以“輸血”激活“造血”，對(duì)沖疫情負(fù)面影響

本刊記者 柯善北

新冠肺炎疫情的突襲使得中國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“中幅度”的收縮，消費(fèi)動(dòng)能頗為乏力。其中，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶受其影響尤為嚴(yán)重。雖則疫情帶來(lái)的影響已然見底，生產(chǎn)生活秩序亦在加速恢復(fù)中，然而服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尚需時(shí)日，小微企業(yè)及個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依舊較大，保障及改善民生任務(wù)艱巨未緩。

據(jù)此，2020年5月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力的指導(dǎo)意見》（下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。作為我國(guó)在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中采取的一項(xiàng)積極有為的政策措施，政策的出臺(tái)將對(duì)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、紓解小微企業(yè)及個(gè)體工商戶生存困難起到積極幫扶作用。

號(hào)準(zhǔn)脈開良方

一直以來(lái)，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生方面皆發(fā)揮著重要作用。然自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)逾8000萬(wàn)個(gè)體工商戶群體便背負(fù)上了沉重的生存包袱——消費(fèi)需求不足、房租成本加大、現(xiàn)金流吃緊……多重因素相疊加，共同挑戰(zhàn)著個(gè)體經(jīng)營(yíng)者們的生存極限。據(jù)大數(shù)據(jù)顯示，隨著疫情的逐步探底，截至2020年3月末，個(gè)體工商戶及私營(yíng)企業(yè)的復(fù)工率雖均已接近八成，然其復(fù)工之路還是走得極為艱辛：據(jù)統(tǒng)計(jì)，90.5%的已復(fù)工個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)表示其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)出現(xiàn)明顯下降，其中表示大幅下降的受訪者達(dá)到64.8%，就全國(guó)范圍來(lái)看，更有多達(dá)48.7%的受訪者明確表示房租壓力過(guò)大。毋庸置疑，對(duì)于很多小微企業(yè)和個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，房租不啻為其運(yùn)營(yíng)成本中最為重要的一塊，減免房租或可有效減輕其生存負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)其“復(fù)活”動(dòng)能。

針對(duì)此種困境，國(guó)家一直高度關(guān)注小微企業(yè)及個(gè)體工商戶的房租減免問(wèn)題，亦推出了不少幫扶專項(xiàng)政策。早在疫情初期的2月9日，工信部既已印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》，提出加強(qiáng)支持中小企業(yè)的共六方面20條措施；15日，銀保監(jiān)會(huì)亦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控金融服務(wù)的通知》，文件要求，應(yīng)積極幫扶遇困小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、加大春耕春種金融支持。29日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響 加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度的指導(dǎo)意見》，行文鼓勵(lì)各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，減免個(gè)體工商戶房租。此后4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，須幫助服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房租壓力……然在政策實(shí)操過(guò)程中，因各地多為國(guó)有集體物業(yè)減免房租，而由于個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)所租用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多為私人物業(yè)，地方政府只能通過(guò)對(duì)其予以相關(guān)補(bǔ)貼的間接方式鼓勵(lì)、引導(dǎo)其減免租金，使租戶實(shí)際享受到的減免紅利大為受限。

此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，是對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求的進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)，有效兼顧到了國(guó)有集體物業(yè)與非國(guó)有物業(yè)兩方面，明確鼓勵(lì)非國(guó)有房屋出租人減免或延期收取房屋租金，對(duì)減免租金的出租人，可按現(xiàn)行規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，更引導(dǎo)國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款支持……可以預(yù)見，此舉一出將激勵(lì)更多私人物業(yè)出租人減免租金，共克時(shí)艱。

疏通輸血經(jīng)脈

解決企業(yè)的生存難題，關(guān)鍵是要給予企業(yè)切實(shí)的幫助與支持。幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力，即是考慮到疫情中某些企業(yè)的“休克”情況，制定務(wù)實(shí)管用的階段性政策，支持暫處困難狀態(tài)的經(jīng)營(yíng)者渡過(guò)難關(guān)。縱覽《指導(dǎo)意見》，主要是從實(shí)施房屋租金減免、完善財(cái)稅優(yōu)惠政策、加大金融支持力度、穩(wěn)定房屋租賃市場(chǎng)等方面入手展開其幫扶。

《指導(dǎo)意見》明確，房屋租金減免和延期支付政策主要支持經(jīng)營(yíng)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，優(yōu)先幫扶受疫情影響嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)困難的餐飲、住宿、旅游、教育培訓(xùn)、家政、影院劇場(chǎng)、美容美發(fā)等行業(yè)。推動(dòng)對(duì)承租國(guó)有房屋用于經(jīng)營(yíng)、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免除上半年3個(gè)月房屋租金。中央所屬國(guó)有房屋出租的，執(zhí)行房屋所在地房屋租金支持政策。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋出租人考慮承租人實(shí)際困難，在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上，減免或延期收取房屋租金。

《指導(dǎo)意見》提出，地方政府要統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。對(duì)減免租金的出租人，可按現(xiàn)行規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年內(nèi)增加優(yōu)惠利率小額貸款投放，專門用于支付房屋租金。對(duì)實(shí)際減免房屋租金的出租人，引導(dǎo)國(guó)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)視需要在年內(nèi)給予基于房屋租金收入的優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款支持。對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶及實(shí)際減免房屋租金的出租人給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款，對(duì)于受疫情影響嚴(yán)重、年內(nèi)到期還款困難的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與客戶協(xié)商，視需要通過(guò)展期、續(xù)貸等方式，給予臨時(shí)性還本付息安排。

此外，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有房屋租賃相關(guān)主體要帶頭履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)幫扶小微企業(yè)。轉(zhuǎn)租、分租國(guó)有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃相關(guān)主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。各地區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化完善實(shí)施方案，抓緊把相關(guān)政策措施落到實(shí)處，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步加大支持力度，幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解房屋租金壓力，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定方面的重要作用。

激活造血細(xì)胞

如果把頭部企業(yè)比作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大動(dòng)脈，那么小微企業(yè)、個(gè)體工商戶則是當(dāng)仁不讓的毛細(xì)血管。國(guó)家經(jīng)濟(jì)之可持續(xù)發(fā)展，不僅需要大動(dòng)脈基本順暢，更要確保毛細(xì)血管不會(huì)梗阻。作為吸納就業(yè)的“蓄水池”，最終產(chǎn)品及服務(wù)的“螺絲釘”，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中不可或缺，而其中，占據(jù)其半壁以上江山的小微企業(yè)等群體，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受此次疫情影響最大。顯而易見，給其搭一把手，既是穩(wěn)就業(yè)的重要內(nèi)容，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)之必然要求。

概覽既往幫扶舉措，既有稅費(fèi)減免，又有繳費(fèi)延緩，還有金融“輸血”——對(duì)不能免除的予以延緩，讓企業(yè)休養(yǎng)生息；以“輸血”激活“造血”，“雪中送炭”促元?dú)饣謴?fù)。多種實(shí)招，環(huán)環(huán)相扣，有的放矢，只為中小微企業(yè)重新輕裝上陣。

僅就房租減免而言，已有北京、上海、浙江等多地國(guó)資委下發(fā)了通知，要求省屬國(guó)有企業(yè)對(duì)承租其經(jīng)營(yíng)用房的小微企業(yè)減免房租。除了地方國(guó)資委，眾多科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)亦選擇與企業(yè)守望相助，同舟共濟(jì)……

細(xì)察《指導(dǎo)意見》，不難看到，“成本共擔(dān)原則” 始終貫徹首尾，也是設(shè)計(jì)亮點(diǎn)所在：多部門聯(lián)動(dòng)對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶展開幫扶，將疫情帶來(lái)的損失和幫扶責(zé)任合理分擔(dān)至各主體——在要求國(guó)有企業(yè)和倡議非國(guó)有企業(yè)對(duì)小微企業(yè)與個(gè)體工商戶提供減免房租優(yōu)惠待遇的同時(shí)，政府部門與金融機(jī)構(gòu)也相應(yīng)做出扶持安排，或分擔(dān)主體的收入損失，或?qū)μ峁┓孔鈨?yōu)惠的主體提供金融支持。此番立體幫扶，鎖定明確、發(fā)力精準(zhǔn)，對(duì)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助小微企業(yè)等渡過(guò)難關(guān)實(shí)為雪中送炭。

然而，不應(yīng)忘記，要讓企業(yè)“復(fù)活”過(guò)來(lái)，除了輸血，還應(yīng)讓整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)盡快恢復(fù)正常。除了給予政策支持，還應(yīng)疏通整個(gè)供應(yīng)鏈，讓所有市場(chǎng)主體都能成為整個(gè)供應(yīng)鏈的活力節(jié)點(diǎn)。讓生產(chǎn)、生活需求端火起來(lái)，讓工業(yè)和生活消費(fèi)兩旺，健康的市場(chǎng)循環(huán)才能重新建立，供需平衡機(jī)制才能得到恢復(fù)，也唯有供需兩平衡才是企業(yè)健康發(fā)展的不二王道。