精準(zhǔn)扶貧審計(jì)案例研究

一、前言

精準(zhǔn)扶貧自提出以來(lái)，我國(guó)不斷深入扶貧機(jī)制，創(chuàng)新扶貧理念，不斷完善扶貧政策與方式，切實(shí)改善人民群眾的貧困生活，真脫貧，脫真貧。十九大扶貧工作進(jìn)一步精準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人民群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入、提高資金的使用效率，統(tǒng)籌使用扶貧資金，傳授貧困人民技術(shù)與先進(jìn)知識(shí)。但是我國(guó)扶貧政策從粗放到科學(xué)精準(zhǔn)扶貧，也暴露出挪用扶貧資金，冒用領(lǐng)用扶貧資金，扶貧資金使用效率低下等問(wèn)題。基于此，強(qiáng)化政府審計(jì)，站在審計(jì)的角度上，揭示當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題，不斷改善，同時(shí)可以保障扶貧資金審計(jì)使用的合法性、合規(guī)性、和效益性。充分落實(shí)審計(jì)政策，改善民生，以精準(zhǔn)定位貧困，對(duì)打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)小康生活都有很重要的意義。本文以B 縣精準(zhǔn)扶貧審計(jì)為案例，通過(guò)分析精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題、B 縣在審計(jì)中存在的不足之處，從而提出完善精準(zhǔn)扶貧工作的建議與對(duì)策。在此基礎(chǔ)之上，以小窺大，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的改進(jìn)，國(guó)家扶貧政策的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家治理的提升，都有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

從習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧的思想后，黨和國(guó)家圍繞精準(zhǔn)扶貧展開(kāi)了一系的扶貧工作，學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了熱議，也對(duì)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題做了大量的研究，一些學(xué)者通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、編碼、分析等工作總結(jié)出了影響精準(zhǔn)扶貧的原因。陳升、潘虹和陸靜（2016）在做了以上的工作認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核4 個(gè)層面的 9 個(gè)因素的核心就是扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)、措施到戶的精準(zhǔn)與項(xiàng)目扶貧的精準(zhǔn)等；鄧維杰（2014）從貧困的不同表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)與減少貧困的需求四個(gè)方面來(lái)明確精準(zhǔn)扶貧的痛點(diǎn)在于民眾需求的排斥性，精準(zhǔn)扶貧就應(yīng)具體到每個(gè)貧困戶的真實(shí)情況并提出針對(duì)性的幫助措施；精準(zhǔn)扶貧到現(xiàn)階段更加實(shí)事求是、因地制宜、多元共存，為落實(shí)扶貧政策，做到“扶真貧、真扶貧”。精準(zhǔn)扶貧秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，脫貧攻堅(jiān)“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”史慧敏，石買紅（2017）認(rèn)為現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督全覆蓋理念，提高扶貧的精準(zhǔn)度，開(kāi)創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新局面。田瑩瑩，翟路萍，程京京（2017）從“投入側(cè)”入手，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新扶貧模式，提升農(nóng)戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和有效脫貧，可以說(shuō)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)和新動(dòng)力。本文從精準(zhǔn)扶貧入手，探討B(tài) 縣審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與審計(jì)時(shí)存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的建議，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)開(kāi)展，提供一定的借鑒，因此本文的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、精準(zhǔn)扶貧資金審計(jì)案例分析

（一）B 縣精準(zhǔn)扶貧背景介紹

B 縣全縣戶籍人口20 萬(wàn)人，其中農(nóng)村戶籍人口17 萬(wàn)人，城市戶籍3 萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口5 萬(wàn)戶。B 縣有13 項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目，其中重點(diǎn)項(xiàng)目為：改善人民群眾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提升人民群眾的脫貧理念與技術(shù)。B縣建設(shè)的項(xiàng)目有基礎(chǔ)工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)拓寬與發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和教育工程；通過(guò)傳授技術(shù)的方式，培訓(xùn)人民群眾新技術(shù)與適合發(fā)展的旅游業(yè)。不光做到扶貧，從本質(zhì)出發(fā)讓人民群眾靠自身戰(zhàn)勝貧困。B 縣精準(zhǔn)扶貧工作有著資金充足來(lái)源多樣、覆蓋面廣且深入、扶貧單位與扶貧手段呈現(xiàn)多樣性且廣泛的特點(diǎn)。扶貧深度從資金上的支持到精神文明的扶貧較為科學(xué)，同時(shí)也建立了扶貧工作問(wèn)責(zé)制度，提升了人民群眾的參與權(quán)與政府高效透明的服務(wù)。

（二）B 縣精準(zhǔn)扶貧審計(jì)情況

2018 年1 月5 日，由當(dāng)?shù)貙徲?jì)局牽頭對(duì)2017 年B 縣精準(zhǔn)扶貧政策和相關(guān)制度的貫徹落實(shí)情況和扶貧資金項(xiàng)目的分配使用，以及績(jī)效等展開(kāi)審計(jì)。本次審計(jì)以同級(jí)審的方式，采用實(shí)地抽查走訪了該地區(qū)8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的123 個(gè)農(nóng)戶，去最底層了解民生問(wèn)題，其中涉及到494 個(gè)扶貧扶貧項(xiàng)目，8 個(gè)主管部門、13 個(gè)用款單位和八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的扶貧產(chǎn)業(yè)。審計(jì)過(guò)程經(jīng)歷了審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)終結(jié)階段。以下是扶貧資金審計(jì)的效果分析。

（1）提高了扶貧資金使用的效率

審計(jì)是有溫情的，在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題，扶貧資金使用時(shí)，精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷首先是向不符合扶貧的主體發(fā)放扶貧資金；再審查其明細(xì)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了B縣g 鎮(zhèn)2017 年整合支出852.14 萬(wàn)元。其中45%的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，涉及到的項(xiàng)目主要有g(shù) 鎮(zhèn)打機(jī)電井、大棚建設(shè)、購(gòu)買生產(chǎn)農(nóng)用資料等。但前期粗放式集體經(jīng)濟(jì)，大棚種植的不適合，帶來(lái)了巨額的虧損。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員就審計(jì)的問(wèn)題與被審計(jì)單位溝通、上級(jí)溝通，積極發(fā)展因地制宜的集體經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)對(duì)參與的農(nóng)民，進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠以技能帶財(cái)富，同時(shí)也提升了扶貧資金的使用效率，真正做到帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

（2）完善扶貧項(xiàng)目管理

審計(jì)時(shí)著重問(wèn)題發(fā)生在異地扶貧搬遷的項(xiàng)目。在審批時(shí)存在相應(yīng)的松散，沒(méi)有按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹執(zhí)行。同時(shí)在2017年B 縣易地搬遷后住房建筑1566 戶，但是相應(yīng)的配套設(shè)施沒(méi)有完工，電力設(shè)備無(wú)法使用，住戶無(wú)法入住。扶貧異地搬遷項(xiàng)目并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效管理要求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，致使項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。在審計(jì)后對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了整改，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的管理進(jìn)行了完善優(yōu)化，做到項(xiàng)目從設(shè)立、實(shí)施、最終完成的事前、事中、事后的全過(guò)程管理。做到項(xiàng)目實(shí)施前可行、實(shí)施時(shí)有監(jiān)督、完成后有績(jī)效的評(píng)價(jià)。從這可以看出、審計(jì)的實(shí)施發(fā)揮了其相應(yīng)的作用，提升和完善了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理。

（3）提升了基層的管理水平

由于當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)委和駐村干部對(duì)扶貧數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)不熟悉，導(dǎo)致部分貧困戶醫(yī)保、低保等具體信息顯示不完全，對(duì)扶貧工作的“精準(zhǔn)”確認(rèn)性及脫貧過(guò)程信息完整性產(chǎn)生影響；經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)駐村工作隊(duì)對(duì)教育政策宣傳也不到位，沒(méi)有及時(shí)召集有在讀生子女的貧困戶進(jìn)行政策宣講，導(dǎo)致村中部分貧困戶對(duì)教育扶貧相關(guān)情況不了解。審計(jì)后就教育宣傳進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)扶貧政策的解讀進(jìn)行加大宣傳，讓農(nóng)民真正的參與到扶貧中，讓其充分了解扶貧政策。同時(shí)，對(duì)村干部等基層人員進(jìn)行了培訓(xùn)，提升了其計(jì)算機(jī)水平，同時(shí)就基層員工反映的自身工作上的困難，為其提供方法和討論，不斷完善了基層干部的管理水平，為以后的基層工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）B 縣精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在問(wèn)題

（1）審計(jì)的獨(dú)立性、專業(yè)能力存在缺陷

B 縣同級(jí)審計(jì)中，受我國(guó)行政體制的影響，B 縣審計(jì)局與當(dāng)?shù)卣蛘呤秦?cái)政局有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。同時(shí)審計(jì)所需要的費(fèi)用也得不到相應(yīng)的保證，審計(jì)工作的施展和實(shí)施范圍就變的有限。審計(jì)的權(quán)威性弱化，執(zhí)法存在“看他人臉色的狀況”，那么審計(jì)的監(jiān)督職能以及約束力就得不到相應(yīng)的保證。審計(jì)人員的本地化也會(huì)帶來(lái)審計(jì)思維的局限性與專業(yè)勝任能力的缺乏。

（2）技術(shù)有待提高大數(shù)據(jù)

在對(duì)B 縣扶貧資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員采用了較為原始的賬證表的順查法，按照時(shí)間的順序抽查大額資金，翻找賬本文件花費(fèi)了大量的人力物力，且效果低下。這其中甚少的涉及到大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的技術(shù)方法。審計(jì)人員在精準(zhǔn)扶貧的名單中篩選并且實(shí)地走訪，走訪后也沒(méi)有將審查的結(jié)果組建數(shù)據(jù)庫(kù)或者超鏈接。

四、改進(jìn)建議與啟示

（一）建立扶貧審核標(biāo)準(zhǔn)

建立扶貧審核標(biāo)準(zhǔn)，并且建立動(dòng)態(tài)的扶貧檔案，參考國(guó)家政策所下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)建立完善的扶貧系統(tǒng)。并且動(dòng)態(tài)審計(jì)的也可以識(shí)別精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的效果。精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)完善，可以有效地控制資金的流動(dòng)，也會(huì)有效制止相關(guān)人員的違規(guī)挪用資金和瀆職。在此基礎(chǔ)上，才能讓扶貧資金審計(jì)的錢用在“刀刃上”，有效整合統(tǒng)籌各個(gè)來(lái)源的還有大量的統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、扶貧產(chǎn)業(yè)基金及極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金、社會(huì)幫扶資金、扶貧項(xiàng)目貸款資金等內(nèi)容，涉及面廣、政策性強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)目標(biāo)要求，確保扶貧資金審計(jì)成效。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，納入多維貧困識(shí)別機(jī)制，才能確保貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)性。

（二）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作和前期論證工作

扶貧資金審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的落實(shí)不到位，為人民群眾帶來(lái)了困難，這個(gè)結(jié)果沒(méi)有實(shí)施好，就沒(méi)有做到惠民生、幫人民，那么扶貧政策的實(shí)施就是失敗的。這就要求在扶貧資金項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、實(shí)施階段都做好全階段的實(shí)施。審批、立項(xiàng)階段，了解民意，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)效益，并且開(kāi)展可行性分析，預(yù)期給項(xiàng)目一個(gè)預(yù)期值，以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)實(shí)施結(jié)果有無(wú)達(dá)到預(yù)期。如果造成了偏差，或者拆強(qiáng)人意，可以探討深層次的原因是什么，以此改正以免以后再犯，造成扶貧資金的濫用。

（三）采用大數(shù)據(jù)的介入精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)處理，全過(guò)程數(shù)據(jù)審計(jì)。

政府方面加強(qiáng)信息技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)良好的硬件和系統(tǒng)軟件。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)扶貧檔案。通過(guò)微信群、QQ 群實(shí)現(xiàn)幫扶信息即時(shí)共享交流、協(xié)同幫扶，準(zhǔn)確地利用精準(zhǔn)扶貧檔案信息，更加深入地了解轄區(qū)范圍內(nèi)群眾的生活狀態(tài)，進(jìn)而制定合理的措施，給予相應(yīng)的政策支持，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) +”思維，搭乘電商經(jīng)濟(jì)，脫貧致富。通過(guò)“鼠標(biāo)+大白菜”式營(yíng)銷，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷路，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。與整體式扶貧不同的是，精準(zhǔn)扶貧的效率更高，受眾準(zhǔn)確。精準(zhǔn)扶貧對(duì)準(zhǔn)真正貧困的人群，不僅能縮小收入差距，還能助力精準(zhǔn)扶貧的健康推行。

（四）加快基層扶貧治理體制機(jī)制創(chuàng)新，保障貧困戶享有知情權(quán)和參與權(quán)

知情權(quán)和參與權(quán)是提升貧困人口自我發(fā)展能力的重要保證，但在當(dāng)前的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，貧困戶的主體性和參與能力均不足，從精準(zhǔn)識(shí)別到精準(zhǔn)脫貧的整個(gè)過(guò)程中，都呈現(xiàn)出一種“弱參與性”與“弱主體性”，甚至還出現(xiàn)了有貧困戶從被識(shí)別為貧困戶到脫貧的整個(gè)過(guò)程都毫不知情的極端情況。這些情況都嚴(yán)重制約著貧困人口自我發(fā)展能力的提升，面對(duì)如此窘境，要想提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量，確保貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，就必須不斷創(chuàng)新基層貧困治理機(jī)制，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，完善貧困人口識(shí)別、幫扶和管理等信息的公開(kāi)與監(jiān)督機(jī)制，確保貧困人口切實(shí)享有知情權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，要建立和完善貧困人口參與扶貧資金使用監(jiān)督和管理的機(jī)制，因?yàn)橹挥袇⑴c其中，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，同時(shí)也是提升貧困人口自我發(fā)展能力的重要途徑。