關于樹立煤炭企業安全生產全員主體責任觀的思考

文/徐兆兵

煤炭企業全員安全生產主體責任觀重在全員，本質上是使企業的安全生產壓力能無衰減地傳導到基層、到全員

煤炭行業要實現高質量發展，安全生產是前提、也是基礎，沒有安全就沒有高質量，沒有安全就沒有發展。在煤炭企業中,主要負責人是安全生產的第一責任人，負責落實企業的主體責任和第一責任人責任。但在主體責任落實的具體過程中，還存在一些問題，如主體責任落實不均衡，安全生產壓力層層遞減，責任邊界不清晰，考核機制不健全等。對此，大部分的基層員工認為，這些問題與自身關系不大，久而久之就導致企業內部抓安全的力量過于分散，安全生產主體責任無法實現全員落實。因此，樹立企業全員安全生產主體責任觀，對于煤炭企業建立安全保障機制，實現高質量發展至關重要。

一、企業全員安全生產主體責任觀的內涵

企業全員安全生產主體責任觀（以下簡稱全員責任觀），是相對于企業主要負責人安全生產第一責任人來講的，是對部分片面強調主要負責人對安全生產負全面責任觀點的補充完善。全員責任觀重在全員，本質上是使企業的安全生產壓力能無衰減地傳導到基層、到全員，確保壓力層層傳導到位、責任層層分解落實到位，避免分散用力和內部衰減，凝聚起全員團結一心、齊抓安全生產的強大合力。具體體現在以下幾方面。

一是關于全員責任觀中的角色定位。在全員責任觀中，安全生產第一責任人處于核心位置，發揮領導作用，居于主導地位。但除了第一責任人之外，其他員工在安全生產中的作用也是不可或缺的，地位與第一責任人同樣重要，不容忽視。

二是關于全員責任觀的重要性和必要性。安全生產的核心目的是保障人的生命安全和健康，離不開職工群眾的參與。對煤礦企業來說，安全生產和安全管理必須有廣大職工的參與，也必須依靠廣大職工來完成。從整體上辨識風險、排查隱患需要全員參與，要實現全覆蓋，做到無死角、無盲區、無漏點，僅靠第一責任人和少數的管理人員是無法做到的，必須依靠全員的參與。

三是關于全員責任觀的可操作性。全員主體責任觀是以人為本的體現，既是賦予企業每個職工的權力，也是每個職工應該承擔的責任和應盡的義務；既是對人的尊重，也是對人的保護。從權力角度看，每一名員工都享有在安全生產工作中的參與管理權、知情權、監督權、現場緊急處置權，特殊情況下的停工權、撤離權、檢舉權等。從承擔的責任和應盡的義務角度看，每一名員工都有履行其各自的崗位安全職責的義務，都必須按作業規程、操作規程操作，遵守勞動紀律，認真排查崗位責任區域的安全風險隱患，落實執行本崗位范圍內的各項安全措施。這一系列的義務需要逐一落實，不能馬虎應付，如果沒有做到位就是失職失責，就會給安全生產帶來風險隱患。

二、樹立企業全員安全生產主體責任觀的意義

一是群眾路線在企業安全生產工作中的集中體現。安全生產既是企業的目標，也是對每名員工最基本的要求。抓好安全僅僅靠領導帶頭和管理層、管理人員盯靠是絕對搞不好的，只有讓全體員工都行動起來、參與進來，做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”，才能真正抓好安全生產。全員責任觀正是群眾路線在企業安全生產工作中的集中體現。

二是踐行“以人為本、生命至上、安全第一”原則的根本要求。煤炭企業只有始終堅持以人為本、生命至上，才能做到安全第一。全員責任觀要求全體人員參與安全管理，把安全目標分解到全員，安全責任全員分擔，安全保障措施全員落實，這既是對以人為本理念的踐行和落實，也是最大限度保證安全第一的有效措施。

三是建設本質安全型企業的必然選擇。本質安全型企業就是在生產過程中實現人、物、系統、制度等諸要素的安全可靠、和諧統一，使各種危險因素時刻“受控”。其中，人的因素相對于物、系統、制度等，更具有先決性、引導性、基礎性。要實現人的本質安全，需要讓職工提高思想，樹立正確的安全理念。全員責任觀是不可或缺的一環。

四是解決企業主體責任落實的必由之路。全員責任觀實現了“千斤重擔眾人挑、人人身上有指標”的目標，保證了安全責任在企業內部的分解、傳導、落實，真正達到“橫到邊、縱到底”的安全責任全覆蓋，形成上下銜接、左右配合、分層管理、全員參與的責任分解落實體系，解決了企業內部主體責任落實的難題，凝聚起了企業內部抓安全生產的力量。

三、樹立企業全員主體責任觀的具體實踐

一是在思想理念層面堅持群眾路線。樹立“喚起職工千百萬同心干”的安全管理理念，突出理念引領，培樹“自己的安全自己管、指望別人不保險”的安全生產理念。同時，要教育安全管理干部牢記“人民對美好生活向往”這個安全生產的根本出發點，正確貫徹執行黨的安全生產路線方針政策，依規生產、依法治安，在困難和危險面前勇于擔當、勇于創新，促進科學管理、科技興安。

二是在責任制度層面堅持明晰公開。建立健全企業全員安全生產主體責任制，按照“目標到人”要求將企業主體責任分解細化落實到本企業所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、便于操作。企業內部逐級簽訂安全目標管理責任書，讓每一名管理干部和每一名員工熟知自己的安全生產主體責任。同時，對全員安全生產責任制中所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍等進行公示，便于群眾監督。

三是在工作落實層面堅持問題導向。實施問題管理，建立及時發現問題、解決問題和防范問題重復發生的機制；奔著問題去，掌握實情，精準研判，瞄準靶子，找準路子，開對方子，精準施策。堅持底線思維、系統思維，堅持源頭治理，優化運行流程，切實形成行之有效的長效機制。以風險辨識管控和隱患排查治理雙重預防體系為抓手，通過把風險辨識和隱患排查過程擴展到全員全過程全方位來實現全員責任觀的落實。

四是在安全教育培訓層面堅持靶向思維。通過教育培訓，提高全體職工的安全意識，使全體職工的安全理念內化于心、外化于行，解決“我要安全”的問題，提升職工安全技能，解決“我會安全”的問題，逐步培養職工良好的安全生產習慣。同時，建立健全教育培訓檔案，記錄安全生產教育和培訓情況；更新安全管理理念，切實提高教育培訓的針對性。

五是在監督考核層面要堅持從嚴從實。建立全員安全生產主體責任“內省日”制度，定期檢視本企業、本單位、本崗位安全生產主體責任的落實情況，查缺補漏，逐步完善。建立全員安全生產責任管理考核辦法，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理，嚴格兌現獎懲，獎優罰劣，激發全員參與安全生產工作的積極性。

六是在長效機制層面堅持循序漸進。實現企業全員主體責任觀不可能一蹴而就，要不斷解決工作中遇到的問題。對因認識不到位導致工作標準不高、要求不嚴發生的問題，要通過加強學習、提高思想認識解決。對因工作作風不嚴不實，疏于管理、疏于監督，造成安全責任“嚴不起來、落實不下去”，要通過提高黨性修養、改進工作作風解決。對因安全投入不足等長期積累的問題，要高度重視，制定計劃，逐步解決。通過這些改進，實現全員主體責任觀的持續完善，促進企業的持續安全穩定和高質量發展。