創新實干 推進餐飲油煙污染防治上臺階

新鄉市城市管理局

2019年，新鄉市城市管理局積極探索創新、狠抓落實、務求實效，形成了屬地管理，部門聯動，雙查雙排，跟蹤問效的工作模式。全市10041家餐飲服務單位，安裝凈化器商戶由接管初期的5808家提升到9951家，規范安裝率由接管時不足60%提升到99.1%，全市餐飲油煙污染防治工作治理效果顯著提升。

一、突出真抓實干，全域推進提升

突出重點，全域治理。堅持“走一路治理一線、立一案警醒一片”的治理工作總基調，以治理國控站點周邊餐飲服務單位為重點，實施以點帶線、以線促面策略，劃定管理區域、明確網格長、網格員，定人定崗，實行網格化管理，確保監督管理和防治措施落實到位。

雙查雙排，跟蹤問效。對全市餐飲服務單位日常監管實行“三結合”：大型和部分中型餐飲服務單位實行在線實時監控與現場抽檢相結合；中型餐飲服務單位日常巡查與抽檢相結合；小型餐飲服務單位日常巡查與網格管理相結合。

規范檢測，多方監督。針對餐飲油煙凈化器市場良莠不齊的現象，我市要求各縣（市、區）對進入市場的油煙凈化設備必須落實第三方檢測，經檢測合格后方可在轄區安裝。對經檢測驗收合格的餐飲單位實行“五卡合一”建檔備案，即：將現場檢測照片、餐飲服務業油煙凈化設備申請驗收單、餐飲服務業油煙設備檢測驗收單、餐飲油煙監測原始記錄單、餐飲服務業油煙治理承諾書一并收集歸檔。2019年，新鄉市采取第三方檢測方式檢測173次，抽檢合格率87%。

二、注重“三化”落實，創新監管模式

以持續推進餐飲油煙在線監控信息平臺建設為著力點，明確目標任務，有步驟、有計劃、有組織地推進全市餐飲油煙污染防治工作。

宣傳引導經常化。按照宣傳引導在先、治理排污為重、促進商戶自覺、嚴格依法行政的基本思路，利用主流媒體、宣傳欄、電子顯示屏等反復宣傳發動。全市發放各類宣傳品5.8萬件，發放統一印制的《餐飲油煙凈化器清洗維護登記簿》1.2萬本。組織開展上門入戶宣傳、餐飲商戶油煙治理推進會、業務宣講會、簽訂承諾書等多項活動，大力營造“人人都是主人翁、戶戶都是責任人”的餐飲油煙防治濃厚氛圍。

業務培訓規范化。組織召開了全市餐飲服務業油煙污染防治現場觀摩及階段工作推進會、市區集貿市場（攤販區）餐飲油煙治理推進會和規范化集中培訓等活動。同時，利用全省餐飲油煙污染防治現場觀摩會在新鄉召開的有利契機，推進餐飲油煙污染防治設備安裝、使用、監管“三規范”，強化標準化、規范化建設，提升了全市餐飲油煙污染防治監管水平。分批對2000余名監管執法人員進行了業務培訓，全面普及落實《河南省城市建成區餐飲服務業油煙凈化設施安裝和運行維護監督管理辦法（試行）》，切實解決了一線執法人員法律規范不清、業務技能不熟等問題。

創新監管智能化。在全面推廣“兩線一開關”、無人機監管、二維碼識別（記錄）清洗維護等經驗做法的基礎上，著重推進在線監控平臺建設。截止目前，我市14個縣（市、區）總投資1500余萬元的餐飲油煙在線監控平臺已完成建設并投入使用，實現了對300余家大型餐飲服務單位餐飲油煙排放實時智能監管目標。

同時，積極探索在線監控平臺實時監控數據的有效運用，開創了“三結合”執法監管模式。即：發現在線實時監管數據異常后，迅速安排一線執法人員現場利用便攜式檢測儀抽查核實，對不正常使用油煙凈化設備等違法行為進行行政處罰，必要時引入第三方檢測進一步提供執法依據。

三、強化部門聯動，織密監管體系

領導重視是關鍵。新鄉市委、市政府高度重視餐飲油煙污染防治工作，主要領導和分管領導親自安排部署并親臨一線巡查、指導工作。據不完全統計，市領導巡察200余次，其他相關部門縣（處）級領導巡查、夜查1300余次。

部門聯動是基礎。積極協調，主動作為，基本形成城管部門牽頭，生態環境、市場監督管理等多部門協同，行政執法兜底，分工明確、責任清晰、橫向到邊、縱向到底、全覆蓋無盲區的餐飲業油煙污染防治大格局。2019年，城管、生態環境等部門協同檢測餐飲服務商戶1307家，相關部門的密切協同，形成了油煙防治合力。

壓實責任是核心。要求各縣（市、區）落實網格管理制度，明確市、區（縣）、辦事處（鄉鎮）三級餐飲油煙污染防治監管職責。市城市管理局對餐飲服務單位進行“定期盤點”。通過每月盤點，了解新增、退出餐飲服務單位與各單位上報監管臺賬情況，將發現的未安裝、未采取凈化措施、未正常使用和清洗維護不及時等問題下派到相關轄區。對較為突出或反復出現的油煙類問題，對相關責任人進行約談或相應處理。通過層層傳導壓力，壓實防治責任，餐飲油煙污染環境類問題明顯下降。

從嚴執法是保障。全年累計出動執法人員5萬余人次、車輛1.6萬余臺次，開展餐飲油煙污染防治指導、檢查活動。全年對違法違規排放油煙餐飲服務單位下達整改通知書3724份，取締露天燒烤260余家，約談餐飲服務單位208家，行政處罰立案208起，責令停業整頓195家，移交法院強制執行3起，移交公安部門處理4起，媒體曝光29起，罰款124.87萬元。有力遏制了違法排放油煙污染環境現象。