品安全相關法規制度。據了解，2019年國家市場監管總局組織編寫了《食品生產企業食品安全管理人員必備知識考試題庫》，開發了“食安員抽考APP”，面向企業推廣，食鹽企業可以聯系地方市場監管部門，利用線上培訓資源加強學習培訓。

二、食鹽生產經營者應當如何取得食品生產經營許可？

《辦法》第六條規定“從事食鹽生產活動，應當依照《食品生產許可管理辦法》的規定，取得食品生產許可。食鹽的食品生產許可由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。從事食鹽批發、零售活動，應當依照《食品經營許可管理辦法》的規定，取得食品經營許可。”

按照食鹽專營管理要求，2018年底前，全國已有131家食鹽定點生產企業（含多品種鹽）取得定點生產許可證，名單已在工業和信息化部網站發布。按照《辦法》要求，只有上述企業食鹽企業才有資格依照《食品生產許可管理辦法》規定的程序、內容等具體要求，向所在省、自治區、直轄市市場監管局提出食品生產許可申請。收到企業許可申請后，各省、自治區、直轄市市場監管局會依法依規進行受理、審查，作出準予生產許可或不予生產許可的決定。

考慮到食鹽生產企業是首次提出申請，不少企業對食品安全管理要求理解不到位，一些企業的軟硬件條件還有不小差距。建議食鹽定點生產企業盡快遵照食品安全法律法規和食品安全國家標準，對照市場監管總局發布的《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》具體要求，對企業自身的食品安全管理體系進行全面自查和認真完善，對生產實施設備進行必要的改造。從其他食品企業申請許可的經驗看，在自查認為基本符合食品生產許可條件的情況下，再向省級市場監管部門提出許可申請，接受許可審查，這樣可以節約時間成本，提高通過率。食鹽企業在進行許可準備的過程中，遇到相關法規技術問題的，可向市場監管部門進行咨詢，盡可能獲得法規和技術方面的指導，避免造成時間延遲和資源浪費。

從目前看，食鹽經營企業的許可情況較為復雜，一是按照現有食品安全法規要求，食鹽生產企業在所在地銷售自己生產的產品不需要另外取得經營許可證。二是《辦法》沒有規定負責食鹽經營許可的市場監管部門級別，因此，建議食鹽定點批發企業對照《食品經營許可辦法》，按照一般品類食品的經營管理要求，加強經營環節食鹽質量安全管理，做好許可申請。三是大多數食鹽零售企業如超市、便利店等因同時還經營其他食品，此前已取得食品經營許可證，不需要再提出食品經營許可申請。

三、食鹽生產企業應執行哪些食品安全國家標準和生產管理規范要求？

食鹽生產經營者應當按照《食品安全法》等法律法規和食品安全標準開展食鹽生產經營活動，保證生產經營的食鹽質量符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB 2721）、《食品安全國家標準食品生產通用衛生規范》（GB 14881），加碘食鹽的碘含量符合《食品安全國家標準食用鹽碘含量》（GB 26878）等食品安全國家標準的規定。

按照食品安全管理相關法規，食鹽生產批發除了符合《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件》《食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件管理辦法》（工信部2018年第19號公告）要求外，還應符合下列食品安全管理方面的要求：

1．具有與生產經營的食鹽品種、數量相適應的食鹽原料處理和食鹽加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。

2．具有與生產經營的食鹽品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

3．有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。

4．具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食鹽與原料、成品交叉污染，避免食鹽接觸有毒物、不潔物。

5．貯存、運輸和裝卸食鹽的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食鹽污染，并符合保證食鹽安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食鹽與有毒、有害物品一同貯存、運輸。

6．食鹽生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食鹽時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；

7．使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害。

8．法律、法規規定的其他要求。非食鹽生產經營者從事食鹽貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第5項的規定。

四、食鹽生產企業應當如何規范使用食品添加劑？

《辦法》規定食鹽定點生產企業應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑，不得超過食品安全國家標準規定的使用范圍和限量使用食品添加劑。《食品安全國家標準食用鹽》（GB 2721）、《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》（GB 2760）等食品安全國家標準中允許使用的食品添加劑主要有二氧化硅、硅酸鈣、氯化鉀、檸檬酸鐵銨、亞鐵氰化鉀、亞鐵氰化鈉、阿拉伯膠、酒石酸鐵等。

食鹽定點生產企業應當建立健全食品添加劑使用管理制度，從正規渠道購進食品添加劑原料，生產過程中要準確稱量、規范添加，不得超范圍、超劑量使用食品添加劑和營養強化劑，在食鹽的標簽上要準確標識所使用的添加劑名稱和用量。如，一些企業一方面在產品中添加了抗結劑，一方面又在標簽上標識“未抗結劑”“零添加”字樣，這是違反食品標簽管理規定的；加碘鹽的碘含量標識也有不規范的問題，建議各企業認真對照法規要求，規范標簽標識。

五、《辦法》對哪些食鹽生產經營行為作出禁止性明確規定？

據了解，在《辦法》的制定過程中，為突出問題導向，針對食鹽生產經營過程中的風險特征，對嚴重威脅食鹽質量安全的因素進行調研和梳理，在此基礎上，《辦法》明確規定下列禁止性行為：食鹽生產經營者不得將液體鹽（含天然鹵水），工業用鹽和其他非食用鹽，利用鹽土、硝土或者工業廢渣、廢液制作的鹽，利用井礦鹽鹵水熬制食鹽，或者將利用井礦鹽鹵水熬制的鹽作為食鹽銷售。《辦法》還規定，禁止生產經營摻雜摻假、混有異物以及其他不符合法律、法規、規章和食品安全標準的食鹽，禁止食鹽零售單位銷售散裝食鹽，禁止餐飲服務提供者采購、貯存、使用散裝食鹽等。

上述禁止規定是針對食鹽產業特征、產品特征和市場實際提出的，如不嚴格執行，會對食鹽質量安全造成很大威脅。因此，食鹽行業要高度重視，提高認識，嚴格落實《辦法》要求，建議各食鹽企業對照禁止性規定，嚴格自查，規范企業內質量管理制度，確保不出現上述行為。

六、如何落實《辦法》對食鹽包裝的標簽標識規定？

《辦法》第九條規定“食鹽的包裝上應當有標簽。禁止銷售無標簽或者標簽不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。加碘食鹽應當有明顯標識并標明碘的含量。未加碘食鹽的標簽應當在顯著位置標注‘未加碘’字樣。”

按照我國食品安全相關法規要求，食鹽生產經營者生產銷售食鹽的包裝上應當有標識，標簽應當符合食品安全法及其實施條例、《食品標識管理規定》、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》（GB 7718）、《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050）等法律法規和食品安全國家標準的規定。加碘食鹽應當有明顯標識并標明碘的含量。未加碘食鹽的標簽應當在顯著位置標注“未加碘”字樣。

考慮到食鹽包裝標簽的設計制作需要一定周期，建議食鹽定點生產企業盡早參照食品標簽標識監管要求，在取得許可后，在食鹽標簽標識上增加食品生產許可證編號、加碘或未加碘等內容，避免造成相關損失。

七、食鹽生產經營者應當重點從哪些方面落實食品安全責任？

依據《食品安全法》及其實施條例、《食鹽專營辦法》和《辦法》等法規規定，我們建議，食鹽生產經營者應當重點從以下幾個方面落實食品安全責任：

（一）食鹽生產經營企業應當建立健全并落實食品安全管理制度，實施生產經營過程控制要求，采取有效措施預防和控制食品安全風險，保證食鹽安全；應對職工進行食品安全知識培訓，加強食鹽檢驗工作，依法從事生產經營活動；食鹽生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食鹽安全工作全面負責；應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。

（二）食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系，落實生產銷售全程記錄制度，如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息，保證食鹽質量安全可追溯。

（三）食鹽生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食鹽質量安全狀況進行檢查評價。食鹽生產經營條件發生變化，不再符合食品質量安全要求的，食鹽生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食鹽生產經營活動，并向所在地縣級人民政府市場監督管理部門報告。

（四）食鹽生產經營者應當按照食品安全法的規定建立并執行從業人員健康管理制度。

（五）食鹽生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食鹽符合食品安全標準。

1．原料采購、原料驗收、投料等原料控制。

2．生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制。

3．原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制。

4．運輸和交付控制。

（六）食鹽生產企業應當建立食鹽原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食鹽原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

（七）食鹽生產企業應當建立食鹽出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食鹽的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食鹽的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

（八）食鹽生產企業，應當按照食品安全標準對所生產的食鹽產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

（九）食鹽經營者采購食鹽，應當查驗供貨者的許可證和食鹽出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食鹽經營企業應當建立食鹽進貨查驗記錄制度，如實記錄食鹽的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。實行統一配送經營方式的食鹽經營企業，可由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食鹽合格證明文件，進行食鹽進貨查驗記錄。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

（十）食鹽生產經營者發現食鹽不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當依照食品安全法第六十三條的規定停止生產、經營，實施食鹽召回，對召回的食鹽采取無害化處理、銷毀等措施，防止再次流入市場，并報告相關情況。

（十一）食鹽定點生產和定點批發企業應當制定食鹽安全事故處置方案，建立食品安全應急管理和突發事故報告制度，應當成立應急處置機構，制定應急處置方案，定期檢查本企業各項防范措施的落實情況，及時消除食品安全隱患。

八、當前形勢下，食鹽生產企業不能按期進行許可申請怎么辦？

《辦法》規定自3月1日施行，不少企業反映，當前疫情防控形勢下，企業場所設備設施改造、申請許可等工作安排難以如期進行，很難按照《辦法》規定的時限取得《食品生產許可》。疫情防控是當前最重要的任務，因疫情影響不能如期申請許可是當前的客觀實際。

我們建議企業在當前階段，不要過分擔心不能如期提出許可申請的問題，更不能為了早日取得許可進行停產改造，一定要立足當前實際，在保障穩定生產供應的基礎上，認真落實《辦法》要求，切實加強食鹽質量安全管理，有效防范風險，確保食鹽質量安全和供應安全。3月1日《辦法》正式實施后，各食鹽生產企業應根據本地防疫形勢和企業實際情況，對照食品生產條件要求，力所能及進行相關準備工作，條件具備后可盡快提出許可申請。