改革創新雙驅動 政策市場兩保障 全面深入推進鄭州市建筑業高質量發展

鄭州市城鄉建設局

2019年，鄭州市城鄉建設局高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省廳大力指導下，搶抓省會城市人才、技術、市場、區域比較優勢和國家中心城市發展戰略機遇，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標對表、精準施策，改革創新、持續發力，在堅決打贏建筑業轉型發展攻堅戰和推進高質量發展上取得一定成效。

一、堅持政策引領，強力推進建筑業做大做強

2019年，新晉升特級資質企業2家，引進特級資質企業1家，新增資質企業1270家。前三季度，累計完成建筑業產值3120.6億元，同比增長14.4%，預計全年建筑業產值同比增長15%左右，持續保持快速發展的良好勢頭。

一是實施財政獎勵。修訂完善《鄭州市人民政府關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》，2019年對取得突出業績的58家建筑企業實施獎勵4523萬元。市財政出資，在清華大學舉辦領航企業家培訓班，在中國人民大學舉辦優秀企業家法規政策培訓班，在鄭州市舉辦優秀項目經理工程總承包培訓班。此外，縣（市）、區也制定了配套獎勵政策，進一步疊加政策紅利。

二是發展總部經濟。制定了《關于加強建筑業總部經濟建設的實施意見》、參與修訂了《鄭州市支持總部企業發展實施辦法》，堅持“內培外引”，2019年共確定總部企業培育對象66家，成功培育成鄭州市總部企業12家，占全市總部企業的三分之一；加快建設建筑業總部基地，吸引多家央企、域外大型民企入駐。

三是樹立市場導向。積極支持本地企業深耕本地市場，近年來，本地企業先后參與了四環線快速化工程、鄭州市中央文化區“四個中心”、渠南路快速化工程等重大項目建設。目前正在制定政府搶險應急工程直接發包企業名錄，將優先選用實力強、信譽好的本地企業。

四是優化市場環境。積極推進工程建設項目審批制度改革，實現施工許可并聯審批、施工圖聯合審查、聯合驗收，推行容缺審批、豁免審批、告知承諾、聯合輔導等服務措施，累計壓縮74個工作日，精簡材料73項，做到“一窗受理、一表申報、一網協同、一站服務”。

五是強化信用激勵。修訂了《鄭州市建筑企業信用信息管理辦法》，開展了信用綜合評價，按季度發布“紅黑榜”信息，實時發布“雙隨機一公開”監管信息，實現建筑企業信用評價全覆蓋，并將評價結果廣泛應用于招投標、資質審批、動態監管、創優評先等領域，營造“守信激勵、失信懲戒”的誠信經營環境。

二、統籌“三位一體”，著力推進建筑業綠色發展

一是堅持“四個強化”，著力發展綠色建筑。強化政策導向，制定了鄭州市執行綠色建筑標準的管理辦法和獎補政策，規定自2017年12月20日以后，鄭州市城市規劃區范圍內新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。強化閉合監管，編制完成綠色建筑方案和施工圖審查要點，將綠色建筑監管貫穿于工程建設全過程。強化管理體制創新，成為省內第一個取得綠建評價資格和采用政府購買綠建評價服務的城市，全市綠色建筑面積累計達到6508萬平方米，其中獲得綠建評價標識面積2510萬平方米。強化建筑品質提升，探索超低能耗建筑、近零能耗建筑工程實踐，結合清潔取暖用戶側建筑能效提升，開展被動式超低能耗建筑示范建設，確定鄭州外國語學校（航空港區）、滎澤苑人才公寓等12個示范項目，面積約78.4萬平方米，走在全省前列。

二是堅持“四個深化”，著力發展裝配式建筑。深化機制保障，制定了裝配式建筑日常管理、日常巡查制度，完善了建設用地統籌管理機制。深化產品供應保障。對產業基地實施評審管理，對部品部件實施標識管理，合理布局產業基地，已建成中建七局等裝配式建筑產業基地10個，規劃建設基地7個。深化工作流程保障。年初下達裝配式建筑用地指標，將裝配式建筑技術應用作為土地出讓的前置條件，確保裝配式項目落地。深化技術保障。成立裝配式建筑設計專家評審委員會、裝配式建筑評審委員會，組建專家庫，加強質量評審把關和評價驗收；加大科研投入力度，支持編制裝配式建筑相關技術規程和圖集。自2017年獲批第一批裝配式建筑示范城市以來，累計開工建設裝配式建筑700余萬平方米，2019年新開工410余萬平方米。

三是健全“三個機制”，著力發展既有建筑改造。健全考核機制，將縣（市、區）政府、管委會明確為實施主體，嚴格落實周報告、月排名、季通報制度，定期組織考核評比，確保責任落實。健全示范引領機制，多次召開現場觀摩會，加強技術指導和經驗交流，強化質量監管，確保既改效果。健全協同機制，與市發改、財政、環保等部門建立聯席制度，將既改工作與老舊小區改造、新農村建設有機結合，協調落實獎補資金，2019年共撥付獎補資金5.95億元，累計完成改造面積超千萬平方米。

三、實施精品戰略，大力推進建筑業品質提升

一是積極推進工程質量“精品化”。強化建筑市場與施工現場兩場聯動，堅持質量通病防治與“精品戰略”雙推進，推行工程質量三級巡查和“雙隨機、一公開”檢查模式。弘揚工匠精神，積極推廣10項新技術、減隔震技術、BIM技術等信息技術應用。2019年共創“魯班獎”、國家優質工程金獎9項，創省優、市優質量獎122項。

二是全面推進工程質量管理“標準化”。修訂了工程質量管理標準化指南、要點等管理標準，強化示范項目引領，建成以質量行為標準化和工程實體質量管控標準化為核心的標準化管理模式和管理體系，實現在監工程質量管理標準化全覆蓋。

三是扎實推進工程質量管理“規范化”。以貫徹落實《工程質量安全手冊》為統攬，試點推廣，樣板引路，采取視頻影像、圖片樣板、實物樣板、工程樣板等形式，推廣質量標準和施工工藝，實現工程質量管理科學化、標準化和規范化。