經濟體制改革是全面深化改革的重點
——學習習近平關于經濟體制改革的重要論述

王 哲，趙錦輝

中共中央黨校 a.研究生院、b.經濟學部，北京 100091

黨的十八大以來，習近平同志就經濟體制改革問題發表了一系列重要論述。這些論述，深刻回答了在中國特色社會主義進入新時代條件下推進經濟體制改革的重要意義、方向和主要任務，對于深化我國經濟體制改革具有根本性的指導作用。學習這些論述，有助于全面系統把握習近平新時代中國特色社會主義思想，推進我國經濟又好又快發展。

1 經濟體制改革是全面深化改革的重點

十八大后，我國發展進入新時代。堅持全面深化改革是新時代中國特色社會主義思想的重要內容。習近平同志指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點。這是因為：

(1)深化經濟體制改革，是立足我國所處的特定發展階段作出的科學判斷。當前，盡管我國經濟總量穩居世界第二位，已經成為全球第一制造大國，外匯儲備全球第一，但我國仍然處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，這就決定了我們必須堅持以經濟建設為中心，通過深化經濟體制改革為經濟建設提供強大的動力支撐。

(2)深化經濟體制改革，是應對我國經濟發展各種挑戰的必然選擇。我國經濟發展進入新時代，核心問題仍然是推動生產力的發展。當前，我國在推動生產力發展方面仍然面臨一系列問題和挑戰：就國際形勢而言，全球經濟進入后金融危機時代的深度調整期，深層次的結構性問題并未得到有效解決，貿易保護主義有所抬頭，高杠桿、高泡沫等金融領域風險不斷積聚，貿易摩擦、糧食安全、能源資源安全、網絡安全、全球氣候變暖、全球公共衛生等問題更加突出；就國內形勢而言，我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，現在又面臨新冠肺炎疫情的沖擊(2020年2月修回，編者注)，經濟下行壓力加大，穩就業壓力增大，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足，金融風險不斷積聚，部分地區困難增多，資源約束趨緊，環境污染嚴重、生態系統退化。要應對這些風險和挑戰，就必須深化經濟體制改革，從而進一步解放和發展生產力，進一步解放和增強社會活力。

(3)深化經濟體制改革，才能推動全面改革。全面深化改革是一項系統性、綜合性的任務，它涉及到經濟、政治、文化等各方面的改革。馬克思主義政治經濟學告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎發展有反作用。因此，必須堅持以經濟體制改革為中心，帶動其他方面的改革，使各方面改革相互協調，共同推進，從而全方位地推進改革。

2 公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是深化經濟體制改革的基礎

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國基本經濟制度的核心組成部分，是社會主義初級階段條件下我國的所有制結構，是我國改革開放取得的重大理論和實踐成果。習近平同志反復強調，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。總書記之所以這么重視堅持和完善我國的所有制結構，是因為：

(1)所有制決定社會經濟制度的本質。生產資料歸誰所有，是社會再生產的前提條件，決定著社會再生產各個環節的運行特征，也是區分不同社會經濟形態的基本依據。中國特色社會主義經濟制度的本質是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，它是“普照的光”，從根本上決定了社會主義各項經濟制度的性質。

(2)只有堅持和完善中國特色社會主義所有制，才能保證我國經濟體制改革沿著正確的方向前進。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習近平同志指出：“不能籠統地說中國改革在某個方面滯后。在某些方面、某個時期，快一點、慢一點是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實質是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。我們不能邯鄲學步。世界在發展，社會在進步，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易張。”[1]只有堅持和完善中國特色的所有制結構，才能保證我們既不實行純而又純的公有制，也不推動經濟制度全盤私有化，從而推動我國經濟改革始終沿著正確的方向前行。

(3)堅持和完善中國特色社會主義所有制是符合我國國情的現實選擇。我國是社會主義國家，必須堅持公有制的主體地位。公有制包括全民所有制和集體所有制。習近平同志指出：“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大。”[2]農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是我們黨農村政策的重要基石。同時，我國處于社會主義初級階段，生產力發展不平衡、多層次，客觀上要求形成多樣化的生產關系，發展多種所有制經濟。習近平同志指出：“我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。”[3]

當前條件下，堅持和完善中國特色社會主義所有制：一是要完善產權保護制度。產權是所有制的法律表現形式。不論是公有制經濟財產權，還是非公有制經濟財產權，都是不可侵犯的。各類產權主體都能夠公平地參與市場競爭，合法使用各種生產要素。二是要發展混合所有制經濟。推進混合所有制改革是堅持和完善我國所有制結構的重要抓手。混合所有制以股份制為載體，可以實現國有資本、集體資本、非公有資本等各種類型資本的相互持股，這既有利于實現國有資本的保值增值，提高國有企業的競爭力，建立現代企業制度，也有利于各種所有制資本共同發展，促進各種類型企業產業鏈的深度融合，實現互利共贏。要允許混合所有制經濟實行企業員工持股，從而調動勞動者積極性，增強企業活力。三是完善農村土地制度改革。習近平同志指出：“要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創新。”[4]與此同時，農村土地征收制度、農村集體經營性建設用地入市制度、農村宅基地制度這三項農村土地制度改革也在有序推進。

3 堅持將深化社會主義市場經濟體制改革作為改革方向

堅持和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的方向。習近平同志指出：“提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，這是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。”[5]之所以要以深化社會主義市場經濟體制為目標，這是因為：

(1)公有制和市場經濟能夠結合。傳統的觀點認為只有私有制才能和市場經濟相結合。改革開放以來的實踐證明，公有制和市場經濟能夠結合。社會主義初級階段條件下仍然存在分工，歸全民所有的生產資料是通過一個個具體的公有制企業來實現的。每一個公有制企業占有的生產資料的多少、使用效率的高低與該公有制企業員工的利益密切相關，這就必然導致現實中的每一個公有制企業都是相對獨立的利益主體。因此，不同的公有制企業、公有制企業與非公有制企業之間的交換只能采取商品交換的方式來保證各自的利益，這就導致公有制企業與市場經濟能夠有機結合起來。2013年，黨的十八屆三中全會指出，我國國有企業經過三十多年的改革，總體上已經同市場經濟相融合。這是我國國企改革所取得的歷史性成就。隨著國企改革的不斷深入，國有企業的活力、控制力和影響力不斷增強。國有控股工業企業資產總額從2012年的31萬億元增長到2018年的44萬億元，2018年國有控股工業企業利潤總額為18 583.1億元，國企發展呈現良好態勢。[6]

(2)實踐證明，必須堅持社會主義市場經濟改革方向。經濟體制改革成功與否，關鍵是看經濟發展成就。經過40多年的努力，我國經濟實現了從站起來、富起來到強起來的飛躍。我國國內生產總值由3 679億元增長到2019年的99萬億元，年均實際增長9.4%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速。我國主要農產品產量躍居世界前列，建立了全世界最完整的現代工業體系，科技創新和重大工程捷報頻傳，成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國。[7]

(3)堅持社會主義市場經濟改革方向，才能堅持和完善社會主義基本經濟制度，進而推動改革全面深化。1992年，我國確立經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經過20多年的發展，我國的經濟體制不斷完善。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制提升到我國基本經濟制度的三個組成部分之一，這是對社會主義市場經濟體制地位和作用的重要理論突破。未來，要從堅持和完善社會主義基本經濟制度的定位出發，加快完善社會主義市場經濟體制，進而推動各方面改革。習近平同志指出：“使市場在資源配置中發揮決定性作用，主要涉及經濟體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個領域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經濟體制這一方向協同推進，同時也使各方面自身相關環節更好適應社會主義市場經濟發展提出的新要求。”[8]

4 經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系

我們對政府和市場關系的認識是隨著改革開放的深入而不斷深化的。十四大提出我國經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制，要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。經過二十多年的實踐，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這是我國對市場和政府關系的重大理論突破。在此基礎上，十九屆四中全會提出：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”之所以市場要在資源配置中起決定性作用，這是因為：

(1)有利于深化對市場規律的認識。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場配置資源的條件下，各個市場主體為追求利益最大化，自主經營，自負盈虧，不斷追求技術進步，促使勞動力和生產資料在不同部門、不同行業、不同地區、不同國家之間自由流動，從而有效地提高了資源利用率。我國經濟體制改革的實踐深刻表明，由市場來配置資源是有效的。

(2)我國當前經濟體制改革面臨的一系列問題也要求發揮市場在資源配置中的核心作用。經過40多年的改革，我國社會主義市場經濟體制雖然已經初步建立，但仍不夠完善，主要表現為：市場秩序不規范，以不當手段謀取經濟利益的現象仍然廣泛存在；市場規則不一致，各種保護主義還大量存在；要素市場發展不充分，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存等等。因此，只有堅持以市場化為取向深化改革，減少政府對資源的直接配置，才能解決這些問題，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

(3)有利于政府職能轉變，抑制消極腐敗現象。我國政府部門存在的腐敗現象在很大程度上是由于政府掌握過多資源引起的。因此，發揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于解決政府尋租問題，抑制腐敗。

在發揮市場作用的同時，也要更好發揮政府作用。只有“看不見的手”和“看得見的手”相互配合，相互協調，共同發揮作用，才能推動社會主義市場經濟共同發展。政府要著力在市場機制無法或者難以有效發揮作用的地方用力，彌補市場失靈。要根據黨的十九屆四中全會的總體安排，以推進治理體系和治理能力現代化為目標，建設有效治理型政府，科學履行各項政府職能。要以“放管服”為核心推進政府職能轉變。要大力推進簡政放權，深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，鼓勵大眾創業、萬眾創新。要深入推進政府監管體制改革，大力加強負面清單管理，促使市場監管公平公正，為各類企業公平競爭創造良好市場環境。要優化政府服務，提高政府服務效率，大力推進政府服務標準化、法治化、信息化建設，推進依法執政。

5 以供給側結構性改革為主線深化經濟體制改革

當前，深化經濟體制改革，就要堅持問題導向，以供給側結構性改革為主線深化經濟體制改革。

2014年，我國經濟發展進入新常態。“正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。”[9]新常態下，我國經濟發展面臨投資效率下降、產能過剩、資源能源過度消耗、生態環境問題突出、金融風險累積、脫貧攻堅任務艱巨等一系列問題。這些問題說明改革開放以來我國經濟取得高速發展，但發展的質量不高。因此，推動經濟高質量發展是實現我國經濟轉型發展的根本目標，是從經濟大國邁向經濟強國的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系和考核體系，優化經濟發展環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

要推動經濟實現高質量發展，就要把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。供給側結構性改革，“重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率”。[10]當前，深化供給側結構性改革，要突出打好三大攻堅戰：

(1)打好防范化解重大風險特別是重大金融風險攻堅戰。我國金融業在十八大后保持快速發展，但金融業市場結構、經營理念、創新能力、服務水平還不適應經濟高質量發展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出。因此，要正確處理金融和經濟發展的關系，讓金融回歸服務實體經濟這個本質，加強國家金融治理能力建設，構建防范化解金融風險特別是系統性金融風險的長效機制，堅決打擊違法違規金融活動，穩步降低杠桿率，堅持房住不炒的定位，控制房地產市場風險，防控地方政府債務風險，穩步化解不良資產風險。

(2)打好脫貧攻堅戰。解決貧困問題是全面建成小康社會面臨的最艱巨任務。經過多年探索和實踐，我國初步建立起以國家政策支持為支撐、貧困地區干部群眾積極參與為主導、社會各界幫扶為依托的扶貧開發體制機制。這套體制，對于脫貧攻堅起到重要作用，但也存在一定問題，要深化體制機制改革，堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。今年是完成扶貧攻堅的決勝之年，要集中人力、資金打好深度貧困殲滅戰，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。

(3)打好污染防治攻堅戰。保護和改善環境，推進生態文明建設是實現我國經濟高質量發展的必然要求。十八大以來，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。要打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，就要堅持方向不變、力度不減，建立穩定的財政資金投入機制，同時，要運用市場化手段，完善資源環境價格機制，健全多元環保投入機制。要深化生態文明體制建設，推動綠色發展，建立科學合理的考核評價體系。

6 加強黨對經濟體制改革工作的領導

經濟發展進入新常態，黨領導經濟體制改革工作的觀念、體制、方式方法也要與時俱進。

在思想觀念上，一是要加強推進經濟體制改革的信心和勇氣。我國改革已經進入深水區，許多改革直接涉及到群眾的切身利益，改革所面臨的挑戰、改革的難度前所未有。只有增強信心，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區”[11]，才能推進經濟體制改革。二是要堅持解放思想，實事求是。實事求是是我們黨始終堅持的根本思想方法。要做到實事求是，就要解放思想。只有解放思想，才能使我們的思想認識符合客觀實際，把握事物運動的規律，進而提出能夠真正解決現實問題、符合人民群眾利益的路線方針政策。三是要堅持從大局出發考慮問題。經濟體制改革是綜合性、系統性的改革，只有從全局出發、而不是從部門利益出發看問題，才能真正提出符合全局需要、符合黨和國家事業長遠發展的改革舉措。

在領導方式方法上，一是要緊緊依靠人民推動改革。要提高決策的科學性，就要廣泛聽取基層群眾的意見和建議，尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，從群眾中尋找解決問題的方案和方法，調動群眾參與改革，使作出的決策體現民心民意，同人民一道把改革推向前進。二是要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。三是要提高黨領導經濟工作法制化水平。“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”[12]同時，要增強黨領導經濟工作專業化能力，強化輿論引導工作。

在領導目標上，推進經濟體制改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。經濟體制改革從根本上說，就是要在中國特色社會主義進入新時代的背景下，不斷解放和發展生產力，不斷增強我國的綜合國力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓廣大人民群眾更好地共享經濟發展成果。

總之，習近平關于經濟體制改革的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導新時代我國經濟體制改革的行動指南，是中國特色社會主義政治經濟學的最新成果。習近平在堅持馬克思主義政治經濟學基本原理的基礎上，從中國特色社會主義進入新時代的國情出發，繼承毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，構建了面向新時代的中國經濟體制改革理論體系。未來，隨著實踐的不斷深入，該理論體系必將不斷豐富，不斷完善，長期指導我國的經濟改革和發展。