推進青島農村一二三產業融合發展研究

推進農村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，也是突破青島提出的平度萊西攻勢的重要目標，對促進農業增效、農村繁榮、農民增收意義重大。

一、青島農村一二三產業融合發展現狀

近年來，青島農村產業融合呈現出“特色優勢產業加快推進、新型經營主體蓬勃發展、融合模式多樣、新產業新業態亮點紛呈”的良好態勢，2019 年，平度等3 區市成為全國農村一二三產業融合發展先導區，各區市因地制宜探索出多種融合發展模式。

（一）以一產為主導的融合發展模式。以“原產地特色+原材料加工”的消費驅動模式，推進一二三產業融合發展，主要由一產帶動二產和三產發展，實現特色農產品→加工→服務體驗（旅游觀光、休閑及度假、互聯網應用、物流倉儲、銷售等）的全產業鏈發展模式。青島以品牌農產品為核心，實施“十強農業”產業提升行動，帶動農村三次產業深度融合，如大澤山葡萄已成為集采摘、加工、旅游等為一體的農業鏈條范例。

（二）以二產加工為主導的融合發展模式。以加工產業“加工產品+文化服務”為引領，推進一二三產業融合發展，主要由二產帶動一產和三產發展，實現農產品加工→特色手工藝品→文化傳承的發展模式。如平度新河鎮是江北地區最大的草編工藝品加工出口基地，全鎮從事草編工藝品的企業共有90 余家，2018 年產值達24 億元，產品遠銷50 多個國家和地區，在做大產業的同時也為傳承優秀傳統文化做出了貢獻，被列入山東非物質文化遺產。

（三）以三產為主導的融合發展模式。利用旅游聚集人氣優勢，打造景觀吸引核，促進人流帶來消費，形成購買力和服務支撐，實現由三產（旅游業）帶動一產和二產聯合發展的融合模式。如“順時養生·食在平度”、“運動休閑·樂在萊西”等度假品牌知名度不斷提升，鄉村觀光、鄉村節慶影響力不斷加大，在激活農村要素資源基礎上，倒逼基礎設施改造，帶動高端農產品生產加工及住宿、餐飲、購物、娛樂等全產業鏈條發展。

（四）以科技手段帶動的新產品開發模式。依托科技先進生產力，開發科技應用和科技服務等功能，提升農業附加值，構建三產（科技業）帶動一產和二產融合發展模式。如面向農業重大需求，青島集中優勢力量在重大動植物品種、農業智能裝備等關鍵領域開展聯合攻關，農業新品種選育獲得突破，在根莖類作物和種業生產裝備兩大領域處于國內領先地位，同時通過農業科技服務中心、農業科技創新聯盟等，為農業提供精準科技服務。

（五）以文化創意為核心的消費、人才聚集模式。以文化創意為核心，通過文創農產品生產及文創功能模式引入，構建三產（文化產業）帶動一產和二產融合發展模式。如平度借助國家地理標志農產品文創及剪紙、泥塑、面塑、布藝、陶藝、烙畫等民俗，傳播鄉村文化，帶動人才流入、農村繁榮。

（六）以電商物流為引領的服務帶動模式。以物流配送為核心，形成規模化生產、銷售、服務網絡體系，構建三產（服務業）帶動一產和二產融合發展模式。如平度萊西完善電子商務三級公共服務體系，采用電商物流作為農產品經銷主要模式，已運營的中國供銷·青島平度農產品物流園依托平度特有的優質農產品資源，建立服務山東半島、遠銷全國的綠色農產品批發市場；正在建設的中國供銷·青島（萊西）國際農產品智慧物流園將打造成膠東半島最大的農產品物流中心和東北亞農產品集散地。

二、青島農村一二三產業融合發展存在的問題

（一）融合層次較低。與農村三產融合發展息息相關的“三鏈”，即產業鏈、供應鏈及價值鏈拓展不足，產業融合普遍集中在一二、一三或者二三產業，大多終止于二次融合，同時實現一二三產業融合的新業態較少。利益聯結松散，合作方式單一，以違約率較高的訂單農業、流轉承包農業為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯結方式比例較低。

（二）要素流通不暢。農村三產融合發展，需要保證土地、資金、人才、技術四個要素流動暢通，平度萊西等大部分農村存在要素缺失與限制問題。如，土地方面，土地流轉不暢，農業集約化經營、特色產業發展難以實現；資金方面，農民貸款難、融資渠道單一，農村三產融合發展缺少充足資金；人才方面，集農業種植、生產、經營、管理、金融等多領域交叉的復合型人才缺失，農村企業管理水平較低；技術方面，技術研發與應用滯后，農村企業市場缺乏競爭力。

（三）相關權益保護制度不健全。有效保護農村、農戶基本權益尚未形成良好制度安排，缺乏規劃參與權和資源收益分享的談判權。農民組織化程度低、資源價格形成機制不合理、企業社會責任制度不健全，進一步加劇被動地位。工商資本進入帶來發展的同時，也會憑借其地位優勢過度壟斷農村資源分配、資源開發，所在農村和農戶利益容易被邊緣化。有些地方外來企業主導農村產業融合活動，過度開發農村特質資源和特色文化，輕視環境保護和資源可持續利用。

（四）專業化社會化服務支撐不足。農村三產融合的關鍵在于有效率較高的社會化服務組織來推動三次產業無縫對接和整合協調發展，青島農產品專業化檢測檢驗、加工包裝、物流倉儲（尤其是冷鏈）、品牌運作和市場開拓等服務發展不足，使得廣大經營者無法有效專注于自身優勢環節，提高生產效率和提升品質。

（五）相關基礎設施建設滯后。以農田水利設施為代表的“生產”基礎設施發展較好，但“生活”“生態”類基礎設施建設不容樂觀。一半以上村莊只硬化了1-2條主干道，“水泥路到村委、泥土路到炕頭”現象比較普遍，大部分村鎮沒有實現集中供暖、集中供氣，無害化廁所使用和管理機制不完善，83%的村莊生活污水隨意排放。基礎設施建設滯后制約了農村新業態發展。

三、推進農村一二三產業融合發展的措施

（一）構建融合動力機制。推進制度創新，深化農村土地制度改革，出臺支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見，對農村產業融合發展項目建設用地規模給予傾斜，鼓勵資本、人才、項目下鄉，推行農村產業負面清單制度。推進技術創新，支持政產學研金服用協同創新，推廣應用電子信息、生物健康、節能環保等新技術對農業產業進行交叉滲透和整合集成，創新農業科技發展方式，優先支持覆蓋農業全產業鏈的科技創新和成果轉化，支持平度萊西建立農業大數據云平臺。推進商業模式創新，在做“精”農業、做“強”加工業、做“特”第三產業上下功夫，推廣“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等營銷模式，發展電子商務與實體流通相結合的物流體系，降低入場、促銷、物流等費用。

（二）完善利益共享機制。培育多元化融合主體，支持有意愿、有能力的農民創業創新，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，做大做強做優農業產業化龍頭企業，增強輻射帶動能力，發揮資源集聚效應，引領帶動農村產業融合發展。鼓勵引導城市工商資本參與鄉村建設，促進工商農聯合協作發展，拓展產業融合邊界。建立聯結緊密的利益分配機制，鼓勵市場經營主體與農民建立生產訂單合同、農戶以土地經營權入股分紅等多樣利益聯結方式，使各方合理分享產業融合發展紅利。推動三產經營主體利益分配及風險共擔形成正反饋循環，在三產經營主體之間推廣應用各類規范合同文本，建立合法合理的契約關系；發揮農村產權交易平臺及土地流轉服務組織的中介作用，提升各類農民專業合作社、專業協會的商務談判能力和維權意識。

（三）打造融合支撐體系。加快農村金融體制機制創新，加強與金融機構合作，研究創設定制式金融產品，落實農村金融機構定向費用補貼政策，完善農業保險體系，積極開展互助合作保險，完善農業再保險體系，擴大政策性保險范圍，建立政府、金融保險機構、企業、農戶共同承擔的風險分擔機制。加強財稅支持，統籌安排財政涉農資金，探索設立農村產業融合發展投資基金，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。健全人才支持政策，出臺農村創新創業人才培養政策措施，實施農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅游創客行動。培養一批農業產業融合帶頭人、明白人及新型農民企業家、創業明星，強化新型職業農民定期培訓。完善公共服務體系，實施“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”科技成果推廣方式。

（四）完善農村基礎設施建設。改善涉農倉儲、保鮮、烘干等設施條件，加強各類農產品加工園區基礎設施建設，在農產品集中產區改擴建一批集散功能強、輻射范圍廣的農產品產地批發市場，支持企業建立農產品加工配送中心。強化農村信息基礎設施建設，推廣寬帶業務，提高農村信息化裝備水平。根據休閑農業和鄉村旅游發展需要，建設交通導引牌、鄉村停車場，強化休閑農業集聚區周邊環境整治。支持農村電網改造升級，提高農村電力保障能力，實施農村綠化亮化工程，率先實現水電氣等進村入戶。推進山水林田湖綜合治理，加快推進農村垃圾污水處理設施和標準公廁建設，采取政府購買服務、引導村民繳費等方式，切實解決鄉村保潔運營經費。改善農村醫療衛生、文化娛樂設施，配套建設游客服務設施和土特產商店。

（五）建立健全開放合作機制。放大峰會效應，抓住上合組織地方經貿合作示范區獲批機遇，拓展與“一帶一路”沿線國家農業合作空間，鼓勵龍頭企業建設海外生產基地和營銷網絡，培育一批跨國農業企業集團，帶動一批中小企業抱團走出去，推進農業產業鏈在更大范圍內布局與重塑。加快建設具有國際影響力的海外農業合作園區，實現從原材料供給到銷售的縱向一體化經營，提高運輸能力，完善物流網絡，構建“一帶一路”農業雙向對外合作體系。規劃建設農產品出口產業功能區，支持涉農企業自主品牌出口。加強農業科技國際合作，發揮比較優勢，引進關鍵技術，積極打造農業科技聯合實驗室。