提高領導干部應對突發事件的能力論析

宋 艷 玲

(中共黑龍江省委黨校 黨史黨建教研部，哈爾濱 150080)

中國共產黨成立近百年來，經歷了許許多多、大大小小的突發事件，每一次突發事件都是對黨的艱巨考驗，而我黨也正是在這些考驗中逐漸發展壯大起來的。當今社會復雜多變、各種風險挑戰層出不窮，各級領導干部要不忘初心、牢記使命，繼續發揚我黨的優良傳統，做敢于與風險挑戰過招、善于與危機困難斗爭的“掌舵手”。

一、突發事件的內涵、分類及領導干部的應對態度

面對世界百年未有之大變局，從外部環境看，既有經濟全球化的作用，又有逆全球化的影響。從內部環境看，我國改革已經進入攻堅期和深水區，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多，遇到的阻力也越來越大。作為領導干部，在遇到突發事件時，其處置能力和水平也面臨著嚴峻考驗。

首先，要明確突發事件的內涵。“突發”為“迸發、爆發”之意，突發事件也稱危機事件，所謂突發意在強調出乎意料、計劃之外，令人措手不及，學界對突發事件的認識大同小異，但對其外延的界定則有較大區別。按照發生區域，突發事件可以分為國內突發事件和國外突發事件；按照性質，突發事件可以分為自然性突發事件和社會性突發事件；按照影響程度，突發事件可以分為重大突發事件和一般突發事件。2007年11月1日實行的《中華人民共和國突發事件應對法》規定：突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

其次，要清楚突發事件的分類。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，2006年國務院發布的《國家突發公共事件應急總體預案》將突發公共事件分為四類：一是自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。二是事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、公共設施和設備事故、交通運輸事故、生態破壞和環境污染事件等。三是公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。

這些事件雖然從本質上講是非對抗性的、暫時的和局部的矛盾，但如果處置不當，也會影響社會穩定、國家發展和人民利益。同時，這些突發事件的不同特點也給領導干部及時正確處置帶來了挑戰。一般來說，突發事件往往是在毫無預兆的情況下發生的，其特點：一是具有突如其來的偶發性。二是具有意想不到的衍生性。有的突發事件，由于出現快，來不及詳細調查，給處置帶來難度，特別是在處理不及時的情況下，容易造成矛盾激化，或被不懷好意、別有用心的人所利用，出現進一步擴大的態勢，發生根本性的變化。三是具有紛繁的復雜性。例如一些群體性事件，往往受社會性的“大氣候”、政策性的“大調整”、工作性的“大失誤”等影響，給突發性事件帶來許多復雜因素，不僅了解真相難、調查取證難，而且拍板定性、處理兌現也很難[2]。四是具有十萬火急的緊迫性。如果不能在突發事件發生后立即對其進行有效及時的控制，突發事件就會演變成更大的危機，因此，這就需要政府和領導干部必須盡快做出正確決策，以控制事態發展。五是具有不可估量的危害性。例如2008年的汶川大地震，其不僅直接影響經濟建設，而且嚴重影響社會穩定，危害正常的生產、工作和生活秩序[1]。

最后，要端正應對突發事件的態度。面對突發事件，領導干部的處置態度決定了事件是否能夠得到及時有效的控制。沉著冷靜、及時發聲、臨危不亂、慎重果斷地應對問題，是領導干部應當具備的最基本的處理突發事件的能力和素質。

在應對突發事件時，要在最短的時間內做出準確的判斷，領導干部的知識儲備和溝通協調能力將發揮重要作用。而受事件性質、特點和發展態勢影響，領導干部的實踐經驗也將發揮至關重要的作用。

二、領導干部處理突發事件應把握的關鍵環節

面對突發事件，要運用辯證唯物主義方法，把握好關鍵環節，掌握處理突發事件的應變藝術。

1.堅持人民立場迅速控制事態是解決問題的法寶

毛澤東在《論聯合政府》中指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾，一切從人民的利益出發。”突發事件發生后，能否首先控制住事態，使其不擴大、不升級、不蔓延，是處理整個事件的關鍵。經驗證明，不論是哪類突發事件，都會對群眾心理產生巨大的沖擊和壓力，使人心不穩、思想混亂、不知所措。對此，領導干部應首先站在人民群眾的立場上，對突發事件予以及時快速地處置。《中國共產黨章程》規定，中國共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，全心全意為人民服務是我黨的力量之源、執政之基。全心全意為人民服務就是要把人民群眾放在第一位，時時為人民著想，處處為人民謀利，為人民群眾排憂解難。要保證人民的根本利益不受損害，在廣大群眾中要進行正面教育,引導群眾、宣傳群眾，使群眾了解事態失去控制可能出現的不良后果，領導干部要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，善于進行心理疏導，減輕群眾的壓力，通過接觸面談，緩解緊張氣氛。

從群眾的角度出發，對于某些可以理解和合理的方面，應做出無損于實質的讓步或者承諾，迅速查清突發事件的主要矛盾。同時，還要做好輿論引導工作。事實上，在突發事件中，媒體的輿論引導十分關鍵。盧梭認為：“輿論指公眾對于現實社會以及社會中的各種問題、現象所表達出的信念、態度、意見和情節表現的總和，具有相對的一致性、強烈程度和持續性，對社會發展及事態的進程產生重要影響，其中混雜著理智和非理智的成分。”

對于我黨而言，輿論是民意的表達，媒體的輿論引導有助于有效溝通社會，促進矛盾的化解，有利于安定民心，并維護社會穩定。在處理突發事件時，領導干部要定基調、立主導、奏強音，有效避免各類謠言的傳播和擴散。在突發事件發生時，公眾可以從多種渠道得到與突發事件相關的信息，此時若無主流聲音出現，謠言和不良信息就可能被快速傳播。媒體發布準確權威的信息是避免搖言產生和傳播的有效方式。在事態發展過程中，領導干部要把握好輿論的“三色地帶”。

事實上，在處理突發事件時，只有積極迅速地反應和正面的輿論引導，才能安撫公眾情緒、保持社會穩定，才能牢牢掌握輿論的領導權、管理權和話語權。同時，也要嚴厲打擊阻礙、妨礙、擾亂處置突發事件的不法分子，對其進行重點監控，并教育團結大多數人民群眾，使人民群眾明辨是非，有主心骨。此外，控制事態發展要“快刀斬亂麻”，以取得時間上的主動權。

2.找準問題的原因是解決問題的突破口

控制住突發事件的事態后，領導干部要抓緊時間調查研究。毛澤東在《反對本本主義》中提出：“沒有調查，就沒有發言權”，并指出：“調查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’。調查就是解決問題。”

領導干部要走出認識的盲區，全面掌握突發事件的各種情況。從實際出發，因人而異，因事而別，采取相應的工作方法，可以找有關當事人個別談話，了解其心理狀況和目的；也可以采取座談會的形式，廣泛聽取事件參與者、目擊者的意見、反映和相關訴求；同時也可以召開論證會，從糾紛各方的爭辯中，厘清事件的原因，采取妥當的處置方法[3]。

采取科學的措施，妥善處理突發事件，首先要正確判斷事件的性質[4]。事件的原因和實質不是一眼就能發現的，只有大量搜集材料，進行調研論證，才能分析出錯綜復雜的原因及問題的實質。而決不能把非對抗性的人民內部矛盾，如改革阻力、錯誤思想、社會難點等當作敵我矛盾，對此，還需要領導干部通過耐心細致的溝通方法進行解決。當然，對于分裂勢力、敵對勢力和利用群眾制造事端者，領導干部一定要針鋒相對，堅決依法嚴懲。

此外，領導干部還要帶著問題找規律、抓矛盾。對潛在的風險要進行科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，找準病灶和癥結，從而找準工作的切入點。

3.突發事件的處置方法是解決問題的關鍵

一是解決問題要堅持實事求是的原則。實事求是，講黨性，講大局，講政策，克服私心雜念，按要求、程序及時向上級報告有關情況，并向有關部門進行通報，從實際出發，按照客觀規律嚴格依法辦事，不留后遺癥，確保合理性，是突發事件及時處置的有效方法，也可以避免在處理突發事件中徇私謀利現象的出現。

二是解決問題要審時度勢、果斷決策。面對突發事件，各級領導干部要有處理化解風險挑戰的能力，能透過復雜現象把握本質，找準原因、掌握好平衡點、果斷出擊、科學決策。

要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。抓主要矛盾和矛盾的主要方面是中國共產黨人破解難題的重要方法論原則。在事物的發展過程中存在許多矛盾，其中，起決定作用、占主導地位的就是主要矛盾，領導干部在處理突發事件時首先要解決主要矛盾，并找準矛盾的主要方面。以重點突破帶動整體推進，以整體推進支撐重點突破。對此，毛澤東指出：“拿起綱，目才能張，綱就是主題。”這里的綱就是指主要矛盾，目就是指次要矛盾。

三是要根據突發事件的特點選擇合適的方法。例如，對危及社會治安的集體上訪事件要采取“宜疏不宜堵，宜解不宜結，宜順不宜激”的原則。同時，需要領導干部動之以情、曉之以理，和風細雨，通過合適的方法手段進行耐心細致的溝通，以打開上訪人員的心結，平復其怨氣。對于歷史遺留問題，要根據“宜粗不宜細，宜寬不宜嚴”的原則，在既尊重歷史，又承認現狀；在既不違背黨的方針政策，又照顧人民群眾切身利益的情況下，靈活處置。對于涉及人民群眾身體健康的公共衛生突發事件，要采取“知己知彼，百戰不殆”的原則，從實際出發，統籌協調藥品、醫療、管控、保障等各個環節，尊重科學、依法處置、精準施策。對涉及法律的矛盾沖突，則要移交司法機關依法處理[5]。

此外，還要根據事態發展及時調整方法策略。毛澤東指出：“當革命的形勢已經改變的時候，革命的策略，革命的領導方式，也必須跟著改變。”通常情況下，突發事件的發生都要經歷潛伏期量的積累、爆發期質的改變，再經過持續發酵，最后到達善后恢復期。由此，根據事態的發展變化，領導干部對于突發事件的處理方法也要進行相應的調整，以求獲得最佳的處理效果，使人民群眾的生命財產損失最小化，人民群眾的身心健康和權益不受損害。

4.解決問題時要突出集中力量辦大事的顯著優勢

習近平指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”改革開放以來，我們能應變局、平風波、防非典、戰洪水、化危機都充分反映了集中力量辦大事的顯著優勢。領導干部在處理風險挑戰時要承擔一線指揮員的重任，既要謀劃好作戰方案，又要協調好各方。同時，要有大局意識，堅定地同黨中央保持高度一致，一切行動服從黨中央的決策部署；在關鍵處落子，善于引導群眾、組織群眾、依靠群眾，善于發揮黨員的先鋒模范作用，善于整合法律、宣傳、衛生、交通和后期保障等各方力量，形成抗擊突發事件的強大合力，做到科學排兵布陣、有效處理[5]。

5.解決問題要穩妥，做好善后工作

處理突發事件的善后工作是解決突發事件的重要組成部分。領導干部在處置突發事件時要注意防止出現只顧眼前平息快，不顧長遠留后患的問題，并防止發生其他連鎖反應，防止事件在短時間內死灰復燃。當然，有些問題并非一次性就能解決好，可采取靈活掌握的方法，分清主次和輕重緩急，劃定時間，分別予以解決。此外，領導干部既要深入群眾做好思想政治工作，幫助其提高認識，分清是非，調動積極性，又要切實解決好實際問題。同時，還要認真總結突發事件的經驗教訓，查找不足，堵塞漏洞，完善配套方案，建立相應的應急處理機制。

三、如何提高領導干部應對突發事件的能力

1.要堅持政治歷練，在提高政治能力上下功夫

提高領導干部的政治能力是新的歷史條件下進行斗爭的必然要求。對此，領導干部要在政治歷練中培養政治定力，面對矛盾問題要敢于迎難而上，面對危機要敢于挺身而出，面對失誤要敢于承擔責任。同時，領導干部還要加強黨性修養，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，對照黨章黨規，英雄模范、先進典型找差距，檢視自身的不足；另外，還要在政治實踐中，練就解決問題的能力，運用世界眼光看問題、歷史眼光、辯證眼光和群眾眼光看問題，堅定政治立場，辨別是非，把握大勢，在歷史的十字路口，做出順應時代潮流的正確抉擇；此外，還要在政治歷練中恪守政治規矩，“無規矩不成方圓”，只有堅守政治規矩，黨員干部才能不辜負黨組織的培養和重托，真正做到執行紀律無條件、遵守規矩不含糊、多說利民之話、多做利民之事、守住底線不越紅線。

2.要打牢理論基礎，在提高理論素養上下功夫

2013年3月1日，習近平在中共中央黨校建校80周年慶祝會上提出“本領恐慌”的問題：“與今天我們黨和國家事業發展的要求相比，我們的本領有適應的一面，也有不適應的一面。特別是隨著形勢和任務的不斷發展，我們適應的一面正在下降，不適應的一面正在上升。”他還告誡黨員干部，如果不抓緊增強本領，久而久之，我們就難以勝任領導改革開放和社會主義現代化建設的繁重任務。為此，領導干部要認真研讀馬克思主義經典，提升理論修養，提高科學思維能力，要重點學習創新理論，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把習近平新時代中國特色社會主義思想落實到正在做的事情上來，并轉化為處理突發事件的強大合力。

3.要培養專業素養，在提高專業能力上下功夫

黨的十九大報告指出，要“建設高素質專業化的干部隊伍”“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。建設高素質專業化的干部隊伍，其中，高素質，是指能更好地履職盡責；專業化，則要突出專業能力和專業精神。專業能力是指對本職工作的精通程度和把握能力；專業精神，則是指在任何工作崗位上都努力成為行家里手的敬業精神。這也說明以往習慣于靠行政命令來領導，靠抽象原則來指導的工作方法，已經不能完全適應新時代的任務和要求。

培養領導干部的專業素養，提升其專業能力，首先要鼓勵領導干部主動學習。廣大領導干部要自覺培養專業素養，學習專業知識，提升專業精神。其次要注重組織培養。圍繞解決重點產業和中心工作的重點難點問題，針對領導干部專業能力不足的“短板”，著眼于專業對應、層次對應、崗位對應，相關機構要科學設置培訓的內容和形式，為各級領導干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業能力培訓，有側重地選派領導干部到產業園區管理前沿、改革創新前沿，學習招商引資、學習海洋經濟等內容的實踐應用，并強化重點工作融合，為中心工作服務。最后要用好班子搭配的粘合劑。一個人本領再大，也不可能什么都會、樣樣精通。要把專業化能力作為干部選配的重要標準，堅持揚長避短與取長補短相結合，根據崗位的需要合理選人，突出政治標準，選拔那些牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”的干部擔任領導職務。按照專業特長擇優用人，明確班子“缺什么、急什么、需補齊什么”，既注重從事業需要出發，按工作要求選配，又注重結合干部自身特點，發揮干部專業特長，做到人崗相適、人盡其才，優化知識結構和專業結構，全方位，多角度調動干部的積極性。

4.要注重實踐磨礪，在把握工作規律上下功夫

領導干部要想對突發事件的處置有一定的把握，在相應的處置中就要做到心中有數，一定要深入基層一線，把實踐作為最好的課堂，通過上掛、下派、扶貧、支援、蹲點、交流等各種渠道和形式，不斷強化思想實踐、工作實踐、生活實踐，站穩人生大舞臺和事業大平臺。同時，增強執政才干、磨礪政治品質、擔當時代大任，并一定要在艱苦的環境中磨練自己。黨員干部特別是年輕的黨員干部要自覺摒棄當太平官、過舒坦日子的想法，主動到環境艱苦、矛盾復雜的地方去練筋骨，多接“燙手山芋”、多當“熱鍋上的螞蟻” ，經風雨、見世面、強筋骨，把實踐當作積累經驗才干的磨刀石。

5.要勇于自我革命，在塑造斗爭品質上下功夫

勇于自我革命，是我黨最大的優勢，也是我黨最鮮明的品格。勇于堅持真理，隨時修正錯誤是領導干部不斷提升自我的過程。發揚自我革命精神，是我黨領導人民進行偉大社會革命的客觀要求，是中國共產黨人保持先進性不可或缺的銳利武器，領導干部必須堅持不懈用足用好。

一是要敢于自我批評。馬克思說：無產階級革命與其他任何革命不同的地方，就在于它“經常自己批判自己”。習近平指出：“對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經常使用。”黨的十八大以后，批評與自我批評被我黨運用得更加生動。例如，在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，各級領導干部真刀真槍、火花四濺地開展批評與自我批評，紅紅臉、出出汗成為民主生活會上的常態，也真正解決了黨內存在的一些突出問題，攻克了一些司空見慣的痼疾。因此，黨內政治生活這個大熔爐要勤生火、燃旺火、添新火，上好黨內政治生活的“必修課”和“自修課”，使批評與自我批評有機結合，反復鍛煉、增強黨性、百煉成鋼。

二是要敢于自我超越。自我革命是始終保持前進狀態的催化劑和動力源。事實上，領導干部自我革命的過程就是實現自我揚棄、自我超越的過程。要沖著問題去，迎著問題上，照鏡子、正衣冠，使認知、豪情、意志、本事再上新臺階。

三是要敢于自我犧牲。面對風險挑戰要敢于“站出來”，面對困難要敢于“沖上去”，面對風險要敢于“豁出去”，不畏艱險、吃苦耐勞、知難負重、忠誠踏實地為黨和人民的事業奉獻自己的力量，隨時準備為黨犧牲一切。“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。領導干部的自我革命只有進行時，沒有完成時。

新時代，新征程，各級領導干部在思想上要始終繃緊應對突發事件這根弦，增強憂患意識，強化底線思維，在紛繁復雜的國內外環境中，保持革命樂觀主義的斗爭精神。