推行工程建設項目“雙流程”聯審 大幅壓減辦理時間

商丘市住房和城鄉建設局

工程建設項目審批制度改革工作開展以來，我局作為全市牽頭部門，認真貫徹落實國家決策部署，持續深化放管服改革，加快推進工程建設項目審批制度改革，整體營商環境和公共服務水平大幅提升。在全省率先探索實施“雙流程”并聯審批模式，于2019年6月5日正式上線運行，上線以來堅持所有工程建設項目全部通過“雙流程”審批平臺申報，有效破解了工程建設項目審批“辦事慢、辦事煩”的問題。經過流程優化，房建領域建筑工程項目、工業類工程項目審批時限分別不超過78個工作日、45個工作日，比國家規定時限分別減少35%、10%。11月28日，我局報送的《河南商丘推行工程建設項目“雙流程”并聯審批大幅壓減辦理時間》被國務院辦公廳《政務要聞》采用；12月3日，省政府辦公廳在《省政府工作快報》進行了全文專期轉發。現將具體做法總結如下：

一是兩個流程并行辦，項目審批時間大幅壓減。對工程建設項目的所有審批事項進行梳理，按不同性質劃分為“主流程”和“并行流程”。其中，主流程包括項目立項、用地規劃、建筑規劃、施工許可、竣工驗收備案等主要審批事項或作為前置條件的事項，并行流程包括非其他事項的前置條件、可跨階段單獨辦理的事項。在主流程受理期間，企業可根據項目推進情況，自主申請并行推進流程上的申報事項，可一次性申請，也可與主流程事項同時申請。該模式有效壓減了審批時間，房屋建筑工程項目政府投資類審批時限壓減至78個工作日，比國家規定的120個工作日縮短了42個工作日，比省規定的100個工作日縮短了22個工作日；工業類工程項目審批時限壓減至45個工作日，比國家提倡的50個工作日縮短了5個工作日。

二是辦理時間自己選，企業根據需要隨時申請。建筑工程類審批需要立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。通過“雙流程”審批平臺，企業可利用第三階段和第四階段之間的空檔期，自由選擇其他申報事項，如建筑垃圾處置許可、城鎮污水排入排水管許可、市政服務接入、氣象檢測環境審批等，避免了以往施工前辦理拉長項目審批時間的弊病。

三是審批進度實時看，政務服務更加公開透明。企業一次性提交申請材料后，“雙流程”審批平臺會自動生成項目受理告知單，企業辦事人員可以通過手機微信掃描告知單上的二維碼，實時查看項目審批環節、責任部門、審批用時、辦結剩余時間，無需跑腿即可實時掌握項目審批進展情況，大大增強了企業辦事人員的體驗感和獲得感。

四是批復證書免費寄，企業辦事不用來回跑。我市所有工程建設項目審批事項由市行政服務中心綜合窗口統一受理，全流程線上審批，批復完成后，工作人員主動以電話或短信形式通知企業辦事人員前來領取備案證書及批復文件，也可以根據企業要求免費郵寄，極大提高了企業辦事的便利度和獲得感。

我市并聯審批系統經過近階段運行，平穩順暢，截至2019年年底，183個工程建設項目通過平臺提交申報材料，辦結126個。就運行情況看，工程建設項目各階段的審批，實際用時更短。比如社會投資類工程項目的審批，第一階段承諾時限25個工作日，實際審批項目時，最長用時12個工作日，平均用時7.5個工作日；第二階段承諾時限22個工作日，實際審批項目時，最長用時21個工作日，平均用時9.3個工作日；第三階段承諾時限18個工作日，實際審批項目時，最長用時4個工作日，平均用時4個工作日；第四階段承諾時限10個工作日，實際審批項目時，最長用時9個工作日，平均用時8個工作日。政府投資類工程建設項目，第一階段流程圖總時限25個工作日，實際審批項目時，最長用時11個工作日，平均用時7.5個工作日；第二階段流程圖總時限22個工作日，實際審批項目時，最長用時10個工作日，平均用時10個工作日；第四階段流程圖總時限10個工作日，實際審批項目時，最長用時5個工作日，平均用時5個工作日。工改之后，審批時限得到實際壓縮，審批效率大幅提高，進一步優化了營商環境，為申請人節約了成本，大大增強了辦事企業和群眾的獲得感。