國有林場財務(wù)預(yù)算管理問題與對策研究

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。財務(wù)預(yù)算管理可以減少國有林場的信息不對稱，讓整體林場都知道該走哪一步。有效的財務(wù)預(yù)算管理能讓林場對經(jīng)營情況進行全面測評有參照作用，有效的掌握經(jīng)營節(jié)奏，降低風(fēng)險。財務(wù)預(yù)算管理既是國有林場進行內(nèi)部管控的有效手段，又是科學(xué)化發(fā)展的必經(jīng)之路，制定一套完善的預(yù)算制度，并有效的貫徹落實對于國有林場的發(fā)展而言有重要的現(xiàn)實意義。

一、財務(wù)預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是企業(yè)對于財務(wù)、實物、人力資源進行有效分配，以此來實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的一種方法。有效的預(yù)算有助于企業(yè)管理者對目標的確定和落實情況有一個全面的掌控，對企業(yè)的現(xiàn)金流和所產(chǎn)生的利潤進行科學(xué)的預(yù)測。預(yù)算管理可以有效優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)林場人力資源和物質(zhì)分配科學(xué)化管理，以此促進國有林場的栽培、銷售、盈利等環(huán)節(jié)形成科學(xué)有效的配置。并且，在預(yù)算管理的監(jiān)控下，可以充分了解國有林場經(jīng)營的弊端，及時改變運營策略，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略資源，將林場管理著眼于未來，提前進行預(yù)防性管理。預(yù)算少了戰(zhàn)略計劃是無法有效開展操作的，我們必須逐一遵循預(yù)算制度，公司所制定的全年戰(zhàn)略計劃必須逐一落實。對于各部門而言，預(yù)算可以讓其明確知曉經(jīng)營目標。預(yù)算的開展和分析以及后期反饋改進，有效促進國有林場自身的市場競爭力度，促進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。預(yù)算管理是將林場所有資源進行科學(xué)整合，補短重于揚長，注重配比與協(xié)調(diào)總量，促使整體效能最大化。

二、加強國有林場財務(wù)預(yù)算管理的意義

預(yù)算管理從本質(zhì)上來說是一種對林場未來的管理。是在預(yù)算的基礎(chǔ)上從上到下、全員參與、全流程、全方位的林場管理手段。通過林場預(yù)算，管理層可以制定林場的發(fā)展目標，確定林場發(fā)展的戰(zhàn)略方針和日常經(jīng)營方針。而科學(xué)的全面預(yù)算管理方案是以財務(wù)數(shù)量指標為體現(xiàn)方式，是林場實現(xiàn)其經(jīng)營目標的整體經(jīng)營方案和林場管理的一種模式。中國財經(jīng)作家吳曉波寫過一本書叫《大敗局》，書中對中國企業(yè)失敗的原因進行了深入分析之后總結(jié)出一個結(jié)論：“中國企業(yè)的成長過程一再證明一個道理，對一個新成立的企業(yè)來說，在度過了市場開拓階段后，阻礙企業(yè)成長發(fā)展的最大威脅就是對財務(wù)缺乏應(yīng)有的關(guān)注和沒有正確有效的財務(wù)體系。一家沒有穩(wěn)定而有效的財務(wù)體系的企業(yè)就好比一輛沒有安全帶、沒有安全氣囊卻在高速公路上超速行駛的汽車，企業(yè)的發(fā)展越快，在市場上的成功度越高，其財務(wù)風(fēng)險就越大”。流動資金斷層、持續(xù)擴張資本匱乏、成本控制失能都會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)問題，任何一個原因的短時間失衡對于企業(yè)而言都可能是致命的。企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要性就是其能有效的穩(wěn)定企業(yè)的健康發(fā)展。林場管理者主要的責(zé)任之一，就是確定林場的發(fā)展方向和企業(yè)發(fā)展目標，并且重要的關(guān)鍵點就是選擇何種戰(zhàn)略去實現(xiàn)目標，而選擇的基礎(chǔ)是戰(zhàn)略性的預(yù)算。戰(zhàn)略預(yù)算是一種相對比較“粗”的預(yù)算。年度預(yù)算是具體將戰(zhàn)略目標分解、細化和數(shù)字化的一個過程。財務(wù)預(yù)算管理它能夠準確的告知管理者，未來的某段時間內(nèi)，某個部門需要現(xiàn)金多少、需要多少投資、需要多少人力、需要什么樣的人才、需要什么設(shè)備等等。預(yù)算管理能夠細化林場戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，它是對林場整體經(jīng)營活動一系列量化的計劃安排，有利于戰(zhàn)略規(guī)劃與年度經(jīng)營計劃的監(jiān)控執(zhí)行。從這個意義上來說預(yù)算控制過程和戰(zhàn)略執(zhí)行過程是一致的，林場通過全面預(yù)算管理實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。

三、國有林場財務(wù)預(yù)算管理所存在的問題

通過對國有林場調(diào)研可知，部分林場中負責(zé)財務(wù)的人員對國家有關(guān)部門制定的財務(wù)管理政策法規(guī)和制度認知不足，無法較高程度的掌握相關(guān)知識并實際操作于林場的預(yù)算管理工作中。財務(wù)預(yù)算在預(yù)算控制系統(tǒng)處于核心地位，是預(yù)算控制的中心與關(guān)鍵。通過財務(wù)預(yù)算，林場高層管理者可以站在戰(zhàn)略的高度把握整個林場預(yù)算期的目標和發(fā)展趨勢，可以從整體的角度控制公司預(yù)算期的總體財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。財務(wù)人員對于林場財務(wù)預(yù)算的認知不足，直接限制了財務(wù)預(yù)算管理在林場中的運行。而且，林場管理者對預(yù)算管理也不重視，往往在制定預(yù)算方案時也僅僅走個過場，林場的財務(wù)預(yù)算管理并沒有在實際經(jīng)營中發(fā)揮任何作用。

財務(wù)部門有效全面管控和使用資金的能力較弱，主要表現(xiàn)在林場財務(wù)運營和經(jīng)費管控較為生疏，對于重大財務(wù)預(yù)算問題認知不夠?qū)I(yè)，無法提供有效的處理方案。多數(shù)國有林場實質(zhì)上是缺乏完善的預(yù)算機制和相對應(yīng)的財務(wù)預(yù)算管理部門，在日常的預(yù)算管理環(huán)節(jié)中無法形成整體觀念的統(tǒng)一化，多數(shù)預(yù)算管理控制處于空白地帶，往往在林場經(jīng)營中初步意識到預(yù)算管理的重要性并進行財務(wù)預(yù)算管理部門的建立，卻又在后期因為管理程序和內(nèi)容的復(fù)雜性，極大可能將預(yù)算管理又納入財務(wù)部門管理中。林場管理中財務(wù)預(yù)算管理因為弱視預(yù)算管理部門建立的重要性，最終使得財務(wù)預(yù)算管理工作開展進程阻礙不斷。

財務(wù)人員與林場各部門人員溝通匱乏，開展工作無法相互理解，針對財務(wù)工作的宣導(dǎo)程度不夠。開展工作的方式需進行有效的提升，有效掌握工作的靈動性和原則度，在需要進行靈活和原則操作時就要有效執(zhí)行，減少矛盾。財務(wù)預(yù)算是提前性的，無法及時的因為市場的狀況做出相應(yīng)的改變，由于林場各部門對于預(yù)算管理認知不足，使得很多制定預(yù)算管理的政策和實際情況完全脫離，因為編制的財務(wù)制度制定和實行存在問題，使得編制的財務(wù)制度也無法落到實處，無法發(fā)揮有效的作用。例如在林場預(yù)算執(zhí)行中，差異性較大，出現(xiàn)預(yù)算存在各種問題沒有辦法對應(yīng)執(zhí)行起來的情況。

四、改進國有林場財務(wù)預(yù)算管理的對策

林場負責(zé)財務(wù)的有關(guān)部門人員要有效加強相關(guān)財務(wù)預(yù)算的法規(guī)制度，以及會計職能的規(guī)范性學(xué)習(xí)，進一步提高財務(wù)預(yù)算的操作技能。有效的發(fā)揮預(yù)算管理人員的執(zhí)行作用，完善財務(wù)預(yù)算管理人員和團隊的建設(shè)，定期開展財務(wù)知識培訓(xùn)，讓財務(wù)預(yù)算管理人員第一時間了解當(dāng)下的管理知識和方法。并深化財務(wù)預(yù)算管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高思想道德教育，樹立正確的價值觀，進一步提高財務(wù)預(yù)算管理工作的積極性。在財務(wù)預(yù)算管理工作中，部門人員自身的綜合素養(yǎng)水平直接影響林場財務(wù)預(yù)算制定開展的最終結(jié)果。

林場預(yù)算管理機制的全面有效運行需要多維度進行，不僅要將內(nèi)部管控制度進行有效的完善，還需結(jié)合林場自身運行特點建立一套切合實際工作開展的預(yù)算管理機制。預(yù)算管理制度的有效建立和完善是大勢所趨，也是將制度向紙質(zhì)和實質(zhì)化的轉(zhuǎn)變。通過成功案例可知，全面的預(yù)算管理機制是預(yù)算管理成功的前提，有效的后期預(yù)算管理考核和激勵機制是保障。若是后期沒有相對應(yīng)的獎懲機制配合，就會導(dǎo)致預(yù)算管理機制局限于形式，無法落實于實際。完善財務(wù)預(yù)算制度，使得日常工作有規(guī)可依，在以森林資源為核心的工作基礎(chǔ)上，不斷積累和完善財務(wù)預(yù)算管理制度。實行重大事件決策和執(zhí)行的分離機制，保障決策民主。制定落實財務(wù)人員的職能和職責(zé)，實現(xiàn)高效的內(nèi)部管理機制，保證財務(wù)決策的合理性，以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，盡快落實管理制度，便于第一時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算管理所存在的問題。

財務(wù)預(yù)算部門管理人員要與其他各部門進行有效的溝通，出現(xiàn)問題能在職能范圍內(nèi)解決的，盡快進行解決，若是無法解決的，按照操作流程向上級部門匯報，統(tǒng)籌規(guī)劃有效的制定解決方案，降低因時效性而導(dǎo)致的資金應(yīng)用矛盾事件的發(fā)生。在不違反相關(guān)制度和規(guī)定的情況下，掌握好原則和靈活的尺度。無論林場什么部門，在實行財務(wù)預(yù)算管理工作時，必須將規(guī)劃原則和林場整體財務(wù)預(yù)算管理相互結(jié)合，將預(yù)算劃分落實到每一個部門以及每一位管理人員上，并且明確各部門以及相關(guān)人員的責(zé)任和作用。

五、結(jié)語

總之，在市場競爭越來越激烈的情況下，更傾向于以財務(wù)預(yù)算管理為核心。要求國有林場管理者對預(yù)算控制要更加重視。只有這樣，才能使預(yù)算控制在保持對林場短期財務(wù)績效關(guān)注的同時，也重視對影響國有林場長期發(fā)展能力的戰(zhàn)略資源的培育和開發(fā)。這種對長、短期利益的平衡，關(guān)注的是國有林場既能獲得較好的財務(wù)業(yè)績，又能擁有持久的生存能力。