社會治理新格局下社會治安綜合治理探究
——以河南省A市綜治聯動社會治理為例

李培歡

(同濟大學，上海 200092)

一、問題的提出

十八大以來，黨和國家高度重視社會治理問題，并強調社會治理之于中國政治發展中的基礎性、全局性、戰略性地位。黨的十八屆四中全會提出要實現社會治理理念創新，必須“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[1]。黨的十九大報告強調“打造共建共治共享的社會治理格局”，同時要確保“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”[2]。黨的十九屆四中全會進一步強調了要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，并提出了一系列具體的完善措施。這些來自頂層設計的重要論斷不僅是我國社會協調運作的必要保障，更是推進治理現代化、打造共建共治共享社會治理新格局的內在要求。對社會治理思想認識上的不斷升華以及對社會建設規律認識的不斷完善，為我國社會治安治理工作的實踐和創新指明了方向、提供了基本遵循。同時，進一步完善社會治安治理模式也成為新時期黨和國家的一項重大戰略任務和政治責任。

治安狀況不僅是社會經濟發展的基礎，也是衡量國家治理能力的關鍵面向。所謂社會治安綜合治理，是指在社會公眾參與下，各級黨和政府部門為維護社會政治穩定協調行動，運用各種合法有效的措施防治嚴重治安違法行為和刑事犯罪活動的一項社會管理系統工程[3]，其基本特點就是組織、動員各種力量，維護社會治安[4]。社會治安綜合治理在關系到人民群眾的切身利益的同時，也關系到國家和社會的長期和諧穩定。當前中國特色社會主義進入“新時代”，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，各項改革已經進入了“深水區”，由此引發的社會關系調整和局部利益矛盾便以“通過影響社會治安穩定來獲得決策者注意力分配”這一相對經濟實用的方式呈現出來，從而使一些新情況、新問題在社會治安領域不斷出現，各類群體性事件和犯罪活動也呈現不斷上升的態勢。如此，社會治安治理能力與社會發展現狀之間的張力就導致社會治安工作面臨新的、更大的挑戰。隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，社會公共生活空間和內容已有了極大拓展，社會治安綜合治理模式雖然進行了一系列改革，但仍然不能適應社會轉型的要求，也不能滿足公眾對公共安全方面的需求[5]。為了解決這些矛盾，滿足人民群眾對美好生活向往的需要，如何在“共建共治共享”社會治理新格局下不斷創新社會治安綜合治理的新模式，從而推動治理現代化轉型，推動中國特色社會主義事業向縱深發展，就顯得尤為緊要。

二、社會治安綜合治理的內在邏輯

面對加速流動的社會所帶來的“流動現代性”，尤其是流動人口規模的不斷擴大和流動速度的不斷提高，許多社會事實都介于清晰和模糊之間，導致處于社會治安綜合治理工作一線的基層黨委政府(尤以基層公安機關為主的政法部門)很多情況下底數不清、基數不明。同時，在“穩定壓倒一切”和上級政府“一票否決”的壓力型體制以及“以人民為中心”的價值導向等多重因素影響下，治安治理工作的負荷進一步加大。因此，立足于中國國情，著眼于社會治安綜合治理工作的實際尋求變革之道，具有深刻的內在邏輯。

(一)理論邏輯

一是能夠進一步完善社會主義民主政治建設。“民為邦本，本固邦寧”，人民當家做主是社會主義的生命所在，打造共建共治共享的社會治安綜合治理新格局，不僅體現了黨和國家對社會主義現代化建設的深入思考，也體現了對進一步完善社會主義民主政治建設的深度認知。其中，“共建”的首要目的是確保綜治工作體現人民的意志，實現社會治安綜合治理中各治理主體的“全方位參與”；“共治”的首要目的是確保綜治工作的科學性和合理性，實現社會治安綜合治理的“全過程民主”；“共享”的首要目的是增強人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，從而體現社會主義民主的真實性、廣泛性和管用性，凸顯“以人民為中心”的發展理念。

二是能夠進一步豐富治安治理的理論研究。作為一項為解決我國社會治安問題的獨具中國特色的社會治理理論，社會治安綜合治理模式的提出集中反映了我國社會轉型的基本特點和經驗。在不斷復雜化的治安治理議題面前，由黨委政府部門大包大攬的傳統治安治理模式已不切實際，也遭遇諸如技術、人才、安全、服務等能力不足的現實困境，降低了黨委政府的公信力。因此，在強調黨委政府在治安治理中“元治理”角色的同時，鼓勵包括社會組織在內的多元主體協同參與，形成建立在以“多中心”為基本原則的綜合合作治理模式，是對公共治理理論、犯罪控制和犯罪預防理論的豐富和運用，也確保了社會治安治理體系更加符合新時代要求。

(二)現實邏輯

一是能夠保持轉型過程中社會秩序的穩定。隨著我國改革步伐的不斷加快，中國社會正發生著卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)筆下所描述的關于市場、社會、政治與法律之間的“大轉型”(The Great Transformation)。社會治安問題關乎人民群眾的切身利益乃至生命安全，因此在轉型過程中如何科學制定公共政策，精準實施治理手段，最終實現社會秩序的穩定，不僅考驗著決策者的智慧和相關部門信息技術的運用程度，更為關鍵的是要依靠公眾的廣泛參與，從而使政府部門和專家制定政策和規劃時能夠有充足可靠的信息和知識，減少決策失誤的概率。同時，公眾的廣泛參與也能確保在政策博弈的過程中各方充分協商最終達成一致，減緩因公眾參與缺失所導致的政策執行過程中的震蕩，使社會基本秩序始終維持在穩定的水平。

二是能夠為平安社會建設工作提供改進思路。打造平安社會是社會治安綜合治理的核心任務，也是任何政府最為核心的行政職能之一。傳統上推進平安社會建設工作的重點主要集中在對犯罪行為的管控層面，具體而言就是對違法犯罪行為的懲罰、審判以及對受害人的補償等方面。而建立在“共建共治共享”基礎上的社會治安綜合治理模式則強調將治理犯罪的重點從“懲罰”轉向“預防”，從“審判”轉向“治理”，從而突出治安綜治工作“打防結合、標本兼治、重在治本”的特點。此外，通過優化治安治理體系設計，完善協調聯動、凝聚合力的治安治理制度架構，也能夠為基層公安隊伍的專業化建設提供支撐，為平安社會建設工作的展開提供決策思路。

三、社會治安綜合治理的困境分析

改革開放40多年來，我國進入了一個經濟加速發展，社會加速轉型的新時代，客觀上要求我們對社會治安綜合治理進行“治道變革”[6]。這里所指的“治道變革”，實際上就是根據新形勢、針對新問題，因地制宜、因時制宜地創新社會治安綜合治理模式。而在進行“治道變革”之前，有必要先對當前我國社會治安綜合治理所面臨的困境進行整體系統的分析，為推動綜治工作現代化提供依據。

(一)社會流動人口規模大、社會組織數量多，社會治安綜合治理難度大

改革開放之后，在我國經濟體制改革、就業方式多樣、人口流動加速等諸多社會因素的作用下，從某種意義上來說，建立在身份制基礎上的社會治安綜合治理模式逐漸失去了牢固的根基。據國家統計局統計數據顯示，中華人民共和國成立70年來，我國總人口由1949年的5.4億人發展到2018年的近14億人，年增長率約為1.4%，其中每6個人中就有1個流動人口，大量的農村人口轉移至城鎮，城鎮人口占總人口比重由17.92%增加到59.58%，平均每年提高1.04個百分點，截至2018年，大約有9000多萬農業轉移人口在城鎮落戶。由此不難看出，巨大的流動人口增量和存量對相關公共服務和社會保障的需求勢必會持續增長，社會治安綜合治理的難度也隨之不斷加大。從社會組織的數量方面來看，對比改革開放前后社會組織的數量可以發現，20世紀50年代初，全國性社團只有44個，20世紀60年代也不到100個，到了1989年，全國性社團增至1600個，地方性社團達到20多萬個[7]。實際上，由于還存在大量未經注冊登記的社會組織，其實際數量遠大于官方統計數字。流動人口和社會組織規模的擴大增加了社會治安控制機制建立的難度，而一旦社會控制機制無法真正建立，社會秩序的穩定也就難以形成。因此，在“流動性”社會帶來的巨大治理負荷面前，找尋治安治理所必需的有效信息和理性知識，是推動治安治理現代化必須首要解決的問題。

(二)社會治安綜合治理主體較為單一

作為一種重要的公共物品，社會治安一直關乎國家和社會的穩定，也是政府的一項重要行政職能。在單一制的國家結構下，我國的社會治安綜合治理模式是一種以行政主導為主要內容的治理模式，其具體工作大多是依靠政府組織或政府主導下的社團組織(government-operated NGOs)來完成的。改革開放以來，我國政府歷經多次體制和機構改革，總體上政府的履職方式也隨著時代發展的要求變得更加科學，但社會治安綜合治理工作中政府“掌舵而不是劃槳”的理念依然未能徹底建構。同時，自上而下層級治理模式則導致其他治安治理主體作用的發揮受到極大限制，進一步造成社會治安綜合治理中政府與其他治理主體之間信息共享不暢，這種被弱化的信息對稱性也使其他治理主體無法平等地獲取綜治工作所需的第一手資料，甚至出現“無法治理”的困局。同時，由于社會治安綜合治理過程不夠公開透明，其他治理主體很難通過民主創新的手段影響綜治工作的行政過程，更難以通過科學合理的方式對綜治工作的績效進行科學評估，使政府在相關政策的制定和實施過程中出現決策偏差的風險進一步加大。

(三)社會治安綜合治理模式較為傳統

在單一治理主體模式下，社會治安綜合治理常在短期內打破常規化的運作模式，通過政治動員的方式，以跨部門、跨層級運作來試圖解決問題。誠然，帶有“糾偏”和“完善”先前制定政策的“運動式治理”模式的確能夠在國家治理能力欠發達時期“在短期內調動多個部門及其掌握的資源，集中力量完成某一特定任務”[8]，具有一定的合理性。但依靠動員方式來履行行政職能的必然后果之一就是超越了法律規范的動員方式降低了現實生活中法律控制的有效性，破壞了法律控制優先于行政控制的正當關系。動員方式的間歇性和局部性特征造成了管理上的間歇性與局部性，影響行政組織常規功能的正常履行，妨礙管理工作的常規化[9]。由于組織不當和經費投入不足，臨時性抽調人手或臨時性增加財政投入只能讓治安綜治工作陷入“運動式治理”的怪圈，治理成效也難以具有可持續性。雖然當前我國運動式治理的發生頻率呈下降趨勢，甚至已不再是主導型的治理運作模式，但一旦特定事態的發展超過常態治理的可控范圍，基于“運動式”的治安治理仍無法避免。因此，立足于“共建共治共享”的社會治理新格局的要求，重新審視社會治安綜合治理的治理模式，保證治安治理沿著常規化、理性化、制度化方向發展，是亟待深入思考的問題。

(四)社會治安綜合治理信息化建設不夠完善

社會治安綜合治理信息化，指在社會治安綜合治理活動的各個環節中，充分利用現代信息技術、信息資源和環境，建立信息應用系統，使信息采集、流轉、傳輸、利用集約高效和信息資源優化配置，不斷提高治安綜合工作效率和水平的過程[10]。得益于我國社會信息化進程的不斷加速和“互聯網+”時代的到來，網絡信息數據深刻影響著人們衣食住行的方方面面。據中國互聯網信息中心(CNNIC)統計，截至2019年6月，我國網民規模已超8.5億人，普及率達到61.2%，移動互聯網使用持續深化[11]。網民規模之大、增速之快、網絡普及程度之高，使公眾享受到信息數據帶來的巨大便利的同時，難以區分真假的信息網絡也為社會治安綜合治理帶來了客觀挑戰。以互聯網詐騙案件為例，據360企業安全和獵網平臺發布的《2019年度網絡詐騙趨勢研究報告》顯示，截至2017年年底，獵網平臺共收到有效詐騙舉報15505例，舉報者被騙總金額達3.8億元，人均損失為24549元，創下近六年最高[12]。網絡平臺為違法犯罪活動的滋生提供了溫床，也為公安機關進行犯罪專項治理增加了難度。另外，由于長期以來我國社會治安綜合治理工作由政府機關(尤其是公安部門)主導，其信息優勢也成為傳統上解決綜治問題的強大武器。但在公眾信息共享理念不斷深化和網絡信息資源獲取門檻不斷降低等多重因素共同作用下，政府機關的信息存量優勢受到解構和削弱，社會治安綜合治理工作信息失真、信息泄露等問題愈發暴露。因此，針對互聯網時代更加復雜的外部環境，必須重新思考如何在社會治安綜合治理工作中科學合理地進行技術嵌入問題，從而提高社會治安綜合治理工作效率和水平。

四、社會治安綜合治理的地方經驗

在國家治理現代化和創新社會治理新格局的時代背景下，不少地方政府針對本轄區內社會治安綜合治理工作中出現的問題和現象進行了積極有益的探索。本研究以河南省A市為樣本，試圖在總結A市社會治安綜合治理工作具體做法的基礎上，對筆者所提出的理論問題作出回應，進而對我國社會治安綜合治理工作提煉出進一步的總結和思考。

作為河南省擴權縣(市)、加快城鎮化進程重點縣(市)和對外開放重點縣(市)的縣級市，A市現有人口80萬，轄13個鄉鎮、4個街道辦事處、1個風景區管委會，303個行政村、47個居委會，縣域經濟基本競爭力居全國第62位，社會治安綜合治理工作任務相對繁重。長期以來，A市市委市政府高度重視提升公眾安全感和執法滿意度，將其納入年度綜治和平安建設責任目標，在保證充足的人員和經費的同時，創新理念、拓寬思路、不斷完善各項措施，確保公眾安全感和執法滿意度穩步提高。總結其具體做法，主要體現為全面落實“一大創新”“兩大保障”“三大舉措”“六大抓手”的綜合治理措施。

(一)“一大創新”：“1+N”綜治聯動社會治理模式

A市在前期“一村一警綜治聯動”長效機制運轉良好的基礎上，不斷探索新形勢下社會治理的方式和路徑，推行了“1+N”綜治聯動社會治理模式，其中“1”是以公安機關、政法隊伍為主要骨干力量，“N”代表綜治成員單位和綜治力量，將“1+N”納入各級綜治網格工作范圍，由單純的公安業務向綜治力量擴展，利用“一村一警綜治聯動”長效機制下沉民警力量和村(社區)“綜治六大員”(即宣傳員、治保員、巡防員、調解員、信息員、幫教員)群防群治力量，最大限度地收集信息，實現全覆蓋，化解社會矛盾，維護社會穩定。以全面掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，指導治安防范，服務管理特殊人群，開展宣傳教育，服務轄區群眾，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的基層社會治安綜合治理長效機制。A市建立“1+N”綜治聯動社會治理信息平臺后，通過網絡第一時間掌握各類社情民意，實現錄入、研判、交辦、督導、反饋、考核網上運行，公安和其他綜治成員單位實現網上資源共享，網下分工落實。據統計，2019年A市“1+N”綜治聯動信息中心共收集有效信息6000余條，排查各類矛盾糾紛700余起，成功調解化解矛盾糾紛500余起。

(二)“兩大保障”：組織保障和經費保障雙向聯動

一是社會治安綜合治理組織保障有力。為確保全市公眾安全感和執法滿意度穩中有升，A市成立了市委常委、政法委書記任組長，市綜治辦、各鄉鎮(街道)、市綜治委各成員單位主抓領導為成員的A市公眾安全感和執法滿意度調查工作領導小組。各鄉鎮(街道)、各成員單位都要成立相應的領導機構，切實加強公眾安全感和執法滿意度調查工作的組織領導，以建立常態化組織為抓手，避免臨時性抽調人手解決突發性情況。

二是社會治安綜合治理經費保障有力。正所謂“巧婦難為無米之炊”。在A市黨委政府的協調下，市財政全力保障平安建設經費投入，2019年A市平安建設工作納入財政預算超過500萬元，并要求全部按時撥付到位。各級財政設立平安建設工作專項資金，大力開展平安建設各項工作。專項經費支出為A市社會治安綜合治理工作的財政自由提供了堅實保障，為經濟、社會發展和人民群眾安居樂業創造了和諧穩定的社會環境。

(三)“三大舉措”：科技防范、一鍵報警、巡邏防范三管齊下

一是科技防范邁出新步子。A市以河南省“視頻監控建設管理年”為契機，組織召開了視頻監控系統建設專題會議，制定了《A市關于大力推進視頻監控系統建設管理應用工作的實施意見》。目前A市共建各類監控平臺1981個，安裝探頭19500個，進一步擴大了治安信息搜集和處理的覆蓋面。根據統一工作安排，各鄉鎮辦對視頻監控系統進行新建、維修和維護。市政府給予工作完成好的鄉鎮5萬元、辦事處10萬元的獎補資金，目前全市18個鄉鎮辦的視頻監控平臺已實現全域化的正常運轉。同時，在現有資金投入的基礎上，A市制定了技防建設五年規劃，預計到2020年年底整體投資1.3億元，新建高清探頭4470個，實現視頻監控城鄉全覆蓋。

二是“一鍵報警”打造硬牌子。在充分考查和研判的基礎上，A市出臺了《重點場所一鍵報警系統建設實施意見》，在全市中小學、醫院等重點場所安裝一鍵報警系統，在全市建立覆蓋面廣、綜合應用全的一鍵報警系統，實現報警和監控網絡的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感。截止到目前，全市126所中小學幼兒園、17所醫院、3個車站、2個加氣站均已安裝一鍵報警系統，極大地增強了人民群眾的安全感。

三是巡邏防范再出新法子。根據全市統籌部署，A市巡防隊員建立了長效化巡邏防范制度，于每年的6月和11月分別開展為期一個月的集訓活動，進一步提高了巡防隊員履行崗位職責的能力。此外，為了提升巡防隊員工作的積極性，在全市集中開展“兩爭一促”活動(即在全市巡防隊開展爭創“優秀巡防中隊”，爭當“為民服務標兵”，促進公眾安全感提升活動)，以提高人民群眾對治安巡防工作和社會治安的滿意度。

(四)“六大抓手”：從宣傳到排查的全方位治理體系

一是以平安宣傳為抓手，營造濃厚的治安氛圍。A市充分利用各種渠道進行平安宣傳。首先是通過開通微信平臺完善信息技術的有效嵌入，利用新興媒體即時性的特點，加強政民之間的溝通交流，提升為民服務水平。其次是利用移動、電信等官方信息平臺，為全市居民定期發送平安建設宣傳短信，宣傳平安建設工作。再次是在公交站臺、公交車內、出租車電子屏上進行平安建設宣傳標語的滾動播放。最后是充分利用城市空間的傳統聚集功能，在主要交通道路兩側懸掛宣傳平安建設傳道旗。

二是以基層基礎為抓手，筑牢和諧社會根基，加強綜合管理服務平臺建設。A市不斷繼續深化鄉鎮(街道)平安建設分級管理工作機制，強力推進“一辦兩中心”建設，即鄉鎮(街道)綜治辦、綜治工作中心和社會管理服務中心。把鄉鎮(街道)綜治工作中心和社會管理服務中心打造成基層維護穩定的綜合平臺和社會管理服務的中心樞紐，提高其化解矛盾糾紛、維護社會穩定、服務廣大群眾的能力和水平。為了將綜治工作進一步向基層下移，A市還著力加強村(社區)綜治工作站建設。根據上級統一部署，在全市城鄉社區普遍建立村級綜治工作站，明確服務站職責和任務，建立健全各項工作制度和工作臺賬，充分發揮其保一方平安、服務轄區群眾的功能。目前全市90%以上的村(社區)建成了規范的綜治工作站，成為治安綜治工作在基層有效運作的重要載體。

三是以平安創建為抓手，提升服務能力。堅持“以人民為中心”的發展理念，立足市情特點，動員組織社會各方面力量，以“細胞工程”創建活動為載體，進一步落實各級、各部門、各行業加強社會治理的工作責任，積極拓展市域平安建設的深度和廣度，確保全市社會大局持續穩定。在學校、車站、商場、文化市場、醫院、景區等行業系統開展平安創建活動，提升行業服務能力，同時開展“平安村、平安社區”創建活動，并在季度末對全市范圍內的村、社區進行治安綜治工作績效評估，確保達到“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的創建標準。

四是以矛盾化解為抓手，大力創造和諧的外部環境。按照《省委政法委、省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解工作機制的指導意見》等文件精神，A市印發了《完善矛盾糾紛排查化解機制的實施意見》，成立了A市矛盾糾紛調處化解中心，全市18個鄉鎮辦和市直相關單位都按照要求以層級的形式建立了矛盾糾紛調處化解中心；各村(社區)也都成立了矛盾糾紛調處化解工作室，以發現得早、化解得了、處置得好為目標，著力推進預防化解矛盾糾紛的關口前移、防線前置、工作先行。此外，還堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行村(社區)每周、鄉鎮辦每半月一次風險隱患排查；重大節假日、敏感時期組織開展矛盾糾紛集中排查活動。

五是以風險評估為抓手，切實維護群眾權益。各鄉鎮辦、有關職能委局把開展社會穩定風險評估作為出臺重大決策事項的前置條件和必經程序，特別是對涉及土地征用、房屋拆遷、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項，在決策制定之前充分聽取信訪部門意見，認真開展社會穩定風險評估，避免因決策失誤和施政行為不當損害群眾利益。同時，把各單位落實社會穩定風險評估制度情況納入年度工作考核重要內容，以評估結果查找不足，倒逼工作方法的改進。

六是以排查整治為抓手，確保社會秩序穩定。按照省、市綜治委的有關要求，A市制定了《關于進一步加強社會治安重點地區排查整治工作的通知》，從空間的角度進一步明確了社會治安重點地區認定標準，強化社會治安重點地區源頭治理，實施社會治安重點地區掛牌整治，確保前期工作成果落實到位。

五、研究總結與工作建議

(一)研究總結

國家發展過程中總是會面臨新問題、新情況和新矛盾，這就決定了實現治理現代化是一個長期的、復雜的、動態的過程，需要因時因地總結經驗，發現不足。通過對A市的相關實踐進行探索，發現A市依據本地實際情況而制定的“綜治聯動社會治理新模式”在實踐中產生了良好的效果，一定程度上為其他地區的基層綜治工作提供了可借鑒的經驗，不僅緩解了基層綜治力量不足的現實問題，也實現了綜合治理從被動處置問題向主動發現問題的轉變、靜態管理向動態管理的轉變、被動打擊向主動維穩的轉變、單一治標向綜合治本的轉變、管理為重向服務為主的轉變，治理優勢日益顯現。

A市在社會治安綜合治理中因地制宜采取的“綜治聯動”治理模式，是對傳統社會治安綜合治理主體單一模式的揚棄，以新的理念和方式促進了綜治工作的協同化、互動化、合作化，轉變了以“權威——依附——遵從”為特征的統治型社會治理模式下的權力機制，打造了以“信任——服務——合作”為特征的服務型社會治理模式下的合作機制[13]，從而使我國社會治安綜合治理工作更加符合治理現代化的內涵，符合創新社會治理新格局的要求。

(二)工作建議

社會治安問題始終是事關政治文明、經濟發展和人民幸福的重要戰略問題。做好社會治安綜合治理工作，必須具備強烈的問題導向和閉環意識，要從系統性和辯證法的角度去思考和解決問題，注重治理主體的多元化、治理方式的協同化、互動化和合作化。作為實現治理現代化的一個縮影，A市在社會治安綜合治理工作中進行了一些創新，一定程度上為其他地區的綜治工作提供了可以復制和推廣的樣板。與此同時，要進一步實現社會治安綜合治理能力現代化、打造社會治理新格局、突破現有的困境和藩籬，對標打好綜治攻堅戰，除了宏觀把握綜治工作面臨的新形勢之外，更需要繼續創新綜治模式，優化制度設計。

第一，堅持綜治工作中的黨委領導。加強黨的全面領導是新時代黨治理國家的根本原則，維護黨的權威是推動治安治理現代化的重要抓手。社會治安綜合治理工作事關穩定和民生，必須提高政治站位、增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。只有自覺維護黨委的正確領導，才能發揮黨委總攬全局、協調各方的優勢，確保社會治安綜合治理工作取得方向性勝利。

第二，確立政府負責的綜治工作責任制。政府相關部門作為綜治工作的具體執行者和人民群眾的代理人，如果權力和責任之間出現不對等，不僅會造成下級行政部門“下馬拉大車”的困境，也會導致政府部門采取追求自身利益的機會主義行為，從而產生效率低下等損害委托人利益的行為。因此在社會治安綜合治理工作中必須做到權責分明，在工作績效評估環節加大對相關責任部門的處罰力度，維護公平正義。

第三，完善綜治工作的法治保障。習近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據。在社會治安綜合治理工作中必須高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關立法工作的協調，處理好改革、穩定和發展之間的關系。社會治安綜合治理工作千頭萬緒，如果不能依靠法制和法治的力量來規范綜治工作的范圍和方式，就不能實現以良法促發展，最終實現“善治”的目標。

第四，打造社會協同、公眾參與的綜治格局。政府憑借其在公共資源分配和提供方面的絕對優勢，高效發揮其職能，在綜治過程中扮演核心而非唯一的角色。因此，為確保綜治工作的民主化，提高科學性，必須結合本地實際，鼓勵多方參與，打造協同化、互動化、合作化的綜治模式，這也是我國社會治安綜合治理工作的優化方向之所在。

第五，提高綜治工作的智能化、專業化水平。互聯網時代和專業化分工給綜治工作帶來了更加復雜的背景，要更好地應對這些挑戰，就必須從提高綜治工作的智能化、專業化上下功夫。具體來說，就是要充分利用網絡技術和專業技術人才，加快社會治安聯防聯控體系建設，同時黨委政府等主管部門也要加大對技術的投入和人才的引進，補齊短板。