精準扶貧的創新路徑研究

在中央文件的指導下，依托精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核的精準扶貧措施正在實踐中。在精準扶貧過程中，要想實現真扶貧、真脫貧，需要對原有精準扶貧方式進行優化，通過各體利益共享完善精準扶貧模式和機制，促進精準扶貧順利實施，實現大家共同富裕。

一、精準扶貧內涵

精準扶貧是依托中央文件，通過精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等，對社會扶貧資源進行優化配置，完善扶貧長效機制，以為扶貧工作奠定基礎。精準扶貧是相對傳統的粗放式扶貧而言的，是針對不同區域的貧困情況進行針對性幫扶，通過科學、全面、高效扶貧，幫助貧困戶脫貧。

二、精準扶貧創新路徑

（一）依托基準和內容選擇扶貧產業。首先，依托基準選擇扶貧產業。精準扶貧的關鍵是選擇扶貧產業，扶貧產業選擇基準包括貧困地區條件、貧困地區周邊的生產能力、貧困產業鏈關聯度、動態比較、扶貧績效等。貧困地區的條件包括自然條件和經濟水平。不同區域的生產基礎不同，適合的產業也不盡相同，需要結合區域特點和基礎設施現狀選擇產業，以助力貧困戶脫貧。產業的發展依賴周邊市場，產業和產品的選擇要符合市場發展需求，要以投入低、價格彈性大的產業為核心，將貧困戶納入到產業中來，以提升貧困地區的總生產能力。貧困產業要能突出貧困地區的產業優勢，能通過村域之間的相互聯合組成扶貧產業鏈，使產業針對某一類型，突破傳統的單一產業限制。選擇扶貧產業后要根據區域發展實際情況進行周期性調整，在確定好減貧目標的基礎上為扶貧產業的長遠發展制定規劃，以實現扶貧產業向一般產業的過渡。扶貧產業的選擇要與扶貧目標一致，要將扶貧績效放在關鍵位置，將減貧作為扶貧產業的出發點。其次，依托內容選擇扶貧產業。扶貧產業的內容選擇主要包括主體選擇，在選擇主體時，要保證企業的生產主體地位、政府的統籌主體地位、貧困戶的參與主體地位以及其他主體的協調參與地位。產業的經營主體是企業，在產業選擇時要突出企業的主體地位，并依托市場的調節作用，實行市場化產業扶貧。企業作為市場的參與主體，也是能有效發揮市場作用的主體。貧困屬于經濟問題，扶貧必然是政府的責任。政府不參與生產活動，那么在產業選擇時要突出政府的統籌作用。政府可向社會征集扶貧產業技術人員，為企業扶貧提供政策優惠，為扶貧產業的產品銷售提供人員配置。貧困戶是扶貧產業要服務的主要對象，傳統的扶貧將貧困戶作為被動的目標進行扶貧，貧困戶未積極主動參與其中。精準產業扶貧要突出貧困戶的參與主體地位，依托開發和救濟結合，使扶貧產業的服務更有針對性和指向性。特別是在貧困戶人口少的地區，要關注貧困戶的訴求，使其積極參與其中。除了企業、政府和貧困戶參與其中之外 ，還要強調社會組織的參與。扶貧產業的發展需要資金支持，政府能為扶貧產業提供一定資金，但是還無法滿足扶貧產業的發展。因此需要社會組織的參與，如金融機構、慈善機構等，目的是為扶貧產業提供穩定的經濟來源。扶貧產業的發展也需要社會組織的研究人員的參與，通過技術人才的支持，有效提升產業的發展動力。

（二）強化精準扶貧資源整合，完善精準扶貧效率機制。首先，強化精準扶貧資源整合。精準扶貧在持續開展過程中，政府在不斷加大扶持力度，除此之外，政府要牽頭將各類資源進行整合，以使精準扶貧進入到正確的良性發展軌道，以保證精準扶貧的持續性。資源整合是以扶貧體系中的政府、社會、村民三位一體的融合，三個主體各司其職，并形成扶貧合力。政府是統籌引導作用，社會是公益作用，村民是參與作用。三個不同層面的資源進行整合，才能使精準扶貧更具效果。政府從頂層設計角度對企業進行引導，對社會公益組織進行組織，以使企業、社會公益組織將資金、技術、項目等投入到扶貧項目中來。其次，完善精準扶貧效率。在精準扶貧實踐中，要將效率作為工作的重中之重，以保證在規定時間內高效完成脫貧工作。各部門要將精準扶貧效率納入到頂層設計中，根據區域特點制定科學、系統的精準扶貧政策，以提高扶貧效率。地方政府要對上級政府的扶貧項目和資金進行研究和統籌，以強化扶貧工作的精準性，進而提高工作效率。扶貧工作小組要對區域內的扶貧對象進行調查，挖掘貧困的原因，并依托上級扶貧頂層設計進行扶貧工作的規劃，通過嚴格執行規劃，通過對工作的監督與檢查，保證扶貧項目開展到位，保證扶貧資金落實到位，最終提高扶貧效率。

（三）推動精準扶貧模式創新。精準扶貧在開展過程中會出現一系列矛盾，要對扶貧模式進行創新，目的是通過科學的扶貧戰略，實現扶貧的可持續發展。精準扶貧可與十九大的“鄉村振興戰略”結合，依托鄉村振興戰略，建立多維識別機制，對扶貧工作進行動態監管，并進行績效考核。首先，建立多維識別機制。在判斷貧困戶時，不再以年收入為其是否貧困的標準，而是將貧困戶的家庭信息、不動產、低保信息等進行關聯，以全面了解貧困戶的生活水平，進而進行是否貧困的判斷。在完善判斷標準的基礎上，要將農民可支配收入比例、收入能力等列入識別體系中，進行完善識別體系。在識別貧困戶后，要依托貧困原因、貧困程度、具體幫扶辦法等將貧困戶分類，目的是利于集中優勢資源解決其中的一類貧困戶的貧困問題，并總結扶貧方法。還要根據疾病、天災等各種原因對貧困人口進行動態分析，目的是避免在扶貧過程中忽視貧困戶的真實需求。其次，對扶貧進行監管和考核。真正的精準扶貧是貧困人口有進有出。那么需要對扶貧工作進行監管，建立精準退出和進入機制，并根據區域發展標準及時更新脫貧標準，對脫貧戶進行定期回訪，防止返貧現象。要建立資源共享平臺，目的是通過資源共享實現全國扶貧事業的案例互通和共享，為后續的精準扶貧奠定基礎。要對扶貧績效進行考核，通過多指標、多層次的考核，對扶貧效果進行界定，以促進扶貧工作落到實處。

（四）借助區塊鏈進行精準扶貧管理。精準扶貧是一項系統性長期性的工作，在工作實踐中，不同部門是協調互助的關系，目的是促進工作的共同進步。將區塊鏈融入精準扶貧工作中，能為精準扶貧全過程提供一個新的有效的視角。區塊鏈技術可以進行扶貧數據記錄，可以進行貧困對象篩選，可以用作貧困評估標準更新，可以進行扶貧績效評估。區塊鏈技術可以依托貧困對象的教育、技術等水平，結合區域內產業發展現狀進行供需匹配，能提高扶貧效果。扶貧小組可以依托區塊鏈技術構建扶貧合作平臺，為不同扶貧部門架構信息共享和交流的渠道，在避免信息欺詐的基礎上促進精準扶貧體系構建。區塊鏈技術可以加強扶貧工作人員與上級、貧困對象的溝通，并將扶貧工作人員的經驗、能力進行匹配，在保持數據完整性和安全性的基礎上為上下級之間構建信息溝通渠道。區塊鏈技術可以避免扶貧信息被篡改，在保證信息真實可靠的基礎上協同發揮監督作用，并提高群眾的參與度。

（五）依托責任共擔實現精準扶貧的升華。在科技及經濟不斷發展的時代，合作共同體要實現利益共享和利益最大化就要實現責任共擔。在精準扶貧實施主體中，政府、社會公益組織、貧困農民等共同參與的脫貧實踐是否能取得成功取決于扶貧主體的“供給側”是否能滿足扶貧對象的“需要側”。不同主任只有在責任共擔的基礎上明確各自職責，并實現利益共創，才能有效規避風險。首先，要建立扶貧主體與扶貧對象分工協作的機制，并依托精細化、規范化、透明化的制度對精準扶貧進行約束，通過不同主體不同責任書的簽訂，使扶貧模式規范化。其次，要建立第三方扶貧監督機構，并通過扶貧評估，將扶貧考核結果向大眾進行分開，目的是提高精準扶貧的公信力。再次，要根據區域實際情況構建適合的產業扶貧模式，通過“政府+公益組織+基地+企業+貧困戶”的創新型扶貧模式，形成依托網絡和區域特色的營銷方式，通過農村剩余勞動力被企業購買，實現精準扶貧。最后，精準扶貧要引入市場機制，通過多方主體共同承擔責任，提高扶貧的效率，使精準扶貧產生1+1>2的效果。

三、結語

總之，精準扶貧是扶貧攻堅的新模式，因扶貧過程中各主體要素之間存在博弈，需要找到博弈的原因，進而完善精準扶貧模式和機制。精準扶貧主體要聯合政府、社會、市場等多方力量協同做好精準扶貧這項長期的工作，以使貧困戶、貧困區脫貧，進而實現共同富裕。