基于可持續(xù)發(fā)展理念指導下的城市更新規(guī)劃探究

滕誠悅，施華勇

（1.蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院；2.中聯(lián)西北工程設計研究院有限公司）

1 引言

為了促進城市的發(fā)展和進步，有必要根據(jù)工作的實際需要做好規(guī)劃。傳統(tǒng)規(guī)劃側重于城市功能設計以及建筑和道路的布局，忽視了城市經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的出現(xiàn)和深入實施，有必要將這一概念作為城市規(guī)劃的指南，逐漸提高規(guī)劃水平，指導城市建設更好地進行，推動城市進步與發(fā)展。

2 可持續(xù)發(fā)展的概念和內涵

雖然就可持續(xù)發(fā)展的意義達成全球共識并不容易！1989年，布倫特蘭報告中提出的概念廣泛接受，并得到了最普遍的認可！通過對可持續(xù)發(fā)展概念的分析，可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：健康的發(fā)展應該基于生態(tài)可持續(xù)性、社會正義和人民積極參與作為發(fā)展決策的基礎。它的目標是滿足當代人的需求，在此基礎上保護現(xiàn)有資源和生態(tài)環(huán)境，使其免受對后代生存和發(fā)展需求的威脅。這種發(fā)展觀更好地將直接利益與長期利益，地方利益和整體利益結合起來，使經濟能夠沿著健康的軌道發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的概念包括當今和后世的需求、國家主權、國際公平、自然資源、生態(tài)承載能力以及環(huán)境與發(fā)展的結合。

3 可持續(xù)發(fā)展背景下的城市更新

3.1 城市更新理念

城市更新是將城市發(fā)展過程中出現(xiàn)阻礙城市化進程的障礙部分有計劃的重建，使城市保持發(fā)展活力。通過現(xiàn)代科學技術手段和可持續(xù)城市發(fā)展的概念，有目的地為城市中不適合現(xiàn)代城市生活的地區(qū)進行必要的重建活動。從小社區(qū)到大城市，對城市地上地下空間進行合理調整，營造舒適的居住環(huán)境和美麗的城市景觀，屬于城市更新。

3.2 城市更新起源

3.2.1 西方城市更新起源

“城市更新”的概念起源于1949年的“美國住宅法”。城市再開發(fā)的重建項目以拆遷和重建市區(qū)為目標，并得到聯(lián)邦政府補貼計劃的三分之二的補助。除了幾個城市在應對城市重建方面取得的成就外，大多數(shù)城市都因為涉及眾多部門而不敢急于嘗試。因此，美國實施城市改革的政策已經逐步放棄了市中心的拆遷和重建，并以社區(qū)為目標政策。

針對社區(qū)的城市更新政策旨在解決住房政策以應對市民對住房的需求，并正式使用1954年“住宅法”中的城市更新一詞。其主要內容是對城市貧民窟和頹廢區(qū)域進行住宅改造工作，作為整體住宅計劃的一部分。它的意義比城市發(fā)展更積極和全面。經過漫長的發(fā)展過程，逐漸增加了社會和經濟困難要素的考慮，如“社區(qū)改善”，“示范城市”和“城市發(fā)展規(guī)劃”。但是，基本上它仍然是貧民窟清除的延伸。此外，由于美國的城市更新和發(fā)展來自消除貧民窟，因此手段主要以拆遷和重建，整體恢復和保護。

1858年8月，在荷蘭舉行的城市更新研討會，闡述了居住在城市的人們對他們居住的環(huán)境或旅游，購物，娛樂和其他生活活動有不同的期望和要求。對于他們生活的環(huán)境開展優(yōu)化、美化、維修和翻新，需要改善環(huán)境，如街道、公園、綠地和貧民區(qū)。人們對舒適的生活環(huán)境和美麗的城市寄予厚望。因此，城市更新可以定義為通過大量維護，整建和拆除來對城市土地進行經濟和合理的再利用。加強城市功能，增強社會福祉，提高生活質量，促進城市健康發(fā)展。也就是說，重建市中心丑陋的建筑物、重新安置貧民窟、保護歷史遺跡、營造美麗的工作與生活環(huán)境。

3.2.2 中國城市更新的起源

由于歷史原因，我國的城市發(fā)展仍處于城市化的摸索階段。歷史上我國曾處于半封建半殖民地社會，經濟基礎嚴重薄弱，全球工業(yè)革命對中國的城市發(fā)展幾乎沒有推動作用。解放后，中國長期實施傳統(tǒng)的規(guī)劃體系，老城區(qū)仍然體現(xiàn)出封閉的城市結構特征。因此，中國城市更新和發(fā)展過程有其獨特的發(fā)展特點。在解放初期，傳統(tǒng)上的古城、老城以及在歷史上有著顯赫地位的城市出現(xiàn)了衰落的局面，如西安。特別是在此類城市中長期居住的原住民聚集地，環(huán)境狀況非常糟糕。治理城市環(huán)境和改善生活條件成為當時城市建設的重中之重。在國民經濟非常困難的情況下，解決了舊社會長期以來無法解決的一些問題。

在中國“第一個五年計劃”期間，由于國家財政資源有限，城市建設資金主要用于一些新的城市工業(yè)區(qū)的生產和建設，舊城沒有得到很好的重建，而且工業(yè)建設也太快了。城市規(guī)模無序擴大，人口快速膨脹，新建的住房和基礎設施未能及時增加，原有的設施住房無法滿足新的需求，加重了老城區(qū)的負擔，造成城市住房短期內緊缺，市政設施容量過剩和環(huán)境惡化等嚴重問題，導致了舊城加速衰敗。特別是近年來，隨著市場經濟體制的建立，土地的有償使用，房地產業(yè)的發(fā)展，以及大量外資的引入，舊城改造和發(fā)展得到了多形式、多層次的推動。改造模式從過去的單一“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉變?yōu)楦脑焐顥l件和生活環(huán)境。

4 可持續(xù)發(fā)展背景下國內城市更新理論研究與實踐分析

4.1 城市更新理論研究

4.1.1 有機更新理論

從城市更新的繼承和創(chuàng)新出發(fā)，提出了“有機更新”的理論概念。有機更新是將整個城市視為人體。所謂的“有機更新”是指不適合城市發(fā)展的部分和地區(qū)的轉型和規(guī)劃，采用適當?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的目標和內容，正確處理當前與未來的關系，規(guī)劃設計質量逐步提高，規(guī)劃發(fā)展的完整性逐漸改善。城市功能的有機更新不會在短時間內轉變和重建。通過這種有序的更新活動，城市將處于更適合人類生存和生活的狀態(tài)。4.1.2 系統(tǒng)更新理論

1999年，吳明偉教授和楊建強教授提出，鑒于城市發(fā)展的特殊背景和城市更新過程中的各種問題，中國的城市更新應該采取全面和系統(tǒng)的更新路徑。他們指出，“現(xiàn)階段中國舊城更新的特點存在很多矛盾。傳統(tǒng)的物質規(guī)劃難以承擔這一責任， 需要建立一個具有更廣泛目標，更豐富內容和更靈活實施的規(guī)劃系統(tǒng)。全面研究舊城，制定舊城改造的系統(tǒng)規(guī)劃方案。”吳明偉教授認為，城市更新的目標應該是促進城市功能結構的整體協(xié)調，營造美好而充滿活力的生活環(huán)境。在這個層次結構中要實現(xiàn)的目標是不同的，它們大多是不兼容的目標。我們將在城市更新中平衡社會，經濟和環(huán)境水平的目標，并獲得最佳計劃。

4.1.3 可持續(xù)發(fā)展理論

部分學者提出了基于特定地區(qū)城市更新實踐的最新理論，到本世紀，城市更新逐漸成為可持續(xù)發(fā)展理論核心。確切地說，可持續(xù)發(fā)展理論并非國內學者提出，但自引入以來，對中國的城市規(guī)劃和城市更新具有重要的指導意義，成為城市更新的理論基礎。中國的“21世紀議程”指出，“可持續(xù)發(fā)展理論”成為國民經濟和社會長期發(fā)展的指導原則。從城市發(fā)展的角度看，可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的新概念。同時，要注重城市質量的提高，包括美化城市生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市空間結構，改善城市功能結構，提高城市精神。在政治、經濟、社會和環(huán)境的許多方面協(xié)調發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論對未來中國城市建設和城市更新有舉足輕重的指導和借鑒意義。

4.2 國內城市更新理論實踐分析

上海舊住宅區(qū)改造的指導思想、規(guī)劃原則和運行機制主要包括：浦西舊住宅改造應與浦東新區(qū)住宅建設相結合;浦西舊區(qū)改造應與移民安置相結合，降低舊區(qū)人口密度，改善居住環(huán)境;老式棚戶的有條件改造必須與房地產開發(fā)和管理、土地租賃和土地租賃開發(fā)相結合，以促進第三產業(yè)的發(fā)展。從而逐步形成良性循環(huán)和滾動積累機制，為棚戶改造積累資金。上海近期規(guī)劃住房建設的戰(zhàn)略方向主要是：以開發(fā)新區(qū)為主，重點開發(fā)浦東；積極實施舊區(qū)改造，降低人口，減少密度，改善環(huán)境。動員人口稠密的舊區(qū)居民搬到新區(qū)。上海舊居住區(qū)改造的三種模式：

①城市中心區(qū)或繁華的商業(yè)活動中心地區(qū)的棚戶，異地安置，騰出建設用地用于商業(yè)開發(fā)或高級商品住宅，以獲取土地級差效益。

②一般地區(qū)的棚戶，應按規(guī)定的容積率進行改造，提升住宅品質和居住環(huán)境，保留原有用地性質。

③舊區(qū)內剩余部分建設用地用于公共服務設施或基礎設施，作為公共綠地、道路、廣場用地和汽車、自行車和停車場，或增設市政公用基礎設施和公共服務設施，以改善環(huán)境質量、健全城市功能。

5 結語

可持續(xù)城市在社會、經濟和環(huán)境方面的發(fā)展是本世紀的主要挑戰(zhàn)之一。將可持續(xù)社會發(fā)展的概念與規(guī)劃政策和專業(yè)實踐相結合是一項巨大挑戰(zhàn)。簡而言之，可持續(xù)發(fā)展的概念對城市規(guī)劃有積極影響，應該在實際工作中認識到這一概念的重要作用。根據(jù)城市建設的具體情況，采取綜合措施提高規(guī)劃水平，促進城市的發(fā)展和進步，為人們的日常生活和工作創(chuàng)造更美好的環(huán)境。