貧困地區基礎建設項目績效審計研究

何學紅 陳 恒 劉璐琦

(1. 懷化學院 審計處，湖南 懷化 418000； 2. 中信湘雅 財務處，湖南 長沙 410000； 3. 湖南財政經濟學院，湖南 長沙 410205)

一、引言

貧困地區的基礎設施建設是保障地區民生和實現全面脫貧的成敗之舉，國家和政府有關部門十分重視貧困地區的基礎設施投入，據中國農村貧困檢測報告公布的數據，截至2016年貧困地區縣級扶貧資金就多達2958.6億。武陵山片區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省交界處的71個縣市，涉及9個世居少數民族，片區內主干道網絡尚未形成，物流成本高、水利薄弱、通訊及電力設施落后，居民年人均純收入低，貧困面廣，貧困程度深，是典型的扶貧攻堅區。2011年，國家啟動武陵山片區區域發展和扶貧試點工作，試圖以區域發展帶動扶貧發展，用扶貧發展促進區域發展，以期實現貧困地區快速實質脫貧。經過多年努力，武陵山片區基礎設施得到極大改善，鄉村硬化路及電力覆蓋率基本達到100%，飲水及住房安全基本得到保障，人均收入大大增加，貧困縣、貧困村相繼摘帽。為了維護脫貧攻堅的成果，防止脫貧后返貧等情況發生，中央指示摘帽不摘政策，脫貧不脫扶持。基礎設施是經濟發展的基石，雖取得了重大進展，但貧困地區基礎設施的完善程度、覆蓋范圍等仍需要加強，繼續加大其投入必不可少。調查發現，在基礎建設過程中存在著許多影響基礎設施效用的不和諧因素，比如專項資金被另作他用、大量閑置、重復建設、高估工程款、質量低下等，工程及資金管理急需強化。

農村基礎設施績效審計是一種考核項目建設和資金使用效率的綜合性審計，具體涉及資金管理、項目規劃、項目實施等多個方面，強調對項目的全面審計。李敏(2019)認為隨著公共財政理念的建立，社會公眾對政府扶貧資金運作情況的監督需求推進了審計部門開展扶貧資金績效審計工作的進度[1]。然而，在貧困地區基礎設施建設過程中，一方面，資金使用缺乏有效監督，挪用、濫用、暗箱操作等現象屢見不鮮，作為基礎建設項目的有力監督者，績效審計能規范資金的使用路徑、保障資金安全、提高資金的使用效率(孫雪東和袁建華，2016)[2]；另一方面，我國的工程項目審計具有明顯的事后審計特征，審計人員無法進行事先預防，無法深入現場核實，反饋的信息嚴重滯后，給審計帶來了巨大風險，對基礎建設項目實施跟蹤審計已成為大勢所趨(韓淼，2018；時現，2003)[3][4]。基于農村公共投資領域所普遍存在的資金浪費、效益差、低水平重復建設等問題，開展績效審計是改善農村基礎建設質量和提高資金使用效率的必要途徑(何新榮，2011)[5]。

基于此，本文將以審計全覆蓋理念為契機，以武陵山貧困片區為對象，試圖對其基礎建設項目如何開展績效審計工作提供參考建議。將首先探討在貧困地區開展績效審計的必要性和可行性，其次剖析現階段全面開展貧困地區基礎建設審計所面臨的阻力，最后從建設綜合型績效審計團組等多個維度提出優化貧困地區基礎建設績效審計的對策建議。本文的貢獻主要在于：第一，通過對基礎建設項目績效審計全覆蓋的阻力分析，從多個角度提出優化建議，豐富了績效審計相關文獻；第二，為相關政策制定者進一步理解基礎建設項目的績效審計重要性及審計人員進一步開展績效審計工作建言獻策。

二、W縣基礎設施建設項目相關情況

1.建設項目基本情況

隨著國家精準扶貧政策的提出，國家和政府每年投入巨額資金用于貧困地區基礎設施建設，改善貧困地區群眾的生產生活條件，W縣堅決落實精準脫貧基本方略，積極建設縣內基礎設施。近年來，每年都有大批項目竣工、在建、申請立項，具體包括農村危房改造、天然氣長輸管道建設、林間道建設、縣城供水擴容提質工程、農村光線寬帶網絡建設、農村安全飲水工程、鄉鎮污水處理廠建設、農村廣播建設、產業扶貧、水閥改造等。據住建局工作報告，該縣在2017年耗資13190.63萬元實施易地扶貧搬遷項目32個，安全飲水工程32個，共有58項工程竣工驗收項目，參與市政基礎設施項目管理29個，農村危房改造實際實施3266戶。2018年，該縣危房改造任務1891戶，當年已完成1485戶，7月，輸氣管工程二期正式開工，預計建設管道41.4千米，站場1座，閥室2 座，縣城供水擴容提質工程累計完成投資8000萬元，鄉鎮污水處理廠投入建設資金超過3600萬元。2019年，該縣計劃使用2098.32萬元用于368個基礎設施建設，投入13520.53萬元用于90個產業扶貧項目。目前，該縣硬化路覆蓋率基本達到100%，網絡建設正在有序推進。總體來看，該縣基礎設施建設種類繁多，地點分散，投入資金規模較大。

2.建設項目審計情況

一方面，該縣建設項目的工程管理不規范，存在資金管理不合理、工程質量低、項目重復建設問題。2018年第四季度，上級審計部門對該縣5個重點工程建設項目進行延伸審計時發現，該縣高標準農田建設項目實際實施不符合要求，另有部分項目進展緩慢，部分項目未按時完工，部分項目竣工手續欠。工程資金管理不到位，存在籌措不到位、延緩撥付、會計記錄不完善、拖欠工程款等問題，以前年度發現的問題存在整改不到位的情況。

2017年，該縣審計局共完成3.99億元的政府投資審計項目，核減6214萬元，核減率達15.54%。2019年上半年，完成了148個工程造價審計項目，共有17246.88萬元送審，核減金額為2625.64萬元，核減率達15.22%。對農村危房改造項目進行審查時發現，工程質量參差不齊，部分工程尚未驗收就出現墻皮脫落、地板鼓起、裂縫等現象。審查農村自來水項目完成情況時發現，部分水源選址不合民意、水池建設粗糙、部分輸水管露出地面、以次充好、建設敷衍等問題突出。項目資金的分配也不夠科學合理，村鎮建設的專項資金基本實行平均分配，未能依據實際情況按需分配，導致有些村鎮撥付不足，有些村鎮撥付過多，資金效用有待提高。

另一方面，該縣工程項目的審計覆蓋率不高，經濟責任審計的占比較多。2017年共42個審計項目，其中專項資金審計3個，工程審計4個，經濟責任審計18個。2018年共17個審計項目，其中專項審計1個，為保障性安居工程，工程審計6個，經濟責任審計3個。2019年，該縣審計局計劃審計33個項目，其中涉及領導干部經濟責任的審計項目有16個，專項資金及政府投資審計項目各占3個。

3.縣審計局相關情況

首先，該縣審計局人員規模過少，與日益增長的審計需要不相適應。其設有辦公室、法制審理股、計劃執行股、財政金融與外資社保審計股、農業與資源環境審計股等7個職能部門，但是工作人員只有51人，其中還包括13位退休人員，平均每個職能部門只有5位在職人員。而其在編人數更少，共22人，其中行政編制13人，事業編制9人。其次，審計人員知識結構單一，與多元化的審計業務不匹配。該縣審計局主要通過公務員考試招聘會計、審計專業人員，現在職人員中，計算機、工程等其他相關專業技術人員只有少數幾位，知識結構單一，而且人員結構呈老化態勢，總體創新能力不強。另外，該縣審計局的業務資金不夠充裕，辦公設施配備不全，不能很好地利用現代化的智能設備提高工作效率和效果。2018年預算支出總額為412.94萬元，2019年采購預算為224.3萬元，但是用于購買電腦及辦公器材部分不足預算的四分之一。最后，該縣審計局職工專業技能培訓方式不夠正規、高效。為加強員工技能培訓，審計局一般是安排審計業務骨干人員對其進行審計、會計、法律、計算機等方面的知識授課，邀請縣發改物價局、財政局、國稅局等相關業務單位開展業務知識培訓。

三、片區基礎建設項目績效審計全覆蓋的必要性和可行性

1.必要性

(1)績效審計可以提高資金的科學管理和使用效率

貧困地區基礎建設項目資金來源分散、額度不一，且大多采取多頭管理方式，容易滋生多頭申報套取資金行為，導致實際用于基礎設施建設的資金遠少于申報數額(毛巧，2018)[6]。實際投入資金“注水”，基礎設施建設項目的質量便難以保證，加強對資金全過程的監管成為當務之急。對基礎建設項目實施績效審計是貫穿于全過程的審計模式，能夠實現對資金從申報、到位、使用等全方位的監督，從源頭上遏制套取資金和濫用資金等不端行為，優化資金管理，提高資金使用效率，確保資金落到實處，真正為片區基礎建設添磚加瓦。

(2)績效審計可以優化基礎設施的結構，提高建設質量

目前，片區基礎建設項目出現了低水平重復建設、效用低下等系列問題，難以達到促進經濟持續增長、改善人民生活條件等預期效果。僅針對項目合規性而不涉及項目績效評價的審計模式是造成這些怪象的罪魁禍首之一。對基礎建設項目實施績效審計以項目的可行性分析為起點，審計內容包括但不限于項目的規范性，還涉及到項目的科學性、合理性、經濟性、效益性等。在可研階段，實施績效審計通過制止重復建設且效益低下的項目通過審計，將資源分配至建設不足或者效用高的項目中。在項目建設過程中，績效審計可以幫助審計人員對其資金的使用及項目的規范性等方面實施跟蹤審計，促進項目建設的整個過程合法高效，保證項目進度，提高項目質量，為達到預期效益提供有力保障。

2.可行性

(1)具備內在動力

一方面，在全面脫貧的戰略目標推動下，武陵山片區全面脫貧志在必行。基礎設施作為經濟發展的基礎，其效用直接影響經濟可持續發展能力，關系到片區是否可以按期實現全面脫貧，而績效審計是保障其質量的有效途徑。另一方面，隨著國民素質的整體提升，公眾了解政府資金去向的意愿越發強烈，迫切希望獲悉公共資金的使用詳情。因此，無論是提高基礎設施效用的需要，還是滿足社會公眾的需求，無不推動著基礎建設項目的績效審計工作。

(2)擁有外部條件

首先，我國雖還未形成統一的績效審計法規，但相關部門已在一些規模大、結構復雜、影響廣泛的項目中積累了豐富的經驗；其次，現如今社會中介審計機構繁多，規模龐大，可以有效滿足各項績效審計需要；最后，因貧困地區基礎建設項目多為專項資金，因此可以考慮將部分審計費用納入項目預算范圍，以期為績效審計的開展提供充足的資金支持。

四、全面開展片區基礎建設項目績效審計的阻力

1.績效審計相關法規不足

我國績效審計起步晚，現階段尚未建立國家統一的績效審計法規體系。與財務審計相比，績效審計更加復雜，影響因素涉及經濟、民生、生態等多個領域，判定標準大多不好直接用數值指標表示。此外，貧困片區基礎建設項目種類繁多、地域性強，同一地區的不同項目、不同地區的相同項目不太適合用一個標準衡量，因此國家制定一個統一適用的評判標準比較困難。

基于貧困片區基礎建設項目績效審計的特殊性，與國家統一的法律法規相比，地方性法規和部門規章更為適用。現階段指導貧困片區基礎設施建設績效審計的法律法規多為地方性法規和部門規章，但是其數量不多，關注的重點也多為合法性問題，對資金的使用效率、成本管理、社會效用等績效考核標準方面規定不多。審計人員缺少法律法規的指導，在績效評價方面無法可依，其發表的績效審計意見多基于主觀判斷，缺少權威性和說服力，難以充分發揮績效審計的效用。

2.相關部門重視程度不夠，審計機關意愿不強

一方面，我國地方審計機關處于地方政府和最高審計機關的雙重領導之下，審計機關履行職責的經費列入財政預算，由本級人民政府保證，因此不論是在行政、業務還是資金使用上，我國地方審計機關均受制于人。現階段，我國最高審計機關主要關注國家重點建設項目的績效審計，對中小型項目關注較少，而片區基礎建設項目大都規模不大，地方審計機關受上級部門的約束，全面開展片區基礎建設績效審計的自主性不強。

另一方面，與財務審計的監督職能不同，基礎建設績效審計更側重評價和服務職能，意在保證基礎建設合法合規的基礎上，提高資金使用效率和項目整體效益。但是，現階段片區審計機關存在重審計、輕整改的現象，其他相關部門亦不夠重視績效審計的評價和建議，對績效審計報告中提到的問題不加以落實改進，相似的問題總是重復出現，績效審計的效用無法充分體現，導致開展績效審計的成本和效益不對等，這在一定程度上挫傷了審計機關開展績效審計的積極性。

此外，地方審計機關預算普遍不高，領導干部經濟責任履行情況不僅受到民眾的廣泛關注，更受到上級部門的監督，是審計局每年必不可少的審計項目，其需要審計的對象比較多，在審計計劃中幾乎占領半壁江山，審計機關基于人員和資金的限制，對于工程項目的審計自然隨之減少。

3.片區基礎建設項目績效審計實施難度大

一方面，片區基礎建設項目涉及交通、通訊、水利等多個方面，其種類繁多、涉及面廣、綜合性高、地域性強，難以用統一的標準來衡量，因此每一個審計項目的績效衡量標準都需要審計人員依據實際情況重新調整。績效審計是一種綜合型審計，需要考慮被審計項目在經濟、生態、社會等各方面的效益，其衡量標準很難確定而且往往不能用單純的數值指標來表示。在缺乏相關制度指導的情況下，審計人員往往依據自己的知識和經驗來判斷，缺乏權威性和說服力，很可能會引起爭議，達不到應有的審計效果。

另一方面，開展基礎建設績效審計，審計人員需要從項目的可研階段開始介入，在建設過程中進行跟蹤審計，必要時還需要在項目竣工后進行回訪。期間，不僅要監督項目建設過程中各種審批程序、用工用料等合法合規問題，還要兼顧資金的使用效率、成本控制等績效考核方面，最后需要就審計過程中發現的問題提出相關可操作的改進建議，其審計周期較長、審計范圍較廣、審計難度較大、審計成本較高。此外，片區地方審計機關廣泛存在辦公設備老舊、配備不全、對新技術新方法引入滯后的現象，僅靠人力執行的審計不僅費時費力，審計效果還不盡如人意。

4.片區審計人員結構與績效審計需求不匹配

隨著對武陵山片區基礎建設投入的加大，審計項目的數量明顯增加，由于基礎設施公共物品的特點，普通的財務審計無法很好的保障其質量和效用，因此對績效審計的需求也就越來越迫切，審計人員的工作強度亦隨之加大。但是，片區各級審計機關的人員規模卻與其日益繁重的審計工作不相適應。現階段，片區地方審計機關的編制人員普遍較少，干部隊伍老化、審計人員知識結構不合理等問題日益嚴重，人員配備規模與日益增漲的審計需求極不匹配，以至于審計人員常年在外奔波，工作壓力較大，工作熱情低迷，部分人員甚至有離職傾向。

基礎建設績效審計不僅要求審計人員對被審計項目的質量和效益進行評價，還需要提出合理的改進建議以提高被審計單位的經營管理效率。需要審計人員除具備豐富的專業知識和審計經驗外，還了解工程、計算機、生態、民生等各方面的知識。而片區審計機關多通過公務員考試招聘審計人員，招聘渠道比較單一，專業能力考察不夠嚴格。與社會審計相比，政府審計人員專業勝任能力較弱而且結構單一，其多由財務人員組成，在其他方面涉獵不多，又因審計工作的四處奔波的特點及繁重的現狀，審計人員業余學習時間不足。而審計機關對于審計人員的培訓工作開展不足，不能有效提高審計人員專業勝任能力，其培訓方式、培訓強度、培訓范圍均有待加強。

五、優化貧困地區基礎設施建設績效審計的建議

1.加強相關法律法規建設，增強績效審計權威性

法律法規是開展績效審計工作的基礎和保障，是績效審計人員執行權力、履行義務的依據。為了讓績效審計工作更加標準合理，加強片區基礎設施建設績效審計相關法律建設十分重要。基于基礎建設項目的特殊性，本著與實踐相結合的原則，片區政府有義務根據當地的實際情況，制定科學合理、操作性強的相關法規。

政府在制定相關法規時，要實事求是、因地制宜、因項制宜，盡量詳細具體，不可籠統。法規內容應當涉及資金使用、成本管理、質量控制、經濟效益、可持續能力等對績效評價影響重大且廣泛的方面。可以參考國際標準、以前年度績效審計評價體系、相關專家的建議等，把能夠量化的績效指標盡量用具體的數值表示出來。在制定具體標準時，要有合適的調整空間，以適應盡量多的績效審計項目。也可與曾參與過當地績效審計項目的人員舉辦座談會，就績效審計中的細節問題進行具體討論，共商解決辦法。

績效審計質量的保證，是提高績效審計權威性的另一重要途徑。除了提高審計人員專業素養、完善審計過程外，建立健全完善的績效審計公開制度、增加農村基礎建設項目績效審計的透明度，也是促進績效審計質量提高的有效途徑。對于一些敏感的、社會廣泛關注的或者對績效審計結果影響重大的部分，審計機關可以酌情公開一些審計細節，讓公眾更加了解績效審計工作，增強績效審計的公信力。此外，片區政府可以聘請獨立的第三方對績效審計報告進行抽樣復核，進一步提高農村基礎建設項目績效審計的質量。

2.加強審計機關對績效審計的認識，提高審計積極性

把全面開展片區基礎建設績效審計上升到制度層面，是促進全面開展績效審計最有效的途徑。加快法制建設，明確審計機關及相關部門的責任和義務，迫使各級機關開展績效審計。獎懲結合，在規定責任和義務的同時，也要建立好審計機關績效評價制度，完善獎勵機制，提高審計機關工作的積極性。完善審計設備配置，利用各種先進技術提高審計效率，減輕審計人員工作負擔。

上級機關發揮好帶頭作用，從思想上重視績效審計的效用，從行動上支持績效審計工作的開展，適當減少對地方審計機關開展績效審計業務的干預，增強其在業務開展上的獨立性[7]。地方政府要充分意識到績效審計的效用，積極推動績效審計工作的開展，積極配合績效審計人員工作并提供必要的資源支持，尤其是在資金方面，片區政府應保障審計資金充足，減少審計機關在資金使用方面的限制，提高審計機關在資金使用方面的自主性，但同時也要關注資金的使用效率和效果，避免資金濫用。

相關部門要重視績效審計結果，對績效審計報告中提出的問題要切實落實改進，加大懲罰力度，避免問題重復出現，充分發揮績效審計的效用，充分體現審計人員開展績效審計工作的價值，從而提高審計人員開展績效審計的積極性。

3.建立綜合型績效審計團組

片區四省可以聯合建立一個綜合型、高水平的績效審計團組，包括專家組、政府審計機關及社會審計機構，負責統籌片區內各地基礎設施的績效審計工作并組織制定一個在片區內普遍適用的、科學的基礎設施績效審計評價體系，除了指導本片區的績效審計工作外，也為其他地區的基礎設施績效審計提供參考。

專家組基于片區基礎建設項目績效審計的現狀，制定出資源節約、操作性強的績效審計方案。其成員應涵蓋會計、審計、工程、經濟、管理、生態、統計、計算機等績效評價涉及的各個方面，績效審計方案應包含績效評價體系和績效審計程序。評價體系應考慮工程建設質量、資金管理效率、經濟效益、社會效益等影響可持續發展的各個方面，結合績效審計程序的局限性，選取代表性強、可計量、易獲取的因素作為評價指標，采用定性指標和定量指標相結合的方式綜合評價績效水平。

審計人員是開展績效審計的基礎和保障，其規模決定了開展績效審計的范圍，其專業勝任能力決定了績效審計的質量。一方面，審計機關要重視審計人員專業勝任能力和思想道德建設，定期開展審計人員培訓工作，提高審計人員整體素質。另一方面，審計機關應擴大審計人員的招聘范圍，改善人員結構，擴充人員數量，為片區全面開展基礎建設績效審計提供人員支持。

與政府審計人員相比，社會審計人員專業能力和經驗都較強，審計機關可以適當聘請社會中介參與績效審計工作，尤其是對一些建設期較長的項目進行跟蹤審計。農村基礎設施建設是公益項目，在績效審計過程中使用行政強制權利是為了保證基礎建設項目質量和效果，以便其更好的服務人民群眾，符合廣大人民群眾的切身利益。為了增強社會中介機構的公信力、提高績效審計的效用，在基礎建設項目績效審計過程中，地方政府可以適當賦予社會審計人員必要行政權利，比如強令改正、強制提交原始資料等。審計人員若具備這些行政強制權利，在審計過程中發現問題時，就可以強令被審計單位立刻整頓到位，避免被審計單位插科打諢、敷衍了事、降低工程質量。為了防止權力濫用，政府可以出臺相關政策，一方面對社會中介進行約束，另一方面使社會中介的權力有法律保障。

4.構建科學完整的全程審計模式，提高績效審計效率和效果

全程審計模式要求審計人員從項目的可研階段開始著手，對項目的事前、事中、事后都要全程參與[8]。其內容包括審計范圍、具體審計程序、重點審計事項等，是整個審計過程的縮影也是開展具體審計工作的指導。構建科學完整的全程審計模式有利于提高審計效率、規避審計風險、保障審計質量，也可以為下一個績效審計項目的開展提供參考，具有很強的實用性。

在計劃審計工作階段，審計人員需要對項目的可行性分析報告、項目設計方案等相關文件進行審查，了解項目的基本信息、資金管理方案、預期效益等問題，重點關注項目的進度計劃、項目預算方案、人員配備標準、用料和安全指標、社會效益等影響廣泛的績效考核指標。對于一些界定模糊、沒有統一標準的部分，審計人員可以事先與被審計單位溝通，達成共識，為績效審計提供合理的、可操作的評價標準。另外，還需了解被審計單位的經營情況、人員結構、內控制度等，判斷被審計單位是否具有相應的資質。若被審計單位中標后分包工程，還應對分包工程在招投標過程中的各種審批程序、文件、責任劃分等進行嚴格審查，避免雙方推卸責任，亦防止被審計單位以分包之名行轉包之事。

在執行審計工作階段，審計人員可以從以下三個方面入手加強對項目的審計監督，具體包括：一是審計人員應關注工程人員管理。一方面從人員設置入手，觀察不相容崗位是否分離，授權審批制度是否完善，各項制度是否有效執行、嚴格監督等；另一方面從實際施工人員的規模和結構入手，觀察施工人員規模和施工設施是否與工程規模相適應。評價被審計單位的質量控制制度(特別是對分包項目)是否完整合理，是否有嚴格的問責制度。二是審計人員應關注工程資金管理。農村基礎建設項目資金來源分散、資金高估風險較大，審計人員可以通過工程實際的用料、施工人員規模、市場行情等初步推測工程資金的使用規模，結合詢問、觀察、函證等審計方法查驗資金是否賬實相符。此外，還要考慮資金的使用效率，審查資金在使用過程中是否存在挪用、濫用、暗箱操作等現象。三是審計人員應注重項目在建設過程中的質量問題。在質量上，審查施工材料的質量和用量是否符合標準，是否存在以次充好、缺斤短兩的現象，在施工過程中，是否有相應資質的技術人員全程指導，保障施工質量。四是創新績效審計方法。利用互聯網、計算機等先進技術輔助審計，提高審計效率。合理選擇審計接入點，主要從移動性強、隱藏性好、界定模糊的部分入手，提高績效審計的效果。增加不可預見性審計程序，尤其是在風險高、影響范圍廣的方面，提高績效審計的質量。

完成審計工作階段，審計人員要綜合評價建設項目的合規性和效益性，其中，效益性是績效審計評價的重點。合規性主要是評價被審計單位是否賬實相符，工程建設過程是否嚴格按照有關規定執行。效益性包括經濟效益、社會效益和生態效益。在經濟方面，評價基礎建設是否可以拉動當地經濟持續發展；在社會方面，績效審計人員應基于審計經驗和審計過程中的感受，結合當地居民對該項目的滿意程度綜合考慮。在生態方面，應該重點關注此項目是否會對當地的生態環境造成破壞，或者對生態環境的犧牲是否值得。若有必要，審計人員應對被審計項目進行回訪。在出具績效審計報告時，審計人員應就審計過程中發現的問題提出可操作的改進意見，并及時與相關部門溝通，盡快落實整改，發揮績效審計的效用。

六、結語

片區基礎設施建設項目的績效審計是保證項目達到預期效益的重要防線，關系到片區經濟的發展前景、片區人民的發展前途，是實現片區全面脫貧的重要保障、實現農村現代化的基礎，是全面建成小康社會的必經之路。全面開展片區基礎建設項目績效審計工作需要各級政府共同推動，只有政府重視績效審計的效用，績效審計才能切實實行，并發揮其效用。所以，政府要積極推進績效審計工作的全面覆蓋，重視績效審計的作用，落實好審計人員提出的適當、可操作的建議，改善片區基礎建設項目的質量，達到預期的經濟效益、社會效益和生態效益，促進片區全面實質脫貧。基礎設施建設項目的績效審計綜合性強、影響因素眾多、開展難度相對較大，需要建立好完善的績效審計制度、科學合理的績效審計程序，創新績效審計方法，提高績效審計質量和效率。審計人員應本著客觀公正負責的原則，真實反映實際情況，對存在的問題提出建設性強、易操作的建議并及時與有關部門溝通協商，把改進措施及時落到實處，發揮績效審計最大的效用。