“后扶貧時代”的貧困治理：趨勢、挑戰與思路

鄭會霞

（中共河南省委黨校 哲學教研部，河南 鄭州 450018）

貧困是當今世界面臨的最大的全球性挑戰，反貧困是人類的共同使命。堅持以人民為中心的發展思想，消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。黨的十八大以來，我國農村貧困人口從2012年年底的9899萬減少到2019年年底的551萬，累計減貧9348 萬人，貧困發生率下降到0.6%，貧困群體生活水平大幅提高，區域性整體減貧成效明顯，脫貧攻堅戰取得了決定性進展。2020年，隨著全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰目標的實現，全國扶貧事業將進入“后扶貧時代”[1]。但是，從貧困發生理論來看，貧困是一個相對的狀態，脫貧群眾存在隨時返貧的可能性，甚至會出現新的貧困群體。因此，如何在“精準脫貧”的基礎上構建一套穩定、有效、可持續的新型綜合扶貧治理體系，鞏固脫貧攻堅成果，緩解相對貧困，促進全體人民共享改革發展成果，朝著共同富裕的方向穩步前進，是未來需要關注的重要課題。

一、“后扶貧時代”貧困治理的變化趨勢

貧困是普遍存在的社會現象，將貫穿于現代化建設全過程。由最開始絕對貧困逐漸發展到相對貧困，由收入貧困發展到精神貧困、能力貧困，貧困內涵和外延的界定處于不斷變化中，貧困治理的重點和著力點也在不斷變化調整中。2020 年在采用現行標準的基礎上徹底消除絕對貧困固然是歷史性成就，但這并不意味著反貧困事業的終結。恩格斯在《反杜林論》中強調，社會主義不僅要使人們實現溫飽的目標，更要使人民能夠過上全面發展的美好生活。因此，在后扶貧時代，相對貧困、能力貧困、精神貧困群體將成為新的目標群體，貧困治理的趨勢將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變，從主要解決收入貧困向解決精神心理貧困轉變，從注重脫貧速度向注重脫貧質量和提高人民獲得感轉變，從以解決農村貧困為主向城鄉統籌融合轉變。

（一）從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變

在社會主義初級階段，物質財富和精神財富均沒有得到極大滿足的情況下，總有一部分人占有較多的資源，另一部分人由于能力、收入以及在社會分層結構中處于較弱地位等方面原因占有較少社會資源成為相對貧困者。我國自1986 年制定第一個絕對貧困標準以來，多次上調國家扶貧標準，到2011 年將農民人均純收入2300 元作為新的國家扶貧標準。但需要理性認識到，我國現行貧困標準僅為世界銀行新制定的中等偏下收入國家貧困線（每人每天3.2美元）的72%，中等偏上收入國家貧困線（每人每天5.5 美元）的42%，整體上仍處于中等偏下水平[2]。2020 年，隨著我國絕對貧困問題的歷史性解決，相對貧困問題將日益凸顯。相對貧困是在特定的生產方式和生活方式下，依靠個人或家庭的勞動力所得或其他合法收入雖能維護其食物保障，但無法滿足在當地條件下被認為是最基本的其他生活需求的狀態，其制定的標準通常是把人口的一定比例確定生活在相對貧困之中。比如，世界銀行將等于或低于平均收入1/3的社會成員視為相對貧困。根據世界銀行對相對貧困標準設定以及發達國家的減貧歷程和我國當前形勢判斷，在快速轉型的當代中國，由于經濟發展、結構分化、制度變遷、關系調整等變化，個體社會成員在社會分層體系中所處的位置經歷著快速而深刻的變動與調整，我國的貧困結構也發生了明顯的變化，絕對貧困人數快速下降，而相對貧困人數在快速上升。黨的十九屆四中全會站在新的歷史節點提出，“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”[3]。這是黨中央根據我國經濟社會發展實際對后扶貧時代減貧戰略方向提出的明確要求，需要我們認識和把握相對貧困的基本構成、主要特點及形成原因，以包容性發展、社會共享為核心構建長效保障機制，實現個人的自由與全面發展。

（二）從主要解決物質貧困向解決精神貧困轉變

貧困理論和實踐表明，貧困群體的貧困狀況不僅與財富、資源在不同群體之間的分配有關，又與個人的精神心理和自我認同有關[4]9，69，70。簡言之，貧困作為一種落后和不發達狀態，不僅是一組經濟社會的統計指數，而且也是一種社會心理狀態[5]。在后扶貧時代，隨著物質貧困問題的逐步解決，脫貧群體必然會產生新的、更高水平的對美好生活的需求，而思想文化、精神意志、社會心態等各類無形貧困問題日益凸顯。尤其對于相對貧困群體來說，社會心理狀態直接影響其自我認知、自我效能感和社會公平觀，影響其社會認同感和生活滿意度。法國社會心理學家塞爾日·莫斯科維奇的社會表征理論認為，社會表征顯性內容與深層社會結構、社會認同存在相互依賴關系[4]46。絕對貧困群體精神貧困、心理失衡和不思進取是其缺乏內生動力的典型表征，也是返貧發生的深層次內因；相對貧困群體由于資源占有匱乏、發展機會相對較少，在社會分層結構中處于相對較低層次，他們在社會情緒、社會認知、社會價值等精神、心理上較為脆弱，由此引起部分相對貧困群體對自身所處地位等級的主觀評價以及相伴產生的不公平感、被剝奪感，不可避免地導致相對貧困群體社會認同感和信任度降低，并且由于不同階層之間、不同群體之間的認同危機以及缺乏充分溝通，仇官、仇富、仇警等一系列負面心態和情緒持續發展，使社會結構的張力加大、社會矛盾的燃點較低。因此，多維度、深層次地了解人們的社會心態結構、表征及形成機制，通過有效的心理調適、疏導和干預，著力解決各類貧困群體的精神、心理貧困問題，是后扶貧時代需要直面的一項重要而迫切的任務，也是緩解和消除不同群體之間因利益糾紛、矛盾和隔閡引起的離散和不穩定現象的重要途徑。

（三）從以解決農村貧困為主向城鄉統籌融合轉變

長期以來，我國脫貧攻堅是在“三農”語境下討論、在農村地區展開的，脫貧攻堅的重點任務和目標是以解決農村貧困為主、實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧。但是，目前我國鄉村發展不充分、城鄉發展不平衡問題比較突出，已經脫貧摘帽的貧困縣大多數是區位條件和資源享賦較差的集中連片特困農村地區，2020 年實現了脫貧目標后，這些農村地區與城鎮之間的差距依然明顯，并且隨著我國工業化、城鎮化的提速發展，大量農村人口遷移到城鎮的同時，也將貧困問題空間性地轉移到了城鎮，使得城鎮的流動性貧困人口數量快速增加。加之，城鎮從事重復性工作和低勞動技能的居民受經濟結構調整、社會快速變遷的沖擊比農村居民更明顯，隨著城鎮化的發展，城鎮貧困發生率也將快速提升。同時，由于城鄉之間貧困標準的不統一、不對接，大量流動貧困人口沒有納入扶貧范圍，流動人口的救助幫扶存在“真空”地帶，導致城市貧困治理存在“內部二元結構”問題。由此可見，后扶貧時代的農村貧困問題與城鎮流動性貧困、城鎮貧困發生率較高等問題交織在一起，且更具隱蔽性、復雜性和長期性。因此，不論從我國經濟社會發展與扶貧開發的趨勢來看，還是從實現“兩個一百年”奮斗目標的內在要求來看，我國都將進入城市貧困和農村貧困并重的新階段。從城鄉統籌的角度審視貧富差距以及貧困問題將越來越重要，將城鄉貧困問題統籌起來考慮、實行城鄉并重的減貧戰略將成為后扶貧時代減貧治理的必然趨勢。

（四）從注重脫貧速度向注重脫貧質量轉變

新中國成立70 多年來，通過經濟發展、深化改革和大規模扶貧開發，貧困人口大幅減少，脫貧規模舉世矚目。特別是黨的十八大以來，我國實施精準扶貧戰略，并把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，開創全方位的“大會戰式”集中性減貧治理模式，脫貧攻堅力度之大、速度之快、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。2020 年我國將實現現行標準下農村貧困人口精準脫貧，這將提前10 年實現聯合國確定的2030 年可持續發展減貧目標，加速了世界減貧進程，不但歷史性解決了中華民族千百年來的絕對貧困問題，扭轉了中國歷史上的積貧積弱形象，還為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。但是，實事求是地說，仍然存在脫貧攻堅質量不高，脫貧地區的持續“造血”能力不足，全國各地在開展扶貧工作過程中不同程度地面臨諸如高返貧態勢、失志型貧困以及貧困“邊緣戶”等一系列問題。如何通過構建新型、可持續性的扶貧格局，克服貧困治理的短期效應，提高脫貧攻堅質量和效益，促進脫貧群體和脫貧地區的可持續發展已成為當前和今后一個時期各級政府面臨的重要任務。由此，在后扶貧時代，貧困治理將從注重脫貧速度向更加注重脫貧質量轉變，貧困治理的指標由貧困人口數量、貧困發生率等“量”的指標向返貧發生率、脫貧穩定性等“質”的指標轉變。

二、“后扶貧時代”貧困治理面臨的挑戰

毛澤東在《矛盾論》中提出：“矛盾不斷出現，又不斷解決，就是事物發展的辯證規律。”[6]在后扶貧時代，經濟社會發展過程中將呈現出新矛盾、新問題，城鄉、區域與群體之間發展不平衡問題短期內難以根本解決，脫貧群體脫貧后的高返貧風險依然存在，脫貧地區的產業基礎還比較單一和羸弱，難以應對市場風險，相對貧困人口在內生動力、多維貧困等方面面臨諸多難點等，貧困治理依然面臨不同形式、不同特征、不同程度的風險和挑戰。這些風險和挑戰不僅制約著脫貧攻堅的質效，而且從基礎上影響著鄉村振興戰略和社會主義現代化建設的開展。

（一）脫貧攻堅效果不穩定，返貧態勢高發

當前，我國脫貧攻堅工作已進入決勝倒計時階段，剩余脫貧攻堅任務艱巨，并且脫貧攻堅的效果還不夠穩定，脫貧群體的貧困脆弱性依然較高，在脫貧后由于主客觀原因可能重新返貧，甚至落入“貧困陷阱”的惡性循環。從貧困治理的規律來看，返貧是貧困個體在扶貧政策、扶貧資源疊加作用推動下，達到國家脫貧標準實現脫貧后，因勞動技能、內生動力、生活環境等多方面原因而導致自身脫貧脆弱性，在某些不特定因素共同作用下由脫貧重新返回貧困狀態。返貧原因具有多元性、不確定性和突發性的特點，根據返貧治理鏈條中的角色定位，可從扶貧主體、扶貧客體和扶貧載體三個方面對返貧原因進行剖析。第一，因扶貧政策斷供和執行偏差導致的返貧。部分脫貧擺脫絕對貧困后減弱了發展動力和志向，政策的“斷供”意味著他們將失去政府的“給養”，脫貧群體就可能存在返貧風險，并且我國有大量的接近貧困線而未納入建檔立卡的邊緣人口，在住房、發展生產等方面缺少政策支持，存在“政策懸崖”。第二，因病殘導致的返貧。部分已脫貧群體獲得了脫貧機會，但沒有掌握脫貧技能，其自身發展能力較差，因為疾病、傷殘或者其他原因，存在著再次返貧的可能性，導致扶貧工作存在“一邊脫貧，一邊返貧”的現象，并且這些家庭有人罹患大病后不僅要承擔按規定報銷后的醫療費用支出，還捆綁了家庭其他勞動力照顧患病人員，造成“一人得病，全家陷入困境”。第三，因自然災害和環境變化導致的返貧。一些地方農民合作組織化程度低，低收入群體遭遇自然災害和市場波動容易返貧。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟發展帶來前所未有的沖擊，經濟發展下行壓力較大，而依靠政策兜底的脫貧群體由于對經濟下行、生活水平下降、社會突發事件承受能力相對較弱，返貧風險較大。顯然，返貧的發生在“侵蝕”脫貧攻堅成效的同時，也不符合社會主義現代化建設對高質量脫貧的要求。因此，在后扶貧時代，建立穩定脫貧的長效機制，預防返貧和新的貧困發生以及破解相對貧困將是黨和政府的一項具有重要意義的長期工作。

（二）脫貧地區產業基礎“羸弱”，可持續發展受限

在精準扶貧戰略主導下，我國的貧困現象大規模減少，貧困地區面貌明顯改善，區域性貧困問題得到有效緩解，其根本原因在于舉全國之力、投入大量的扶貧資源，給貧困地區帶來了大量人力、物力、財力支持。但是一些貧困地區在脫貧后內生發展能力“羸弱”現象并沒有從根本上得到改變，產業基礎依然薄弱，可持續發展受限。如果停止所有扶貧政策的支持，貧困地區很可能又恢復到無人干事、不會辦事的狀態，經濟社會發展將會陷入停滯狀態而重新返貧。第一，產業基礎薄弱。已脫貧地區的農業產業化還處在起步階段，龍頭企業數量少、規模小、帶動力弱；工業化發展比較滯后，市場經濟體系不夠完善，特色產業尚未形成規模。第二，內生發展能力“羸弱”。在脫貧攻堅期，扶貧資源以外援力量為主導，各級黨委政府通過為貧困村配備人員、資金和政策，加強貧困村的基本隊伍、基本制度和基礎設施建設，在促進貧困村快速發展、改善貧困村基本生產生活條件的同時，也出現了“任務式”責任幫扶、“運動式”送錢送物現象以及“保姆式”“填鴨式”“一刀切式”產業扶貧，導致脫貧地區自身發展能力不足。第三，可持續發展受限。近年，隨著精準扶貧戰略的深入推進，鄉村的飲水安全、主干道路、能源供應等基礎設施有了較大改善，但在產業發展、持續增收、項目支撐等方面還存在一定不足，教育水平、醫療條件、養老機構等基本公共服務方面有待改善，一些特困地區仍然面臨難以突破的發展困境，可持續發展受限制。因此，在后扶貧時代，應給予欠發達地區一個政策穩定期和過渡期，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，促進欠發達地區可持續發展。

（三）脫貧群體自我發展動力不足，依賴心理嚴重

長期以來，我國的減貧工作是在政府主導下進行的，扶貧政策的制定大多是自上而下型，脫貧群體的主動性、積極性不強，自我脫貧和自我發展動力不足，對于扶貧資源輸入的“依賴性”嚴重。如部分還未脫貧的貧困群體依然表現出主動脫貧愿望不強、脫貧志氣不足等“失志型貧困”現象；一些脫貧群體“等靠要”“饞懶散”思想頑疾依然存在，“我弱我有理”“生活滿意度低”“社會不公平感強”等消極負面心態還很普遍，不能以平和理性的心態看待現實問題、妥善處理人際關系、勇于面對困難挫折；還有一些貧困群體實現脫貧后，因不能再享受相關扶貧優惠政策而對于自身的發展前景迷茫困惑，出現“不愿退出貧困戶”現象。此外，在“不患寡而患不均”思想的支配下，因扶貧資源有限不能覆蓋所有人口和地區，導致貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村之間矛盾激增，出現扶持性政策、資源越多，基層社會矛盾越激烈的悖論現象。概括來說，這是貧困群體擁有的一種安于貧困落后的價值觀，容易產生物質與精神的雙重貧困，并由此形成一種物質貧困—精神貧困—物質貧困的惡性循環，使貧困群體繼而貧困化下去。倘若貧困群體缺乏積極的社會心態，缺乏脫貧的志氣和信心，是很難從根本上擺脫貧困的。因此，后扶貧時代面臨的重要挑戰就是政府主導扶貧視域下如何激發脫貧群體的積極性和參與性，增強其自我發展的動力和能力，在行動上、思想上真正擺脫“貧困狀態”。這就需要將扶貧與扶志、扶智相結合，重視脫貧群體內隱的精神心理貧困，在脫貧群體中弘揚自尊、自愛、自強精神，從思想上斬斷“窮根”，徹底阻斷脫貧群體的依賴心理，改變“被動扶貧”狀態。

（四）治理相對貧困任務艱巨，長效保障機制缺乏

相對于由物質財富匱乏造成的絕對貧困問題，相對貧困是社會成員的能力較弱、收入分配不公平、市場經濟“馬太效應”和城鄉、區域與群體發展不平衡所致。研究顯示，我國相對貧困人口具有人口基數大、貧困維度廣、致貧風險高等特點，也在可持續發展、內生動力等方面面臨諸多難點。第一，相對貧困人口基數大。概括來說，目前我國相對貧困人口主要由依靠政策兜底脫貧群體、未享受建檔立卡“邊緣戶”群體、城市“三無”人員、城市失業人員、進城農民工、因疾病災害陷入貧困的群體六個部分組成。根據2019 年全國住戶收支與生活狀況調查，低收入組和中等偏下收入組40%家庭對應的人口為6.1 億，年人均收入11485 元，月收入為957.08 元。這充分表明，在社會主要矛盾發生轉化的新時代，我國相對貧困人口基數較大，所涉及的人口數量和比例比絕對貧困要大得多。第二，貧困維度廣。英國學者奧本海默認為，貧困是一個綜合而復雜的社會現象，是物質上、社會上和情感上的匱乏，既包括因收入貧困而不能維持基本生存狀況的現象，也包括因社會層級較低、資源占有較少、社會支持網絡不足而影響其教育、衛生、住房等基本發展能力的現象。與絕對貧困相比，相對貧困具有更明顯的多維性，對統計監測、反貧困政策制定都帶來更大挑戰，并且，隨著脫貧攻堅任務的完成，收入維度的絕對貧困將基本解決，解決能力、精神等其他維度的相對貧困任務將更加繁重。第三，致貧風險高。相對貧困因致貧風險的多元化和致貧因素的多樣性，不僅持續時間更長，而且解決難度更大，給減貧工作帶來極大的不確定性。但是，與此同時，我國大扶貧格局不夠健全，社會支持網絡比較單一，社會保障標準不高，絕對貧困群體的“兩不愁、三保障”制度需要進一步完善，相對貧困群體的長效保障機制還處于探索階段，各項制度之間的銜接調整不夠通暢等問題不同程度地存在，不能滿足后扶貧時代反貧困工作的需要。這就要求后扶貧時代減貧策略要以提升人們的收入和生活質量為基礎，以調節城鄉、區域以及群體之間的分配不平衡為重點，采取更高的標準和更加多樣化的手段建立多維減貧政策體系。

三、“后扶貧時代”貧困治理的策略與思路

在后扶貧時代，次生貧困、相對貧困等貧困相關問題依然是我們無法回避的社會問題，鞏固脫貧成果、實現共同富裕是社會主義本質要求不能忽視的重要任務。因此，必須清醒認識到減貧工作的長期性、艱巨性和復雜性，正確把握貧困問題變化的特點和規律，在鎖定相對貧困關鍵群體和重點區域的基礎上，以縮小貧富差距、為低收入群體創造更多機會、促進欠發達地區可持續發展為目標，從構建返貧安全網、促進公共服務均等化、建立文化關懷體系、加強輿論正向引導、促進農村地區可持續發展等多維度綜合施策，制定新型貧困治理政策體系，充分調動人民群眾參與的積極性，促進減貧戰略向人力資本開發式的根本性反貧困治理轉變。

（一）構建返貧風險防范機制，筑牢防貧安全網

在后扶貧時代，要把防止返貧擺在重要位置，構建返貧風險防范機制和救助保護機制，及時掌握返貧人口和新發生貧困人口情況并予以幫扶，鞏固脫貧攻堅成果，筑牢防貧安全網。第一，構建返貧風險預測預警機制。要利用大數據、人工智能和信息化技術，建設脫貧人口動態信息管理系統、脫貧人口常態化跟蹤監測機制、返貧風險評估研判機制和返貧分級分類治理機制等，加強對脫貧群體的動態監測，及時全面掌握脫貧群體的發展狀況。第二，健全返貧群體救助保護體系。推動社會救助綜合改革，健全社會救助供養體系，形成全社會廣泛參與的格局，提供多元化針對性的救助服務，定期組織對脫貧人口“回頭看”，及時幫扶返貧人口和新發生貧困人口，努力讓所有需要幫助的人生活得到保障、心靈充滿溫暖。第三，重視扶志教育。一是通過實施鄉風文明工程、心態培育工程、技能培訓工程、素質提升工程等開展扶志教育，激發脫貧群體的積極性和主動性，催生其尋求自我發展的驅動力與價值共振。二是運用互聯網、自媒體等新技術創新扶志教育形式，提高扶志教育的針對性和接受度，引導各類貧困群體形成積極正向的社會心態，減少對國家、對社會、對他人的依賴心理，實現“外部輸血”向“內生造血”轉變。第四，加強脫貧群體能力建設。運用義務教育、文化激勵、培養當地能人等教育扶貧手段，幫助脫貧群體積累社會資本和人力資本，使其獲得擺脫貧困的能力，有效減少相對貧困和絕對貧困。充分發揮群團組織、社會組織和志愿服務組織的作用，為脫貧群體提供創業發展、奉獻社會、追求幸福、實現人生價值的同等機會，使脫貧群體感受到被重視、感受到和諧、感受到美好生活。

（二）加快促進公共服務均等化，建立解決相對貧困的長效保障機制

緩解相對貧困問題，要堅持“共享”的價值取向，健全城鄉融合發展制度，建立解決相對貧困的長效保障機制，形成一個相對公平、富有活力的社會，讓全體人民共享改革發展成果。第一，適當提高貧困的標準，科學劃定新的幫扶范圍。參考相對貧困的標準，重點考慮絕對貧困時期的邊緣貧困人口，擴大享受扶貧政策的人群范圍，建立解決相對貧困的長效保障機制，制定動態化的減貧政策，完善建檔立卡信息系統，提高幫扶的精準性、靈活性和科學性。第二，統籌完善多重社會保障制度。堅持普惠政策同特惠政策相結合、開發式扶貧與保障式扶貧相結合，精準聚焦相對貧困群體和重點區域，在精準幫扶的基礎上統籌完善社會福利、慈善事業、優撫安置等多重保障制度。此外，要做好農村最低生活保障工作的動態化、精細化管理，實現社會救助政策與扶貧政策緊密銜接和相互覆蓋，把符合條件的各類貧困人口全部納入保障范圍，織密筑牢民生保障安全網。第三，加快促進公共服務均等化。一方面，要充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，健全“共享”的社會政策體系，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，建立共享服務平臺并將優質公共資源信息化，強化教育、醫療衛生、社會保障等領域的城鄉對接，讓人民群眾充分享有生存權、發展權，在共享的社會環境中生活，增強社會主義的優越感和自信心。另一方面，建立相對公平的公共產品供給機制，加大對深度貧困地區傾斜支持力度，強化教育、醫院和養老等公共服務設施建設，提高欠發達地區和農村的交通、能源、水電、物流等基礎設施水平，補足欠發達地區和農村公共服務短板，促進欠發達地區基礎設施和基本公共服務的普惠共享、均等可及。

（三）建立文化關懷體系，豐富人民群眾的精神文化生活

建立文化關懷體系，豐富人民群眾的文化生活，改善人民群眾的精神、心理困境，不但需要多方合作、共同努力，更需要政府與市場攜手，從文化服務設施、服務網絡和制度規范幾個方面開展工作。第一，加強文化服務設施建設。依托黨群服務中心、社區服務中心，加強欠發達地區文化服務設施建設，健全公共文化服務網絡，推動基本公共文化服務資源共建共治共享，實現欠發達地區的文化再造，為人民群眾開展文化休閑娛樂活動提供硬件支持。第二，創新文化服務方式。搭建文化扶貧的載體和平臺，特別是借助“互聯網+文化”，實施數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃等數字文化惠民項目，利用新技術、新條件和新的文化心態創新文化服務方式；完善公益性文化項目的政府采購制度，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為欠發達地區提供文化產品和服務，用積極健康的文化生活調節情感、陶冶情操，豐富人們的精神文化生活。在為人民群眾提供豐富的精神食糧的同時，加強精神文化引導，幫助其樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，在堅定中國特色社會主義文化自信中提升擺脫貧困的信心和勇氣。第三，加強對各類貧困群眾的人文關懷和精神慰藉。著眼于促進人際和諧，廣泛倡導誠信、友善等道德規范行為，促進良好社會關系和社會風氣的形成，增進各類貧困群體的心理認同和社會融合。此外，堅持“助人自助”原則，針對返貧群體和相對貧困群體的社會心理和社會心態的特點，開展有關成就動機、認知模式、社會情感、社會態度以及人際交往等心理輔導，定期開設工作所需技能與知識、婚姻家庭問題、子女教育、災難事件應對、公共衛生安全等相關知識講座，引導各類貧困群體逐步形成理性平和、積極向上的社會心態。

（四）加強社會輿論的正面宣傳引導，營造積極向上的社會氛圍

加強輿論宣傳引導，營造積極健康的社會氛圍，消除各類貧困群體的認知偏差，提高其感受美好生活的能力，是后扶貧時代提高貧困治理工作質效的有效途徑。第一，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，樹立自力更生、脫貧光榮的鮮明導向。要大力弘揚中華民族的民族精神和時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的價值取向和鮮明的道德導向，倡導社會團結、社會互助和社會認同的理念，在全社會形成共同的理想信念、價值理念和道德觀念，引導人民群眾用正確的立場、觀點和方法觀察社會現象，用理性、寬容、平和的態度處理各種問題[7]。第二，加強新聞媒體的正向宣傳引導，營造積極健康的社會情緒氛圍。貧困群體的社會心態具有強烈的代際傳遞效應，幫助他們從自我認識上改變“自己不如別人”的觀念，能從長遠上改善各類貧困群體的心理困境。一方面，加強黨的路線方針政策的宣傳教育，使各類貧困群體能夠感受黨和政府的溫暖和關懷，以達到實現對社會主義現代化、中華民族偉大復興中國夢的目標在思想上的認同和情感上的共鳴。另一方面，大力宣揚自強不息和奮發有為的社會價值觀，加強對各類貧困群體的激勵引導，努力營造一種鼓勵正向情緒能量釋放的氛圍，幫助其培養自強不息的精神。第三，強化典型示范，引導人民群眾為自己的幸福生活努力奮斗。整合利用廣播電視、標語條幅、微信短信等各種宣傳手段，充分借助基層黨校、講習所等陣地，宣傳脫貧致富的先進典型，用身邊人身邊事教育引導身邊人，在全社會營造致富光榮的良好輿論氛圍。

（五）推進鄉村振興戰略與脫貧攻堅銜接，促進農村地區可持續發展

鄉村振興與脫貧攻堅是在共同致力于“兩個一百年”奮斗目標下關于農村發展的協同互構的兩大戰略。因此，只有把脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接起來，使兩者在目標導向、發展規劃、政策制定和路徑選擇上貫通起來，才能進一步夯實鄉村的產業基礎，補齊鄉村的公共服務短板，增強鄉村可持續發展能力。第一，做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接。一方面，在脫貧攻堅“特惠性”“補缺型”扶貧政策的基礎上，制定更具“包容性”“普惠性”“共享性”的減貧政策體系，擴大各項政策的覆蓋范圍和普惠力度，實現政策體系由“快速脫貧”向“穩固成熟脫貧”轉化。另一方面，應以增進農民群眾的獲得感、幸福感作為檢驗標準，構建銜接成果的共享機制，拓寬農民群眾參與鄉村治理的制度化渠道，調動農民群眾在鄉村共同體建設中不斷創造更加美好的生活，提升農民群眾的“多層次生活需求、精致化生活理念和多元化生活狀態”[8]。第二，做好脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接。在脫貧攻堅過程中培育起來的扶貧產業，如何在2020年后實現可持續發展，是一個亟待研究解決的問題。應把扶貧產業納入鄉村產業振興整體規劃，促進扶貧產業轉型升級，調整優化產業結構，構建農村一、二、三產業融合發展的現代化產業體系，通過延伸農業產業鏈條，拓寬農業的多元功能，并將農民群眾的經濟權益與社會權利訴求嵌入現代農業利益共享機制中，規避市場波動和信息不對稱等風險，形成農民群眾與農業大戶、農業專業化合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的利益共同體。第三，創新脫貧攻堅與鄉村振興的項目銜接。要強化多主體協同推進的路徑探索，通過整合機構、項目和人員推動脫貧攻堅與鄉村振興項目管理體制的銜接和改革，創新跨時期、跨部門、跨地區的協同互助機制，特別要注重將脫貧攻堅所需升級的各類項目納入鄉村振興項目的規劃和實施方案，同時根據鄉村振興的項目資金標準充實脫貧攻堅項目。