國家治理邏輯的探尋：基于政治與經濟關系的視角

□陸昱

（中共廣西區委黨校、廣西行政學院，廣西 南寧 530021）

新中國成立70周年特別是改革開放40多年來，中國特色社會主義取得巨大成功，中國國家治理取得巨大成就。雖然中國的發展成就與發展模式遭遇到一些質疑、歪曲甚至攻擊，但是“中國奇跡”“中國道路”“中國模式”受到世界上大多數國家和人民的廣泛贊譽。2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”［1］512這一重大命題。2019年10月，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》提出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現?！保?］《決定》對把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能、推進國家治理體系與治理能力現代化具有重要意義。

為了更好地學習與貫徹黨的十九屆四中全會精神，總結我國國家治理取得的經驗，回應對我國國家治理成就的各種疑惑與非議，有必要對國家與國家治理進行歷史回顧與分析，探尋我國國家治理的成功奧秘與內在邏輯。

一、國家與國家治理

國家是人類社會在發展過程中為解決沖突、維持秩序和維護利益的產物，是有著不同利益訴求的階級和階層、族群和群體組成的通過制度進行管轄的政治聯合體。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中指出：“國家并不是從來就有的。曾經有過不需要國家，而且根本不知國家和國家權力為何物的社會。在經濟發展到一定階段而必然使社會分裂為階級時，國家就由于這種分裂而成為必要了?！保?］

在古代漢語語境中，“國”“家”呈現一體同構的關系，成為我國古代最高政治倫理價值，也是解讀古代政治事件的核心密碼。在現代漢語語境中，“國家”一詞更偏向于“國”含義，表示應當像“家”一樣的團結、和諧。

然而，在近代社會時期，隨著資本主義市場經濟的萌芽和勃興，國家并沒有受到足夠的重視。國家從封建時代統管一切的地位下降為有限國防等職能，經濟社會問題被認為可以交由市場機制解決。但隨著歷次經濟危機的侵襲，國家對危機進行干預成為擺脫經濟危機最后也是最有效的選擇，國家也就逐漸“回歸”。國家的回歸意味著發軔于柏拉圖“理想國”、歷經馬基雅維利主義、黑格爾的“絕對理念”的國家主義并沒有在自由主義的攻城掠地中消失殆盡。國家的回歸標志著以國家為中心的研究范式的形成，這一研究范式認為國家是最高理性的象征，具有最高的善。國家作為政治聯合體，有自身獨立職能范圍，有著理性主義傳統，國家擁有的權力和權威并不必然導致政治腐敗與經濟低迷。

盡管對國家的研究著述甚多，但真正深刻揭示了國家本質的還是馬克思主義經典作家。馬克思主義認為，國家的內涵包括以下3個方面的內容［4］：一是作為實行階級統治的“政治形式”。自階級出現以來，統治階級為了維護自身的統治地位與階級利益，借助國家這一公共權力形式，對整個國家實現政治統治。無論是奴隸制國家、封建制國家還是資本主義國家，其本質都是作為統治階級實現階級統治的“政治形式”。二是維護統治秩序的“暴力機器”。當實行階級統治“政治形式”的國家內部階級矛盾不可調和時，國家作為“系統地使用暴力和強迫人們服從暴力的特殊機構”［5］，就會依照統治階級的意愿，依靠武裝力量，制服國內外敵人，達到恢復與維護統治秩序的目的。三是推進社會治理的“治理工具”。在階級社會里，盡管國家在本質上是統治階級實行階級統治的“政治形式”與維護統治秩序的“暴力機器”，但不可否認的是，隨著社會事務的日益繁雜，國家承擔著日益繁重的社會管理與公共事務治理職能，國家“治理工具”作用的充分發揮更能維護統治階級的根本利益。

自國家出現以來，作為“治理工具”的國家經歷了古代國家和近現代國家兩個大的階段。古代國家治理實質上是以人治的方式維護統治者的統治地位。對于現代國家而言，國家作為“治理工具”的特征日益明顯。相應地，對國家的研究更多從整體或抽象研究的傳統進路轉變為國家機構、政府職能、政策制度等可供科學分析的具體形式［6］。在全球化時代，國家必須通過發展生產力、制定法律、灌輸意識形態、建設強大武裝力量等來實現自身的存在、延續和強盛，這一過程實質上就是國家治理?，F代意義的國家治理是指國家的執政黨與政府對國家公共事務進行處理與安置、對國內各階層的利益進行分配與調整、對國家未來發展進行統籌與規劃等政治行為的總和。

回望國家產生以來的人類發展史，放眼當今世界近200個國家的現狀，必然會產生以下追問：國家為何會出現興衰？不同國家在同一時期的經濟增長速度為何有快有慢？同一國家在不同歷史時期的經濟增長速度為何有快有慢？造成國家間經濟增長境遇不同的原因固然很多，但最主要的原因是不同國家之間存在著國家治理能力強弱與治理水平高下的區別?！皣抑卫砟芰娙鹾艽蟪潭壬蠜Q定著國家的盛衰?！保?］

二、政治與經濟關系視角下的國家

無論是歷史上的國家，還是當今世界的國家，它們在國家治理方式、特點和影響上都有各種各樣的區別，這些區別導致不同國家成為強國家與弱國家兩大類別。從政治與經濟關系角度來看，所謂強國家是指有著完善的政治經濟制度，嫻熟的政治經濟治理能力，政治和諧、經濟富裕的國家；所謂弱國家是指政治經濟制度不完善，政治經濟治理能力不足，政治紊亂、經濟凋敝的國家。國家之所以有強弱之分，主要是因為不同國家在治理水平和治理能力上存在差異?；仡檱野l展史可以發現，強國家一般都是經濟比較繁榮的國家。同時，強國家也是經濟持續發展的重要因素。當然，從經濟上判斷國家強弱與國家治理能力強弱雖然是最直觀、最有效的方法，但只從單一經濟視角或政治視角，是無法全面、準確與深刻理解國家治理能力與水平［8］。

為了有效分析與揭示政治與經濟關系對國家治理的影響，文章提出了國家治理視角下政治與經濟關系模型（見圖1）。在該模型中，政治與經濟關系有4種模式：“弱政治-弱經濟型”“弱政治-強經濟型”“強政治-弱經濟型”“強政治-強經濟型”。從政治與經濟關系視角來看，按照從弱到強的順序，弱國家包括“弱政治-弱經濟型”國家、“強政治-弱經濟型”國家、“弱政治-強經濟型”國家這3種，強國家包括“強政治-強經濟型”國家、“弱政治-強經濟型”國家這2種。對于上述4種模型的關系，需要作以下說明。

首先，國家實現由“弱政治-弱經濟型”到“強政治-強經濟型”有3條路徑。路徑一（A）：“弱政治-弱經濟型”→“強政治-強經濟型”，路徑二（BC）：即“弱政治-弱經濟型”→“強政治-弱經濟型”→“強政治-強經濟型”，路徑三（DE）：即“弱政治-弱經濟型”→“弱政治-強經濟型”→“強政治-強經濟型”。在以上3種路徑中，“路徑一（A）”無疑是理想型的，但在現實中是最難實現的，絕大多數國家很難通過這條捷徑建成“強政治-強經濟型”國家。一些國家尤其是中小國家和沒有政治自主權的國家試圖通過“路徑三（DE）”建設“強政治-強經濟型”國家，但不經過“強政治”這一途徑，國內外眾多制約因素決定了通過這一路徑發展起來的國家很有可能成為經濟上的巨人、政治上的侏儒。因此，現代國家尤其是發展中大國要建成“強政治-強經濟型”國家，路徑二（BC）雖然曲折艱難，但切實可行。

其次，“弱政治-強經濟型”國家的基本特征。一方面，“弱政治-強經濟”是歷史上和當今世界部分國家的特征，這些國家或自然資源豐富、或受強國庇護而專心發展生產力，經濟比較富裕，但這一類型的國家往往要付出主權不夠獨立的代價。另一方面，“強政治-強經濟型”國家并非人類社會最理想的國家類型，“強政治”只是手段，最終還是為了實現“強經濟”，以滿足人民群眾對美好生活的需要。按照馬克思的觀點，在邁向共產主義社會的過程中，隨著社會生產力越來越發達與物質生活的極大豐富，政治上層建筑的作用將會逐漸下降，國家的政治統治職能將逐漸削弱，國家的公共治理職能將不斷得到強化與提升。

三、我國國家治理邏輯的探尋

（一）我國國家治理的成功奧秘

國家治理是由龐大復雜的要素組成的綜合體系，要了解這一“體系”，必須理解“體系”內各要素之間的“關系”，而“理順關系”則成為理解國家治理的關鍵［9］。新自由主義開出的國家治理“藥方”之所以出現多次失效，主要原因在于它沒有洞悉國家治理邏輯的真正奧秘。馬克思在《資本論》中指出，“國家形式”的“最深的秘密”和“隱蔽的基礎”是“經濟形式”，而“經濟形式”必然有建立于其上的相應“政治形式”［10］。國家治理邏輯的關鍵在于，必須處理好“政治形式”與“經濟形式”的關系。對于現代國家而言，“國家或政治制度是經濟增長與國家興衰的關鍵性環境。”［11］2探尋國家治理的奧秘，必須認識到，制度“是理解政治與經濟之間的相互關系及這一相互關系對經濟增長（停滯或衰退）的結果的關鍵”［12］。

自新中國成立特別是改革開放以來，中國共產黨和中國政府經過艱辛探索，“在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果”［1］。但中國是有著近14億人口的發展中大國，大國復興，道阻且長，必須要在繁雜艱巨的改革與發展進程中探尋國家治理的內在邏輯。在國家治理方法和策略上，自20世紀70年代以來，風靡于全球的新自由主義主張削弱政府的作用，忽視政治因素的影響，夸大市場機制的重要性。一些發展中國家按照新自由主義開出的國家治理“藥方”來“抓藥”“吃藥”，不僅沒有實現經濟實力比肩歐美發達國家的愿望，反而陷入經濟停滯、政治失序的困境。與上述國家發展境遇形成鮮明對照的是，“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”［2］我國國家治理的成功奧秘在于：中國共產黨領導全國人民不斷完善與發展中國特色社會主義制度，堅持從中國的現實國情出發，絕不照搬西方國家的治理理論與治理模式［13］。

（二）以政治與經濟的協奏推進新時代國家治理現代化

自國家出現以來，政治與經濟就是人類社會的兩大基本領域，人類政治生活與經濟生活相互聯系、相互依存、相互制約的關系一直綿延至今。從人類歷史長河來看，“經濟發展最終要直接或間接地影響政治的樣式；但是在歷史的關鍵時刻，政治的樣式總是直接或間接地影響著經濟制度與經濟增長?！保?1］23對于現代民族國家來說，政治與經濟之間的相互聯系、相互滲透的程度已經遠遠超過奴隸社會和封建社會時期。“在世界上所有的政治制度中，大部分政治是經濟性的，而大部分經濟亦是政治性的。”［14］

政治與經濟互相滲透，互相影響，反映的是政治與經濟相關行為者在自利動機下的復雜互動［15］。從互動方式、互動性質、互動向度、互動廣度、互動深度、互動頻度、互動意愿等視角來看，政治與經濟之間呈現出多樣化的互動特征（見表1）。從政治與經濟互動方向來看，政治與經濟互動模式有以下幾種（見圖2）：HG1A表示隨著政治的不斷進步，開始能夠促進經濟發展，但隨后導致經濟衰退；HG1B表示隨著經濟的不斷發展，開始能夠促進政治進步，但隨后導致政治失序；HG2表示政治不斷進步，經濟保持不變；HG3表示政治不斷進步，經濟衰退；HG4政治不變，經濟快速衰退；HG5表示政治失序與經濟衰退同時發生；HG6表示經濟穩定，政治失序；HG7表示經濟發展，政治失序；HG8表示經濟發展，政治保持不變；HG表示政治與經濟處于協調互動發展狀態。

能否正確判斷政治與經濟之間的復雜互動模式，能否科學把握政治與經濟之間多樣化的互動特征，能否推動政治與經濟實現協調互動發展，這些都是對國家治理能力與治理體系的重要考驗，是實現國家治理現代化要面對的理論與實踐問題。

實現民族復興、國家強盛是一百多年來中華兒女孜孜以求的目標。黨的十八大報告提出“有效治理國家”［1］20的理念。黨的十八屆三中全會進一步提出，全面深化改革的總目標是“推進國家治理體系和治理能力現代化”［1］512。黨的十九大報告把“國家治理體系和治理能力現代化基本實現”［16］作為二〇三五年的奮斗目標。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》［2］。探尋并準確把握國家治理的內在邏輯，這對把我國建設成為社會主義現代化強國、最終實現中華民族偉大復興中國夢具有重要理論與現實意義。

實現我國政治體制與經濟體制相互協調、相互促進，是全面深化改革的重要內容，“必須使社會經濟結構的變革與政治體制的變革達到均衡，使兩者互相配合，而不是互相牽制”［17］。

雖然中國已經成為世界有影響的政治大國與第二經濟大國，但在國際社會上，中國還時常遭到西方國家的政治圍堵與戰略擠壓，部分人均經濟指標甚至低于世界平均水平，大部分產業在全球產業鏈中仍處在中端，我國還離成為社會主義現代化強國，離實現中華民族偉大復興還有一段較長的路要走。

表1 政治與經濟互動特征

政治與經濟相互作用規律是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間相互作用規律的具體表現。如果說中國特色社會主義民主政治實踐為國家治理現代化提供制度保證，中國特色社會主義市場經濟發展為國家治理現代化奠定物質基礎，那么二者相互作用規律則是實現新時代國家治理現代化的內在動力。

四、結語

在中華人民共和國成立70周年之際，黨中央召開一次全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大問題并作出決定，這在我們黨的歷史上尚屬首次，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對國家發展脈絡的精準判斷、對治國理政規律的精確把握、對時代發展趨勢的深刻洞察?！稕Q定》指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫?！保?］

新中國成立70周年特別是改革開放40多年來，我國國家治理的成功奧秘在于：中國共產黨領導全國人民堅持與完善中國特色社會主義制度，并在中國特色社會主義制度框架內，善于在政治與經濟的變化關系中維護其穩定、協調其互動、推動其發展。探尋我國國家治理的內在邏輯，就是要在政治與經濟的變奏中掌握其規律、把握其方向、引導其變化，不斷推進國家治理體系與治理能力現代化。