地方政府購買公共文化服務(wù)的對策建議
——以天津市為例

文化是一個國家、一個民族的靈魂，是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)國民全面發(fā)展的重要途徑，而政府購買公共文化服務(wù)亦是振興和發(fā)展優(yōu)秀文化的重要方面。從公共政策的制定和實(shí)施來看，2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局四部委《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，要求各省市建立健全政府購買服務(wù)工作機(jī)制。2016年12月25日全國人大常委會通過的《公共文化服務(wù)保障法》，對于健全和完善我國文化法律制度，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律依據(jù)。

2016年初，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。2018年10月11日，天津市人大常委會審議通過《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》。這些規(guī)范性文件和地方性法規(guī)的出臺對于提高天津市公共文化服務(wù)發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，以及推動天津市公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都起到了非常積極的作用。

但是與此同時(shí)，天津市作為一個國際化的大都市，即國家中心城市、超大城市、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、首批沿海開放城市，全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，其公共文化服務(wù)領(lǐng)域仍存在較大的改進(jìn)和發(fā)展空間，尤其是政府所購買的公共文化服務(wù)在滿足本市市民對于公共文化需求的同時(shí)，更應(yīng)該加大天津這座城市與外界交流的力度，擴(kuò)大天津的文化影響力，為促進(jìn)文旅結(jié)合，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一、天津地方政府購買公共文化服務(wù)存在的問題

為了更好地分析天津市政府購買公共文化服務(wù)存在的問題，分析其中存在的原因，體現(xiàn)研究對象的代表性、研究形式的互補(bǔ)性和多樣性，本文以天津市文化惠民等政府購買公共文化服務(wù)為研究對象，通過實(shí)證性定量分析等方法，并結(jié)合天津市政府購買公共文化服務(wù)方面的法規(guī)，參考了國內(nèi)外專家、學(xué)者對政府購買公共文化服務(wù)的研究成果，為分析天津市地方政府購買公共文化服務(wù)存在的問題尋找相關(guān)的對策和建議。

1.天津地方政府對于購買公共文化服務(wù)尚需進(jìn)一步完善城市定位。

眾所周知，天津是“戲曲、曲藝之鄉(xiāng)”，在這座城市的文化脈絡(luò)中戲劇占據(jù)了極其重要的位置，天津“是京劇及河北梆子、評戲等地方戲曲劇種的重要發(fā)祥地，也是久負(fù)盛名的戲曲演出活動的大碼頭”。天津本身具有豐富文化藝術(shù)資源，并且隨著天津市公共文化事業(yè)的發(fā)展，2015年天津市文化廣播影視局聯(lián)合天津北方演藝集團(tuán)推了“文化惠民卡”項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)發(fā)行的“文化惠民卡”每張面值500元，購買者只需支付100元，余下的400元由政府直接補(bǔ)助，可用于購買11個市屬專業(yè)院團(tuán)及文化卡聯(lián)盟單位的演出門票，部分場次享受補(bǔ)貼后的票價(jià)不足10元。至今，天津“文化惠民卡”累計(jì)發(fā)售文化惠民卡30余萬張，受到百姓一致好評。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年天津市演出市場賣票演出5000余場，比“文化惠民卡”發(fā)行前增加了90.2%；平均上座率88.8%，比“文化惠民卡”發(fā)行前增幅超過數(shù)倍，極大地促進(jìn)了天津文化演出市場的活躍繁榮。

但是天津作為國家中心城市，其公共文化服務(wù)仍需要進(jìn)一步向外開放，通過公共文化政策的制定和實(shí)施使天津這座城市更加務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開放包容，并由此而帶動經(jīng)濟(jì)社會的向上向好發(fā)展。天津市目前推行的“文化惠民卡”政策，主要還是以補(bǔ)貼天津本地市民為主，缺乏對外擴(kuò)張的力度。其實(shí)在當(dāng)下文旅結(jié)合的時(shí)代背景下，天津的“文化惠民卡”政策完全可以走出天津，聯(lián)系更多的省份，吸引更多的外地民眾來天津游覽和享受公共文化服務(wù)，借此也為天津的經(jīng)濟(jì)增長增加一份力量。

2. 天津市地方政府購買公共文化服務(wù)的市場化機(jī)制尚需進(jìn)一步提升。

從2010起，天津市便著力打造“民營劇團(tuán)產(chǎn)業(yè)孵化基地”，眾多的民營院團(tuán)陸續(xù)落戶天津。并且天津市通過投入專項(xiàng)資金、提供場地、資助院團(tuán)進(jìn)行巡演、文化藝術(shù)宣傳等政府購買公共文化服務(wù)的方式，使各個文化藝術(shù)院團(tuán)演出的市場份額迅速提升，進(jìn)一步豐富了百姓的文化生活，在探索文化藝術(shù)行業(yè)發(fā)展的新路子方面做了大量的工作。群眾有文化消費(fèi)的需求，文化藝術(shù)需要培養(yǎng)市場，地方政府通過購買公共文化服務(wù)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還可以提高地方軟實(shí)力。但是天津市在購買公共文化服務(wù)過程中如何進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何使市場程度進(jìn)一步提升，仍需要開展大量的工作。尤其如何通過政府購買公共文化服務(wù)，促使民營院團(tuán)獲得更大的生存空間，能夠在文化市場上盈利，進(jìn)而可以長期發(fā)展下去亦是天津市地方政府在購買公共文化服務(wù)過程中需要解決的問題。

3.天津市政府購買公共文化服務(wù)與城市綜合管理體系之間尚需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

天津市發(fā)展公共文化事業(yè)，地方政府購買公共文化服務(wù)，對于相應(yīng)的配套措施仍需要進(jìn)一步完善，同時(shí)還需要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。誠然，發(fā)展公共文化事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中涉及城市規(guī)劃、市政建設(shè)、歷史文化保護(hù)、文化藝術(shù)傳承等眾多領(lǐng)域。天津市在實(shí)施公共文化服務(wù)政府采購的過程仍需進(jìn)一步建立多方聯(lián)動機(jī)制。對于配套設(shè)施的建設(shè)與管理機(jī)制的建立仍有進(jìn)一步完善的必要。

總體來看，天津市地方政府購買公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知還較淺，在國際舞臺參與文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還很少，缺乏相應(yīng)的話語權(quán)。天津市地方政府要充分?jǐn)U大公共文化服務(wù)業(yè)在對外開放中的機(jī)遇，將中國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推向世界，以助力提升我國在全國治理中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)一步將公共文化服務(wù)業(yè)和公共文化消費(fèi)與國際接軌，適應(yīng)公共文化服務(wù)的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與行為準(zhǔn)則，從而更好地服務(wù)民眾，助力我國公共文化事業(yè)走出去。

二、天津地方政府購買公共文化服務(wù)的對策建議

1.加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)智能化，提高地方政府對購買公共文化服務(wù)智能化的基本認(rèn)知。

主動轉(zhuǎn)變政府職能，貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》等法律法規(guī)和《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》等規(guī)范性文件。實(shí)現(xiàn)公共政策與科技的高度融合，由技術(shù)驅(qū)動公共文化服務(wù)的質(zhì)量。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府購買公共文化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和公共政策的有效落實(shí)，文化強(qiáng)市，服務(wù)民眾，引導(dǎo)社會價(jià)值取向不斷向上向好。并由大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興前沿技術(shù)帶動，對公共文化服務(wù)市場以及公共文化服務(wù)事業(yè)供給產(chǎn)生重大影響的新興發(fā)展模式、新技術(shù)應(yīng)用、新公共產(chǎn)品服務(wù)等。

時(shí)下，信息技術(shù)已然為政府購買公共文化服務(wù)帶來了創(chuàng)新與發(fā)展動力，強(qiáng)調(diào)前沿信息技術(shù)對政府購買公共文化服務(wù)的輔助、支持和改進(jìn)作用，其核心是幫助政府公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“三升兩降”，即提升效率、體驗(yàn)、規(guī)模，同時(shí)降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。地方政府購買公共文化服務(wù)涉及的技術(shù)具有更新迭代快、跨界、混業(yè)的特點(diǎn)，是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等前沿顛覆性科技與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)與場景的疊加融合。

計(jì)算機(jī)、機(jī)器人和傳感器等信息技術(shù)在各服務(wù)行業(yè)的大量應(yīng)用，智能化已成為發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)業(yè)的滲透已將政府購買公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展提升到了新的高度。無論是劇場、體育館、圖書館、群眾文化館等數(shù)據(jù)密集型文化行業(yè)，還是諸如社區(qū)服務(wù)、群眾體育、送戲下鄉(xiāng)等勞動密集型領(lǐng)域，人工智能的替代服務(wù)，已經(jīng)悄然崛起。對此，必須有清醒的認(rèn)知，客觀分析智能服務(wù)帶來的積極效應(yīng)和可能沖擊。

在“十四五”期間，要更加主動、更加積極推動公共文化服務(wù)的機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)與公共文化服務(wù)事業(yè)的全方位滲透和融合。人工智能技術(shù)在公共文化服務(wù)事業(yè)的運(yùn)用，應(yīng)主要選擇知識型和數(shù)據(jù)密集型公共文化服務(wù)事業(yè)。例如，劇場藝術(shù)、博物館、群眾文化館、圖書館等，以公共文化服務(wù)業(yè)的智能化推動政府購買的轉(zhuǎn)型升級和提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和運(yùn)營效率。

2. 健全市場機(jī)制，調(diào)整地方政府購買公共文化服務(wù)的定位。

天津地方政府購買公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)與城市定位相對于，對于國家中心城市的定位應(yīng)該具有相應(yīng)的文化資源供應(yīng)。天津市自2013年以來，由市財(cái)政局、市文化廣播影視局（現(xiàn)為天津市文化和旅游局）每年投入2500萬元設(shè)立支持高端演出、高端展覽和公益文化普及活動專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保市財(cái)政給予補(bǔ)助的高端演出票價(jià)300元以下的占50%以上；高端展覽免費(fèi)為市民服務(wù)。截至2019年底，政府補(bǔ)貼的高端演已百余場，其中包括“俄羅斯馬林斯基劇院芭蕾舞劇《安娜·卡列尼娜》《天鵝湖》，祖賓·梅塔與西班牙瓦倫西亞皇后歌劇院交響樂團(tuán)音樂會、英國皇家愛樂樂團(tuán)音樂會等”，使津城百姓在天津市以較低票價(jià)欣賞到國際一流演出，進(jìn)一步提升了天津市公共文化服務(wù)品質(zhì)。

天津地方政府不斷借鑒支持高端演出展覽及文化惠民卡項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，目前天津市文化和旅游局仍可以繼續(xù)擴(kuò)大公益性文化活動，如“天津市梨園金秋戲曲展演”“農(nóng)村數(shù)字電影放映”“京津冀精品劇目展演”“京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”等，均由以往的政府部門直接承辦，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧徺I公共文化服務(wù)。如此可以進(jìn)一步激發(fā)社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性，培育公共文化服務(wù)全社會共建共享的良好氛圍。

與此同時(shí)，天津地方政府購買公共文化服務(wù)，還當(dāng)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角，助力文化脫貧工作。黨的十八大之后，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代。2016年3月，“十三五”規(guī)劃發(fā)布，其中強(qiáng)調(diào)了要“深化教育改革，全面加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心理健康、藝術(shù)審美教育”“加強(qiáng)國民營養(yǎng)計(jì)劃和心理健康服務(wù)”“健全社會心理服務(wù)體系，加強(qiáng)對特殊人群的心理疏導(dǎo)和矯治”。基于對圖書館、博物館、文化館、劇場等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，論證在文明互鑒、進(jìn)步文化、公序良俗等的促進(jìn)下，使公共文化設(shè)施得到有效利用，從而促進(jìn)了文化的的提升和繁榮。通過對公共文化建設(shè)進(jìn)一步培養(yǎng)良好社會心態(tài)，增加城鄉(xiāng)之間的文明互鑒，加深城鄉(xiāng)之間的了解，促進(jìn)社會和諧。

3.繼續(xù)擴(kuò)大天津市與其他省市之間的文化交流。

進(jìn)一步推進(jìn)天津市地方政府購買公共文化服務(wù)方面的各項(xiàng)改革，順應(yīng)天津市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大局，鞏固完善天津市地方整個在購買公共文化服務(wù)方面的管理體制，建立健全保障公共文化服務(wù)單位運(yùn)營的各項(xiàng)機(jī)制，通過政府支持、社會化運(yùn)營等多種渠道發(fā)展天津市的公共文化事業(yè)。

天津市可通過購買公共文化服務(wù)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大與國內(nèi)外的交流，提升天津的城市地位。通過天津的文化惠民政策推廣逐漸加大與外省市的合作，促進(jìn)文化交流，在傳播天津優(yōu)秀文化的同時(shí)帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

強(qiáng)化天津市公共文化建設(shè)力度，要將思想生態(tài)和良好的社會心態(tài)相關(guān)聯(lián)，以及文藝創(chuàng)作中對社會心態(tài)的反映這一特殊視角，來協(xié)調(diào)文明互鑒與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系，即結(jié)合城鄉(xiāng)融合過程中的經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際需要，關(guān)注社會心態(tài)的發(fā)生和變化，這種變化與公共文化建設(shè)的社會效益息息相關(guān)，這種關(guān)聯(lián)又是在處理城鄉(xiāng)融合過程中表現(xiàn)出積極的作用，社會心態(tài)往往會有有正面或負(fù)面的體現(xiàn)。因此，就需要結(jié)合良好的公共文化認(rèn)知推廣積極向上的心態(tài)，普及向善、向好、向上的文化活動，以先進(jìn)的文化關(guān)注現(xiàn)實(shí)，點(diǎn)亮生活，以優(yōu)秀哲學(xué)文化的傳播為培養(yǎng)良好社會心態(tài)提供新的認(rèn)識。

堅(jiān)持以人為本的理念，完善政府購買公共文化服務(wù)事業(yè)。地方政府在購買公共文化服務(wù)的過程中要體現(xiàn)人文關(guān)懷，注重文化精神的要素，強(qiáng)調(diào)人們在享受公共文化服務(wù)中的獲得感和幸福感，而不是機(jī)械化、簡單化的消費(fèi)。公共文化服務(wù)具有巨大的市場潛力，需要用心和用情懷去建設(shè)，政府發(fā)展公共文化服務(wù)業(yè)，兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，具有雙重性，政府社會和市場，都要各司其職，共促發(fā)展。