應用農藥監管平臺進行農藥實名制工作的探索

夏成鵬

(蒼南縣農業農村局，浙江 蒼南 325800)

2017年蒼南人民政府與溫州市農業農村局簽訂《農藥安全監管服務示范縣創建戰略協議》，通過不斷探索創新，結合溫州食用農產品標牌標識示范縣和農資監管示范試點縣兩項創建工作，開發了“溫州市食用農產品標牌標識服務平臺”系統和手機App，以及溫州市農資監管服務系統四大平臺。推行農藥實名制購買，對農藥經營、使用、農藥廢棄包裝物回收和農產品質量安全追溯等各個環節進行全程監管，規范農藥市場秩序、提高農藥監管和服務水平，保障農產品安全和農業投入品質量，實現“信息數據化、購銷實名化、支付實時化、服務網絡化”的農藥市場大環境。推進農藥實名制購買工作改革，強化農業執法監管服務職能，應用互聯網+智慧監管成果。本系統建成后，在2019年6月24日召開的溫州全市推廣現場會上，得到了溫州市農業農村局張亨利局長肯定，并要求溫州市各縣市區學習“蒼南經驗”，之后浙江省其他地區市縣先后來蒼南學習交流。在2019年11月14日全省鄉村產業高質量發展推進會上，該模式受到鄭柵潔省委副書記和彭佳學副省長的肯定，農藥監管與服務信息化應用也獲得了農業農村部信息中心2019數字農業農村新技術推介優秀模式，對溫州市各縣市區的農藥(農資)監管服務信息化建設具有較強的示范作用。

1 主要做法

1.1 政策扶持

蒼南縣人民政府與溫州市農業局簽訂“農藥安全監管服務示范縣創建”戰略協議后，蒼南縣人民政府和縣農業農村局高度重視，專門成立了領導小組，制定3年行動方案，農業和財政部門聯合發文支持農資監管服務示范縣創建資金扶持政策，配套100萬元，提升農資主體規范經營，改變原來低小散臟亂差的形象，為鄉村振興做出了一定貢獻。

1.2 領導重視

蒼南縣在市局的精心督導下，一起組織到麗水、寧波和杭州等深入考察學習，在較短的時間內就提出當前緊迫的需求。經公開招投標，中標公司在短短4個多月的時間就拿出監管和服務智能系統供試用，在邊建邊用的情況下，不斷升級完善。該應用平臺在2018年底通過專家小組驗收，并受到專家好評，通過1年多來的應用，對農資生產、流通環節進行監管，建立起農藥產品全程追溯體系，實現信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化，也成為展示農業執法監管成果的重要窗口之一。

1.3 資金保障

根據縣人民政府與溫州市農業農村局簽訂農藥安全監管與服務戰略協議規定，市局撥付專項資金300萬元，縣財政配套100萬元，全面推進農藥安全監管和農藥實名制。

1.4 平臺開發

通過調查，了解需求，設計一套適合當地應用系統。一是解決農資經營人員學歷偏低、年齡老化和電腦操作不流暢問題，開發一款全新購銷軟件，實現“輕松備案、掃碼入庫、實名購銷、精準追溯”功能；二是開展遠程監控和遠程病蟲害診斷服務，通過監管平臺的遠程監控系統，農資店可以對有疑惑的重大的病蟲害診斷問題向專家求助，提高了效率；三是建立農資監測預警中心，主要有“三過”預警(農藥產品有效期過期預警、農產品生產者超范圍購買預警和超劑量購買預警)、假劣農資信息預警、專項整治預警、特殊時期安全預警、病蟲害發生預警、特殊氣象預警、企業安全預警和企業黑名單預警。預警信息在平臺上滾動播出，同時通過短信或消息方式提醒，有效避免一些農產品質量安全和農業生產事故發生，農藥違法行為也得到有效扼制。

1.5 規范提升

蒼南縣出臺《提升規范化農資經營行動方案》，開展農資連鎖經營和提升工程、示范店星級評級活動，全縣90家有85家農資店參加蒼南縣農資協會連鎖經營模式，建成三星級以上農資店達54家。

1.6 注重宣傳

開展宣傳活動5次，接受群眾咨詢456多人次，發放資料2 000多份，電視臺宣傳5次，廣場宣傳3次，省級平臺報道30篇，調研文章1篇，并多次在省廳會議上做典型發言，較好營造了示范縣創建氛圍，并取得預期成效。

1.7 推廣示范

該平臺經驗收后，在蒼南縣已全面啟用，截至2020年2月，全縣農藥經營主體信息100%錄入監管平臺，724家農產品生產規模主體和55 086戶中小散戶主體信息全部錄入平臺，全縣經銷7 453個農藥產品信息全部錄入平臺，全縣16個農藥執法監管人員信息也全部錄入平臺。在溫州市率先全面推行農藥購買實名制，實施率達100%，實現農資經營信息化100%，農藥經營違法行為查處率100%。農藥實名銷售96 946筆，自動發生各種預警信息15 141條。

2 創新突破點

2.1 智能便捷，追溯精準

系統實現“輕松備案、掃碼入庫、實名購銷、精準追溯”，操作傻瓜化。首先輕松備案，產品備案只需通過手持移動PDA設備對準產品包裝拍照完成產品備案信息錄入，改變原來手動錄入產品一系列信息內容，節省農資經營人員的工作量；第二掃碼入庫，產品入庫通過農資已有的二維碼掃碼入庫，給予關聯掃描輕松入庫；第三實名購銷，購銷實行身份證或銀行卡刷卡登記客戶信息實名購銷，超市模式掃碼結算，實現農資產品實名購銷；第四精準追溯，通過二維碼精準追溯到每一包裝單位的農資產品的來源和去向。

2.2 實施農藥廢棄包裝物回收記錄電子化

建立“主體歸集、門店回收、科室監管”機制，并實現與處置機制相銜接。推進農藥經營門店利用農資監管信息化平臺進行農藥廢棄包裝物回收記錄，如實記錄農藥產品信息、產品來源和農藥廢棄包裝物回收情況等。監管檢查農業生產主體和農藥經營門店的回收情況，督促農藥廢棄包裝物及時有效回收，減少農田環境污染。

2.3 遠程監控與病蟲害診斷服務

通過監管平臺的遠程監控系統，農資店可以對有疑惑的重大病蟲害診斷等問題向專家求助，足不出戶就可享受專家診斷服務，提高為民服務辦事效率。

2.4 農藥信息數據立體預警

建立農藥監測預警中心，主要有“三過”預警、投入品異常購買預警、假劣農藥信息預警、專項整治預警、特殊時期安全預警、病蟲害發生預警、特殊氣象預警、企業安全預警和企業黑名單預警。預警信息發布滾動播出，并通過短信或消息方式提醒，有效避免一些農產品質量安全和農業生產事故發生，農藥違法行為也得到有效扼制。

2.5 推廣方式創新

通過與聯通、移動、電信等通訊公司合作，建立以“話費充值”為主的掃碼獎勵機制，培養消費者購買掃碼習慣，進一步提升二維碼知曉率，有效推動二維碼追溯應用。

3 推廣應用情況、經濟效益和社會效益

3.1 創新項目的持續性和推廣應用價值

農藥是農業生產必不可少的特殊商品，其產品質量直接關系到農業生產安全和農產品質量安全。依據《農藥管理條例》、《農藥經營許可管理辦法》、《浙江省農產品質量安全規定》、《浙江省開展農藥實名制改革試點的實施意見》等法律法規及規范性文件的要求[1]，在新時代利用新一代信息技術，不斷創新農資農產品監管與信息化服務模式，推廣應用農藥監管與信息化服務系統，做到事前預防、事中監控、事后追溯[2]，對農藥經營、使用、回收等環節和農產品銷售實施一體化監管，確保農藥市場的規范有序，對保障農業生產安全和農產品質量安全具有重要意義。

3.2 經濟效益、社會效益

該系統的應用，持續推進農藥規范化經營和農藥實名制購買，推進農藥減量使用，對于減輕農業面源污染、保護農業生態環境、保障農產品質量安全、節約農業生產成本、推動農業綠色發展，具有十分重要的意義。將農藥“三過”預警功能開發納入整體建設中，農戶購買農藥后，農藥購銷信息若觸發系統中“三過”預警設置的條件標準，系統將自動發送預警短信給農業執法人員，精準引導其到銷售的農資店開展農藥執法巡查。不僅提升了基層農業執法人員的檢查效率，又在農藥購銷環節提升了農藥使用環節的監測預警水平，有助于遏制農產品質量安全和農業生產事故發生，為促進監管模式由結果控制向過程控制轉變，由事后監管向事中監管前移提供了技術保障[3]。

截至2019年9月系統發出各種預警15 141條。其中，農藥過期產品預警提醒農藥經營店因銷售過期農藥產品的違法行為，避免了因使用過期農藥引起的農事生產事故糾紛，使用該系統的農資店沒有發生1起這種違法行為和事故糾紛；過界預警避免了超范圍使用農藥的違法行為發生；農藥過量購買預警有效防止農產品生產者因過量使用導致產品農藥殘留超標情況，2019年蒼南縣地產農產品合格率達99.7%。有效保障了農產品質量安全和農業安全生產。