不忘初心保糧安，牢記使命為人民
——在中國糧經學會關于糧食流通改革座談會（鄭州）上的發言

□ 丁聲俊

（接上期）

（五）以新理念為引領，糧業趨向融合化。隨著市場經濟的發展，傳統糧食流通形式的固有缺陷越來越成為障礙：一是單一經營，“一買一賣”。出賣的多是大米、面粉及玉米面等“老三樣”口糧，早已不適合居民食物消費結構轉變的需要。二是“封閉分散”，形式單一。孤立于產業鏈、物流鏈之外，導致流通成本居高不下，持續發展力很薄弱。三是設施落后，技術陳舊。這導致造成糧食流通行業消耗高、浪費高、污染高，效益低的“三高一低”的負面結果。這種極不適應糧食流通現代化、更不適應國內外大市場競爭需要的傳統經營形式和模式，必須從根本上加以治理。這已成為深化糧食流通體制改革的必要步驟。

全面改變和改造傳統的糧食流通形式和模式，是一項涉及面廣大、與民生息息相關的必要改革步驟。它需要運用新發展理念指向引路、謀篇定策。即從內在聯系、辯證統一的思維出發，把糧食流通視為具有獨立社會功能的現代流通產業經濟，同時把新發展理念的內涵在其成長過程中落地生根。這也是以新發展理念為導航，促進農業糧食發展和農民增收的戰略措施，是培植壯大農業糧食龍頭企業，充分發揮其輻射帶動作用的必要途徑。例如，糧食領域采取整合“四鏈”的改革方興未艾。它包括“產品鏈”“產業鏈”“供應鏈”和“價值鏈”。通過“四鏈”結合，促進糧食流通向產業化、融合化組織經營方式轉變和發展。所謂融合化發展新模式，是以發揮市場配置資源決定性作用為方向，以政府有效宏觀調控為保障，以創新為第一動力，以現代科技為有力支撐，以龍頭企業帶動要素優化組合、融合化發展為途徑，以提高全要素生產率和成果共享為目標，開拓糧食產業經濟走上更有效、更協調、更可持續發展的道路。

進入新世紀以來，從我國幅員遼闊，農情糧情各異的特點出發，各個地方采取了各不相同的產業化組織經營方式，特別是近年來在推進農業糧食“供給側”結構性改革中，各地選擇了不同的組織經營方式和模式：主要有農業糧食龍頭企業帶動模式；探索發展國有糧食企業混合所有制發展模式；垂直一體化經營模式；推廣電商平臺模式等。采取這些模式，取得了顯著效果：一是，優化資源配置。把相關產業鏈有機連結，形成一個“產、加、銷”一體化的產權組織經營模式，把糧食產業經濟推向價值高端。二是，促進 “做優、做強和做大”企業。由于減少了糧食等農產品及農資產品的交易環節,因而降低糧食生產流通成本，提高了流通效率和效益。同時有力推動“質量興企”、“改革活企”和“品牌強企”。三是，改善交易雙方信息的對稱關系。通過解決傳統交易方式中信息不對稱問題, 建立和改善其信息對稱關系，便有效地降低雙方的交易費用，進而促進糧食流通產業經濟現代化水平的提升。

（六）著力根本建設，實現糧食儲備制度化。中國雖然具有“儲糧備荒”的悠久傳統，然而真正開始建立現代糧食儲備制度和儲備體系、則是以1990年國務院頒布《關于建設國家專項糧食儲備制度的決定》發端的。以此為契機，我國成立了國家糧食儲備局新機構；建立了國家糧食垂直儲備新體系；制定了多項糧食儲備管理新法規。2003年，國務院又頒布了我國第一部規范中央儲備糧管理的行政法規《中央儲備糧管理條例》。經過幾十年的新建、改建和完善，已形成了富有本國特色的國家現代專項糧食儲備制度和糧食垂直儲備體系。這是中國糧食流通體制改革極具獨創性的成果。

四十年砥礪發展，我國已形成了以港口為糧食物流樞紐，以各級糧食中心庫為節點，以遍布全國的糧食收納庫為基礎，以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套的國家糧食儲備體系。中央儲備糧已走上了體制順、機制活、運行穩、綜合效益高的軌道。其主要標志包括：（1）建立了完整的高效精干的中儲糧管理機構和專業隊伍，同時建立了一批糧食倉儲企業。（2）建立了數量充裕、結構合理的糧食儲備，小麥和稻谷是兩大品種，其它是玉米、大豆，以及適量的救災應急的成品糧油等。（3）健全和完善了中儲糧管理制度和法規，以及監督檢查條例等，為方便農民售糧，委托收購網點和租賃庫點達到13000多個，并與農村新型收購主體、糧食經紀人建立支持與合作的關系。（4）建造和改造了大批新型糧食倉庫，布局于全國城鄉。截止2018年，全國共有標準糧食倉庫倉容6.7億噸，食用油罐總罐容2800萬噸，分別比1996年增長31.9%和7倍，安全儲糧能力顯著增強。這里，特別指出，中央儲備糧已走上了體制順、運行穩、宏觀調控作用大的軌道。（5）實施綠色生態儲糧。國家糧食儲備庫、尤其是中儲糧系統通過科技創新，采用和普及現代化綠色生態儲糧技術，迄今智能化儲糧的覆蓋率高達98%，儲糧依存率高達95%，糧食損失率不到1%，創造世界一流水平，受到聯合國糧農組織和多個國際組織專家的贊揚。

隨著國家儲備庫現代化、智能化水平的提高，國家糧食儲備企業在“收好糧、儲好糧、賣好糧”方面發揮重大作用：維護好市場秩序的“定盤星”；保障國家糧食安全的“圧倉石”；服務宏觀調控的“主力軍”。可以自豪地說，中國勇于探索、開創出具有本國特點的糧食儲備的制度化和體系化。

（七）堅持對外開放，推進糧業國際化。四十年前的十一屆三中全會，打開了“閉關鎖國”已久的國門。從此，我國糧食對外開放的規模和領域越來越擴大、達到很高的程度：從商品貿易到科技合作，乃至吸引外商投資到資源合理配置等。特別是，我國及時抓住經濟全球化的機遇，積極采取“走出去、引進來”的措施，農業糧食對外開放步伐加快，糧食等農產品貿易日益開放化、國際化。這是中國糧食流通體制改革極具開拓性的成果。

幾乎與改革開放同步，我國以需求為導向采取了“引進來”的措施。糧食部門最先引進外資的是當時緊缺的飼料和食用油加工行業，不僅引進大量資金，而且引進了先進的技術，有力促進了我國油脂和飼料工業的發展。隨著國內市場的逐步放開，小麥、大米的購銷和加工領域也引進頗多的資金和技術設備。據不完全統計，在2007年，全國外商投資糧食企業的年銷售收入達1320億元，實現利潤6億元。其中，食用植物油加工外資企業銷售收入占48.1%，利潤占56.3%，處于優勢地位。特別是在我國加入世貿組織之后，我國糧食產業對外合作的規模、形式發生明顯變化：農產品進口數量擴大化、進口來源多元化、進口品種多樣化。2017年，中國糧食等農產品進出口總額接近2014億美元，同比增長超過9%。同年，我國進口谷物及谷物粉2559萬噸，同比增加16.4%；進口食用植物油577萬噸，同比增加4.4%。2018年1-8月，我國糧食等農產品進出口額1444.5億美元，同比增10.3%。其中，出口510.0億美元，增7.4%；進口934.5億美元，增12.0%。目前，中國消費者對國外優質農產品需求旺盛，優質農產品進口的規模將會進一步擴大。

與“引進來”并舉，我國以互利“雙贏”為原則，采取積極穩健“走出去”的措施：首先，向多極化開辟和發展。我國在實施農業糧食“走出去”措施中，向多極化開辟和發展，避免過度倚重少數國家；其次，向實業化開拓和發展。我國農業糧食企業選擇海外適宜地區，合作創辦農業企業，同時擴大對外合作的經營范圍，包括各種農作物及加工等，以有效加強硬實力。再次，突出企業主體，擴大農業糧食對外合作。即：農業糧食企業以先進技術引領，推動農業糧食先進技術對外合作，同時突出現代服務支撐，加強綜合化服務平臺建設。特別是向“一帶一路”沿線、比較成本低廉的地方，作為農業外向型經濟發展的新戰略重點，創建以外貿為導向的農業高新技術產業園區、出口加工和貿易區，并實現國際化、規模化。

三、不忘初心和本來、增強信心創未來

實踐是理論的源泉；理論是實踐的指南。新中國糧食產業歷經風雨70年、特別是40年改革開放的實踐，創造了豐富的經驗，產生了深刻的啟迪。這些經驗和啟迪，是彌足珍貴的精神財富。

（一）警鐘長鳴，堅守“糧安天下”大戰略。從新生共和國初期的“糧為保命品”，到現代化建設時期“糧為特殊商品”，再到建成全面小康社會時代“糧安天下”的歷史演變，都雄辯證明：悠悠萬事，吃飯為大；確保糧安，是“定海神針”；保障民生，乃治國理政大事。如今，這些來源于實踐的新思想新觀點新論斷，都化為黨中央、國務院制定的國家糧食安全大戰略的基本內容。這是完全符合客觀經濟規律和我國農情糧情的正確決策。當前國內外新環境和農業糧食新形勢提示和提醒：警鐘長鳴，不忘歷史經驗，堅守“糧安天下”大戰略，以立于不敗之地。

糧食是特殊商品，糧食安全是一種準公共品，保障每個公民享受必要數量的糧食是一種人權。世界各國無不把確保糧食安全置于安民興邦、治國理政的重要戰略地位。自農耕文明興起以來，糧食都是人類生活與生存的主要食物，是攸關國計民生、經濟安全、乃至國家安全的特殊商品。即使隨著國民經濟結構的轉變、農業糧食所占的份額降低，但它們在社會經濟中的基礎地位和戰略地位都不可動搖。作為世界糧食生產、貿易和消費大國，解決近14億人口的吃飯問題，是保障基本民生、確保經濟安全、國家安全的頭等大事，是永恒的重大戰略；也是解決社會主要矛盾、滿足民眾對美好生活需求的頭等大事，任何時候都不可放松國家糧食安全這根“弦”。

然而，近年來在糧食結構性相對過剩的情形下，產生一些忽視糧食生產、輕視糧食流通的思想傾向，甚至否定糧食安全問題的存在，滋生片面依賴吃進口糧的主張。鑒于當前國際大宗農產品市場環境變幻莫測，必須保持戰略定力，更全面、更準確地把握“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”糧食新戰略的精髓，切實促進其落地生根。遵照國民經濟“穩中求進”、保持大局穩定的總基調，目前糧食產業要做到“六穩”：穩定谷物種植面積，穩定擴大糧食優質產能，穩定糧食市場價格，穩步促進需求升級和擴大需求空間，穩健擴大對外合作和擴大進出口貿易。為此，要以全面貫徹執行《國家糧食安全省長負責制》為保證，以糧食“供給側”結構性改革為主線，以穩定持續擴大優質產能、提高供給質量為關鍵，實現確保谷物基本自給、口糧絕對安全，端牢自己飯碗的目標。

（二）掌握主動，堅持“立足國內”大方針。漫漫70年滄桑、特別是20世紀之交爆發的全球金融危機、糧食危機的跌宕風雨，對國內糧食市場帶來巨大壓力和沖擊。然而，我國糧食產業波瀾不驚，堅守住嚴峻考驗、穩步邁向勝利的前程。其基本原因在于，我國以深化農業糧食改革為動力，促進糧食生產取得連續14年豐產的奇跡，糧食生產能力連續6年穩定在6億噸以上，同時國家建立了現代糧食儲備制度和糧食儲備體系，國家掌握充足的糧源，有力強化了國家糧食主動權，為保障國家糧食安全打下了堅實的基礎。這提供了一條寶貴經驗和深邃啟迪：確保國家糧食安全，必須始終不渝堅持“立足國內、以我為主”的大方針。換言之，我國必須保持糧食基本自給，口糧絕對安全，牢牢掌握糧食主動權。

我國作為幅員如此遼闊、人口如此眾多、需求如此巨量的發展中大國，一項基本估計是，糧食供求關系將長期處于緊平衡態勢。當前出現的糧食相對過剩主要是結構性、階段性矛盾所致，是技術問題，不能因為技術問題忽視戰略問題。目前，我國糧食雖無近憂、但需存遠慮。從中長期預見，我國糧食將呈現“五個不會變”：確保糧食基本自給、口糧絕對安全的基本方針不會變；全國每年人口增長數百萬的態勢不會變；全國居民糧食和食物“需求側”結構不斷升級的態勢不會變；要素資源約束壓力加大的態勢不會變；充分利用“兩個市場、兩種資源”的對外開放政策不會變。面對“五個不會變”，我國必須保持清醒認識，在堅持“立足國內、以我為主”的大方針的條件下，實現更高水平、更高質量、更高效率的國家糧食安全。

（三）狠抓主線，促進“優質興糧”的“大轉變”。為適應經濟新常態和解決社會主要矛盾的需要，現階段促進糧業向“優質興糧”和綠色發展“大轉變”。當前，要推進以農業糧食“供給側”為主線的結構性改革，其基本目標就是提升供給質量，促進釋放消費潛力，促使“兩側”結構改革、并動態地相互協調和適應。

為此，需要重點采取具有操作性的“十化”措施：一是農業糧食標準化。即進一步完善農業糧食標準體系，加大其標準化生產技術示范推廣。二是農業糧食環境潔凈化。即從生產源頭加強產地環境的保護和面源污染治理，防止和減輕損害生態環境，以從源頭提高和確保農業糧食發展質量。三是農業糧食投入品放心化。即從源頭把關、確保各種農業投入品的質量。讓農民用上放心種、放心藥、放心肥，提高農業糧食各種投入品的放心化水平。四是農產品質量檢測嚴格化。要建立多層次、多部門的農產品檢測中心，加強對重點產品、重點領域、重點項目的風險評估。五是農產品質量監管全程化。即加大依法執法查處力度，推進農產品質量追溯管理信息平臺建設和追溯平臺的應用，提高依法監管和全程監管水平。六是農業科技支撐實效化。即采取“產學研”一體化形式和開展“雙創”活動，有力推動科技攻關和集成普及推廣，提高農業科研成果落地生根，轉化為生產力。七是農業產品品牌化。即通過發揮各種優勢生產出市場和居民信得過的、具有高信譽化、高知名度的農產品。八是農業糧食產業特色化。即利用本區域內獨特的資源優勢開發特有名優產品，以農業糧食產業鏈為主，高效配置各種生產要素，提高農業特色化水平。九是農業生產適度規?；＜匆远喾N形式適度擴大生產經營規模，提高規模效益。十是農業糧食經營主體職業化。即采取多種適用的形式、對農業糧食生產者，尤其是對各類新型的、適度規模新型經營主體進行素質培育和培訓，提高其職業化水平，使農民成為現代職業的稱號。

（四）辯證思維，堅持“兩手并用”大智慧。糧食產業和糧食市場的顯著特點是：政策性強，涉及面廣，民生性大；規模不斷擴展，行情瞬息多變，面臨環境復雜，必須運用辯證法的大智慧妥善處理，方能保障其穩健運行，持續發展。

70年滄海桑田、正反兩方面經驗，特別是40年堅持市場化改革的成功實踐，提供一條基本經驗是，發展現代市場經濟，必須處理好政府于市場的關系問題；還證明一條客觀規律：發揮辯證思維的智力和魅力，堅持把“看不見的手”和“看得見的手”有機結合、“兩手并用”。這是一種大智慧。在正確處理政府和市場這對重大關系時，它既堅持辯證法的“兩點論”；又堅持辯證法的“重點論”。即在強調充分發揮市場（“看不見的手”）配置資源的決定性作用的同時；又注重使政府“看得見的手”發揮更好的作用。

現代市場經濟規律和大量實踐證明：堅持“兩手并用”是一種大智慧。一方面，尊重和重視市場規律，關鍵在于創造一個充分開放、公平合理、優勝劣汰的自由競爭市場環境，以市場為主形成價格機制，實現公平公正公開的競爭。另一方面，充分發揮政府規范的宏觀調控作用。這要求政府更好地解決以往存在的“錯位”“越位”和“缺位”的問題。要更規范、更有效地進行宏觀調控，創造更寬松、更公正的市場競爭環境，防止市場失靈。沒有市場機制對配置資源發揮決定性作用，則經濟就會失去活力與競爭力；沒有政府的宏觀調控作用，則價格扭曲、“市場失靈”。只有善于把“兩手”結合并用，做到優勢互補，就能實現糧食市場的統一開放、競爭有序、功能齊全、運轉高效，開創現代糧食流通產業的新格局。

（五）狠抓關鍵，加強“實體經濟”大基礎。糧食實體經濟是糧食產業發展的根基，是保障糧食安全的柱石，是滿足民生的保障。糧食流通產業經濟，是關系國計民生的重要部門和行業，以物質資料的生產經營為主要活動內容，發揮提供基本生活資料功能、提高人的生活水平的功能。作為一個發展中農業糧食大國，加強糧食實體經濟，特別是“做優、做強、做大”實體企業，是振興我國現代糧食產業經濟的“重中之重”的大事。

回顧糧改之初，國有糧食企業陷入難以為繼的生存危機。改革開放促使國有糧食企業欲火新生，走上“做優做強”的發展道路。40年糧改，以糧食實體經濟的主體為主戰場，依靠創新激發新動能，為實體經濟發展不斷注人“源頭活水”。既大力培育新技術新產業新業態，又加大對傳統產業的改造升級力度，促其蓬勃發展。迄今，我國初步建成適應國情和糧情的現代糧食企業體系，大型糧食產業化龍頭企業和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強，糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力進一步提升，夯實糧食收購、儲運、物流、加工、銷售等各類實體企業的基礎。

（六）趨利避害，堅持“開放合作”大決策。40年糧改，引起全球矚目的一項驚人變化是，我國糧業打破了“閉關鎖國”的舊制，實行對外開放的大決策。1978年勝利召開的黨的十一屆三中全會，決定進口一批糧食，有效減輕了農民負擔，使他們獲得休養生息的機會，拉開了我國糧食開發的序幕。隨著我國農產品外貿和糧業的快速發展，利用“兩個市場、兩種資源”更成為一項重大決策。如今，我國已由糧食受援國轉變為糧食援助國，并成為世界主要糧食援助國。

目前，國內對農產品消費呈不斷升級態勢。我國依據世貿組織規則、采取主動措施，進一步擴大農產品進口，實現進口渠道多元化，進口結構合理化，進口地區多角化，具有多方面重要意義：一是有效增加國內市場供應，增加居民消費選擇，更好滿足廣大民眾對美好生活的需求。二是減輕國內資源，尤其是減輕耕地，淡水約束的壓力，對減輕面源污染和修復重金屬污染嚴重耕地具有重要意義。三是中國擴大糧食等優質農產品進口，減輕了國際市場的壓力，是對世界農業和糧食安全做出的重大貢獻。四是以擴大開放應對美國的單邊主義，以加強合作應對美國的貿易保護主義，即應對有美國挑起的經貿摩擦、擬或貿易戰的有力手段。

（全文完）