對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探討

吳國萬

摘 ?要：小型農(nóng)田水利工程指的是能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的群眾解決耕地灌溉和日常用水而修剪的一種田間排管工程，其中包括小型的灌區(qū)抗旱水源工程、小型的農(nóng)田水庫、蓄水池以及中小型泵站等。小型農(nóng)田水利工程無論是對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)村群眾的日常生活來說都是一項(xiàng)不折不扣的利民工程。該文在簡要分析農(nóng)田水利工程的基本概念以及建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的一些問題，并給出一點(diǎn)自己的解決對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田 ?水利工程 ?建設(shè) ?管理

中圖分類號：S271 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3791（2020）12（a）-0063-03

Abstract： Small-scale farmland water conservancy project refers to a kind of field drainage project that can be pruned for the people in rural areas to solve the problem of farmland irrigation and daily water use， including small-scale irrigation area drought resistant water source project， small-scale farmland reservoir， reservoir and small and medium-sized pump station， etc. The small-scale farmland water conservancy project is a beneficial project for the people， not only for the agricultural production in the rural areas， but also for the daily life of the rural people. Based on the brief analysis of the basic concept and construction significance of farmland water conservancy project， this paper focuses on some problems in the process of construction and management of small farmland water conservancy project， and gives some solutions.

Key Words： Small-scale farmland; Water conservancy project; Construction; Management

1 ?農(nóng)田水利工程的基本介紹

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)融合了多個(gè)學(xué)科與行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。農(nóng)田水利工程一般都是由政府單位結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求來建設(shè)的，因此，在實(shí)際的建設(shè)與管理過程中，相關(guān)政府部門需要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)與調(diào)動廣大人民群眾的積極性和主動性，在滿足自然發(fā)展規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下建設(shè)更加高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程，并且建設(shè)的農(nóng)田水利工程需要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)以及實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步和共同發(fā)展。此外，農(nóng)田水利工程還具有一定的公益性質(zhì)，在建設(shè)過程中需要得到來自當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧．?dāng)前階段，我國建設(shè)的大部分農(nóng)田水利工程都屬于公益性工程，相較于商業(yè)性質(zhì)的工程來說，具有投資大但收益小的特點(diǎn)，因此需要由國家以及當(dāng)?shù)卣块T加大對農(nóng)田水利工程的支持力度。此外，也正是由于當(dāng)前我國農(nóng)田水利工程的公益性質(zhì)，導(dǎo)致其成為一項(xiàng)壟斷性的水利工程。

2 ?農(nóng)田水利工程的建設(shè)意義

農(nóng)田水利工程對于農(nóng)村來說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，有利于提升所在地區(qū)農(nóng)民的生活水平，更能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。相較于其他類型的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來說，農(nóng)田水利工程的建設(shè)不僅僅需要投入更多的資金以及人力、物力資源，且無法直接且快速地獲取經(jīng)濟(jì)效益，這也就導(dǎo)致很多地區(qū)對于農(nóng)田水利工程的建設(shè)不夠重視。但是從整體以及長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理可以大大提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，為農(nóng)民帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。因此，我們需要加大農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度和管理力度，使其充分發(fā)乎出其真正的作用和價(jià)值。

3 ?當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

3.1 缺乏完善的管理體系和服務(wù)體系

通過實(shí)踐調(diào)研和走訪調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，在我國大部分地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)田水利工程都是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)來對其進(jìn)行日常管理與維護(hù)的，只有很少一部分是由專業(yè)的市政府水利部門進(jìn)行管理。由于農(nóng)村資金不足或者其他因素的影響，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。一方面無法對水利工程進(jìn)行更加專業(yè)化與科學(xué)化的監(jiān)管與維護(hù)，另一方面在水利工程出現(xiàn)異常情況的時(shí)候，根本無法做出及時(shí)應(yīng)對，這也就導(dǎo)致很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程無法充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3.2 施工方面存在不足

當(dāng)前階段不少地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，在對于水利工程的管理方面已經(jīng)逐漸取得了一定的進(jìn)展，但是在實(shí)際的施工方面卻依然存在著質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。而且施工單位對于工程質(zhì)量的監(jiān)督制度也不夠完善，甚至存在著很多違規(guī)建設(shè)的問題，這些都會直接影響水利工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而影響其后續(xù)使用。

3.3 工程建設(shè)過于盲目

小型農(nóng)田水利工程相較于大規(guī)模的水利工程來說應(yīng)該具有更強(qiáng)的針對性，但是在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，很多工程項(xiàng)目卻十分隨意和盲目，既沒有嚴(yán)密的設(shè)計(jì)方案，也沒有科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃分析，導(dǎo)致在工程技術(shù)、項(xiàng)目開發(fā)以及社會經(jīng)濟(jì)效益之間無法實(shí)現(xiàn)互相兼顧。

4 ?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的完善措施

4.1 明確各部門對小型農(nóng)田水利工程的分級管理責(zé)任

結(jié)合大量的實(shí)踐調(diào)研數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，水利工程將在未來很長一段時(shí)間內(nèi)都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障，針對于具體的農(nóng)田水利工程的建設(shè)以及管理工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高重視程度，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持與引導(dǎo)。尤其是對于部分農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程而言，區(qū)別于具有一定規(guī)模的大型農(nóng)田水利工程，小型農(nóng)田水利工程無論是在建設(shè)過程中還是在管理過程中都相對要耗費(fèi)更多的人力以及物力資源來維持。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)部門要強(qiáng)化對各個(gè)地區(qū)小型農(nóng)田水利工程的關(guān)注，明確水利工程施工以及管理過程中的責(zé)任歸屬問題。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)政府部門對農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的宏觀調(diào)控，保障水利工程的建設(shè)能夠落到農(nóng)村發(fā)展的實(shí)處。另一方面，還要明確農(nóng)田水利工程管理過程中的各級基層政府以及主管部門的分級管理責(zé)任與具體的分工，強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)督與管理部門的合作與交流，實(shí)現(xiàn)多部門、多角度、多手段、全方位的管理。

比如，在對農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理責(zé)任落實(shí)的過程中，可以先從“業(yè)主”責(zé)任的落實(shí)與明確入手。首先需要確定農(nóng)田水利工程的“業(yè)主”，“業(yè)主”對于整個(gè)水利工程的建設(shè)和管理具有直接的決定權(quán)。而在確定“業(yè)主”的過程中，一般需要按照“誰受益、誰投資、誰承擔(dān)、誰所有”的原則來進(jìn)行，需要所在地區(qū)的農(nóng)村村委會和村干部以及村內(nèi)的群眾代表以及村內(nèi)的致富能手通過“投票選舉”的方式來確定最終的“業(yè)主”。而被群眾推選出來的這位“業(yè)主”則要承擔(dān)起對整個(gè)水利工程的主要管理責(zé)任和主要監(jiān)管責(zé)任。在實(shí)際的管理過程中，“業(yè)主”需要直接參與到水利工程的管理過程之中，并未水利工程的建設(shè)與管理提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。通過確定與落實(shí)“業(yè)主”責(zé)任，能夠有效建立起參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的各個(gè)部門之間的鏈接，從而實(shí)現(xiàn)不同部門之間的高效溝通和聯(lián)系，進(jìn)一步明確不同部門之間的責(zé)任劃分，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)效率和管理質(zhì)量。

4.2 全面加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)無論是在實(shí)際的施工內(nèi)容方面還是在常規(guī)的監(jiān)管工作方面都十分龐雜，由于各個(gè)施工部門以及管理部門過于掉以輕心，就容易導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)。因此為了能夠在施工過程中更好地避免出現(xiàn)一些混亂局面，無論是施工單位還是監(jiān)管單位都要強(qiáng)化對項(xiàng)目工程的統(tǒng)一管理與合理規(guī)劃。應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際農(nóng)業(yè)需求和當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、地質(zhì)條件以及人文環(huán)境條件，建立和健全具有當(dāng)?shù)靥厣⒎袭?dāng)?shù)匕l(fā)展需求的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管體制，切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率，最關(guān)鍵的是需要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村小型水利工程的統(tǒng)一化管理，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到規(guī)劃布局到實(shí)際的現(xiàn)場施工再到最后的驗(yàn)收交付，都需要在一整套完善的管理原則下進(jìn)行，通過科學(xué)的管理手段和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督技術(shù)實(shí)現(xiàn)對小型水利工程的規(guī)范化和專業(yè)化監(jiān)管。

比如，在對農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行監(jiān)管的過程中，可以通過建立“施工準(zhǔn)入證制度”和“工程監(jiān)理制度”來強(qiáng)化對工程的監(jiān)管。施工準(zhǔn)入證指的是對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)來說需要先確定一套完善且明確的施工技術(shù)和施工條件，只有達(dá)到了一定施工管理標(biāo)準(zhǔn)和條件的施工單位，才能夠準(zhǔn)許其加入相關(guān)的水利工程建設(shè)過程之中。而具體到如何判斷一個(gè)施工企業(yè)是否符合施工標(biāo)準(zhǔn)和施工條件，則需要專業(yè)人員對提交建設(shè)申請的施工單位進(jìn)行一一審核，其中涉及到對施工單位技術(shù)團(tuán)隊(duì)的審核，主要檢查其團(tuán)隊(duì)內(nèi)部是否具有足夠數(shù)量的技術(shù)人員，且技術(shù)人員都必須具備一定的水利工程施工經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的施工技術(shù);其次還需要對施工單位的內(nèi)部資質(zhì)進(jìn)行審核，主要檢查其是否具有足夠數(shù)量且足夠優(yōu)質(zhì)的施工設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備。在經(jīng)過嚴(yán)格的審核之后，負(fù)責(zé)水利工程監(jiān)管的行政部門才可以向具體的施工單位發(fā)放“施工準(zhǔn)入證”。之后在實(shí)際的施工階段，監(jiān)管部門還需要結(jié)合每一個(gè)水利工程的實(shí)際需求配備與組建一個(gè)專門的質(zhì)量監(jiān)督小組，參與水利工程建設(shè)的施工單位需要隨時(shí)配合質(zhì)檢人員對工程的各個(gè)部分進(jìn)行質(zhì)量檢測，質(zhì)檢人員也需要及時(shí)記錄質(zhì)量檢測報(bào)告，特別是直接影響水利工程質(zhì)量的一些主要因素，比如施工設(shè)備的使用情況，水泥、鋼材、構(gòu)件等水利工程建設(shè)的主要原材料。施工單位與質(zhì)檢小組需要共同到有關(guān)的權(quán)威部門進(jìn)行專業(yè)的鑒定之后才能夠作為工程監(jiān)管的保證資料，既能夠?qū)崿F(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量監(jiān)管，對于以后水利工程的后期維護(hù)來說也是一份寶貴的材料依據(jù)。

4.3 健全完善對小型農(nóng)田水利工程的安全管理

優(yōu)質(zhì)的小型農(nóng)田水利工程不僅僅能夠?yàn)檗r(nóng)民的生產(chǎn)與生活提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障，還有利于發(fā)揮長期的經(jīng)濟(jì)效益，為今后在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)類似的工程項(xiàng)目提供一個(gè)專業(yè)的范本。因此，必須強(qiáng)化對小型農(nóng)田水利工程的管理。首先需要強(qiáng)化對水利農(nóng)田工程相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳與普及，一方面是為了避免各個(gè)地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程受到不必要的自然災(zāi)害現(xiàn)象的侵襲;另一方面也是為了加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程的安全管理，減少一些人為的故意破壞。而且在小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)過程中也要分清管理的主次關(guān)系，保障工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)格的掌控與監(jiān)管之中，尤其是對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，一定要確保配套設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效率，配套設(shè)施的建設(shè)是否成功將直接決定整個(gè)水利工程能否充分發(fā)揮出其作用和價(jià)值。

比如，為了實(shí)現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的安全管理和后期維護(hù)，對于優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)和管理至關(guān)重要。水利工程作為一項(xiàng)長期的工程項(xiàng)目，在其使用過程中需要來自專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)維護(hù)和安全管理。針對于農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人員比較欠缺的現(xiàn)狀，主管部門可以從兩個(gè)方面著手解決：一方面是加大對優(yōu)秀人才的引進(jìn)，在整個(gè)過程中，政府部門需要發(fā)揮帶頭作用，可以通過設(shè)立額外的編制崗位來提高農(nóng)村水利工程維護(hù)管理工作對于廣大技術(shù)人員的吸引力，從而吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才投身于農(nóng)田水利工程行業(yè)之中;另一方面就是對現(xiàn)存的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，地方水利部門可以采取“引進(jìn)來”和“走出去”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。所謂的“引進(jìn)來”就是定期邀請其他地區(qū)的具有豐富的小型農(nóng)田水利工程維護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)的人才前往本地進(jìn)行技術(shù)講座和經(jīng)驗(yàn)分享，從而提升本地水利工程工作人員的技術(shù)水平;而“走出去”就是當(dāng)?shù)氐乃块T可以嘗試與其他先進(jìn)地區(qū)建立合作關(guān)系，定期派遣本地的技術(shù)人員前往其他先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技能提升，通過與其他地區(qū)的工作人員進(jìn)行深入的溝通與交流，全方位、多角度地提升自身實(shí)力。

5 ?結(jié)語

為了保障小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理，必須具有完善的監(jiān)管機(jī)制，并貫徹落實(shí)好建設(shè)與管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)豆腐渣工程，從而確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的作用和價(jià)值。

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