第三方機(jī)構(gòu)在省級(jí)污染源普查工作中的作用探討

朱進(jìn)風(fēng) 吳來燕 向榮彪 宋亞雄(.宜昌市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，湖北 宜昌 000；2.中南民族大學(xué)，湖北 武漢 007；.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖北 武漢 0000；.湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，湖北 武漢 0000)

0 引言

全國污染源普查是重大國情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，能夠全面了解全國污染源的行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃提供依據(jù)。2016年10月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開始開展第二次全國污染源普查。第一次全國污染源普查因環(huán)保部門工作條件差、人員少、技術(shù)能力弱，影響了普查進(jìn)度及質(zhì)量[1]。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》中明確提出“借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作”[2]。第三方公司具有專業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，同時(shí)能力強(qiáng)、管理水平高，作為政府機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充力量，發(fā)揮著重要作用，是第二次全國污染源普查的新特色[3]。

1 第三方機(jī)構(gòu)參與污染源普查工作的意義

污染源普查工作十年一次，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)基本都是臨時(shí)抽調(diào)人員成立，可能存在業(yè)務(wù)能力參差不齊、環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)不全面等情況。相較而言，第三方機(jī)構(gòu)大部分是通過地方普查機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)、層層篩選后選拔出來的，具備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，能確保普查工作的高質(zhì)量完成[4]。再者，此次普查范圍涉及工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施，范圍廣，通過分源分區(qū)域結(jié)合高校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，能較好的幫助普查機(jī)構(gòu)對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析和審核。

2 第三方機(jī)構(gòu)在省級(jí)污染源普查工作中的作用

2.1 專業(yè)人做專業(yè)事，因?qū)６?/h3>

與第一次全國污染源普查相比，第二次全國污染源普查對(duì)象覆蓋面更廣，普查內(nèi)容更豐富，技術(shù)要求更高[5]。湖北省在預(yù)算編制時(shí)充分考慮到數(shù)據(jù)審核需求，普查階段選聘省級(jí)第三方機(jī)構(gòu)17個(gè)，工作人員482名，服務(wù)范圍包括數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評(píng)估、專項(xiàng)專題普查、普查軟件適配性配套及執(zhí)行保障、普查信息系統(tǒng)管理功能軟件開發(fā)、普查檔案管理、財(cái)務(wù)審計(jì)管理等。其中，數(shù)據(jù)審核與質(zhì)量評(píng)估單位選聘了12家，共17個(gè)團(tuán)隊(duì)，充分保證了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)引入了兩家信息技術(shù)支撐單位，對(duì)接國家軟件團(tuán)隊(duì)，及時(shí)解決市(州)、縣普查軟件系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題，全力保障了與國家污普專網(wǎng)的適配和對(duì)接；開發(fā)智能管理模塊，實(shí)時(shí)掌握全省數(shù)據(jù)采集、審核等方面的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污普數(shù)據(jù)全方位、全過程信息化管理。

2.2 減輕省級(jí)普查機(jī)構(gòu)工作壓力，分擔(dān)部分日常工作

第三方公司具有專業(yè)性和技術(shù)性，在第二次全國污染源普查中發(fā)揮了重要作用，一定程度上有效解決了當(dāng)前環(huán)保部門由于工作壓力大、任務(wù)繁多而分身乏術(shù)的困境[5]。各級(jí)污普機(jī)構(gòu)常常存在兼職人員多，專職人員少的情況，但是工作一項(xiàng)不能少。國污普的不少文件都是印著“加急”下發(fā)的，這種情況下如何完成國污普下達(dá)的任務(wù)，如何高質(zhì)量的完成工作，是每個(gè)省級(jí)普查機(jī)構(gòu)面臨的難題。湖北省在設(shè)計(jì)第三方機(jī)構(gòu)招標(biāo)方案時(shí)，就明確要求必須有一名駐點(diǎn)人員常駐普查辦，駐點(diǎn)人員分配到各個(gè)組，充實(shí)了各組的力量，在調(diào)度、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)、預(yù)警等方面發(fā)揮了重要的作用。

2.3 答疑解惑，現(xiàn)場(chǎng)幫扶，承擔(dān)省級(jí)對(duì)市級(jí)的第三方評(píng)估工作

污染源普查有專門的技術(shù)規(guī)定和報(bào)表制度，但國家和省市提出的各類方法和要求自上而下向基層傳遞過程中，難免會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)會(huì)不清，把握不準(zhǔn)、落實(shí)不嚴(yán)的問題。因此與第三方機(jī)構(gòu)簽訂合同時(shí)，明確要求各質(zhì)控團(tuán)隊(duì)下沉現(xiàn)場(chǎng)核查督導(dǎo)。通過參加市州培訓(xùn)會(huì)，與普查員共同到現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)等方式，了解責(zé)任市州普查工作進(jìn)展情況，全面督促指導(dǎo)實(shí)踐填報(bào)工作。同時(shí)借助QQ群，暢通問題反饋渠道，避免出現(xiàn)有問無答，或者僅是相互討論而懸而未決的現(xiàn)象，做到“有問必答，回答專業(yè)，回答及時(shí)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省組織第三方專班深入市(州)、縣進(jìn)行了120多次的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)審核問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促整改，不斷探索健全質(zhì)量管理體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評(píng)估方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量評(píng)估工作。

根據(jù)數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及各地整改的情況，持續(xù)跟蹤，對(duì)省級(jí)扶貧縣以及數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的縣(市、區(qū))進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫扶，送專家上門，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際填報(bào)和核算問題，可有效解決市、縣在污普工作推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題，化解區(qū)域數(shù)據(jù)質(zhì)量不平衡問題。

2.4 完成數(shù)據(jù)評(píng)估審核，降低差錯(cuò)率

此次普查涉及范圍廣，參與部門多，普查任務(wù)重，技術(shù)要求高，工作難度大，所以“質(zhì)量”、“準(zhǔn)確”是污染源普查的核心[6]。

一是報(bào)表制度體系龐大，普查指標(biāo)復(fù)雜[7]。根據(jù)合同要求，第三方團(tuán)隊(duì)需每日對(duì)項(xiàng)目包普查數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審核，分析其完整性、準(zhǔn)確性、合理性和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；對(duì)存疑數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)無效數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除；每周對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，每雙周以及每月對(duì)項(xiàng)目包普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估。相對(duì)來說，工業(yè)源普查表的填報(bào)和排放量核算是普查工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。工業(yè)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)核算對(duì)污染源普查工作非常的重要，要保證污染物普查的全面性和準(zhǔn)確性，相關(guān)工作人員需要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品的全部流程、生產(chǎn)情況，并結(jié)合涉及到污染物產(chǎn)生的生產(chǎn)單位和設(shè)備，清楚的了解不同行業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物種類，杜絕漏查[8]。對(duì)于產(chǎn)排污系數(shù)的應(yīng)用也要做到準(zhǔn)確全面，盡量避免出現(xiàn)一些人為的取舍，減少誤差的出現(xiàn)[9]。湖北省在工業(yè)源普查報(bào)表的審核中，要求工業(yè)源團(tuán)隊(duì)每周抽取各市填寫完成并自審后的普查報(bào)表，發(fā)現(xiàn)并找出問題解決辦法，對(duì)同一類問題進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)行案例分析通過分析共性問題，及時(shí)反饋，立行立改，較好的幫助基層解決實(shí)際問題，有效降低漏表率和錯(cuò)表率。

二是軟件線上審核、人工線下審核，不能完全依賴軟件，在軟件審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行人工復(fù)核，人工審核仍是重點(diǎn)。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?qū)嵤徍耍瑓R總問題由省級(jí)普查辦下發(fā)至地市整改后，再復(fù)核。湖北省的污普數(shù)據(jù)審核特色工作包括了污普數(shù)據(jù)“五日一審”，第三方分源分區(qū)對(duì)全省普查報(bào)表進(jìn)行了45批次的“五日一審”。采用軟件審核和人工審核相結(jié)合的模式，大大提升了基本規(guī)則的審核效率，全面解決了報(bào)表中的基礎(chǔ)性問題，可以進(jìn)一步保障報(bào)表數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、邏輯性。

三是協(xié)助省級(jí)普查機(jī)構(gòu)很好的完成國家集中審核反饋意見的整改。國家集中審核反饋的審核意見時(shí)間要求緊，市州整改，第三方專家跟蹤審核，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量差、國家集中審核反饋意見整改慢的縣區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。

四是協(xié)助省級(jí)普查機(jī)構(gòu)完成對(duì)“關(guān)閉、停產(chǎn)、其他”佐證材料的審核。生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于普查數(shù)據(jù)庫內(nèi)各類普查對(duì)象狀態(tài)問題的處理意見》之前，湖北省普查辦就對(duì) “關(guān)閉、停產(chǎn)、其他”的普查對(duì)象需要的佐證材料做出了嚴(yán)格規(guī)定，在《意見》下發(fā)后要求市州進(jìn)行了歸類上報(bào)，省普查辦組織技術(shù)人員對(duì)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)上報(bào)的佐證資料進(jìn)行了審核。經(jīng)過第三方團(tuán)隊(duì)的努力，三種狀態(tài)普查對(duì)象“五項(xiàng)佐證材料”100%合格。

3 省級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

根據(jù)《關(guān)于做好第三方機(jī)構(gòu)參與第二次全國污染源普查工作的通知》中的相關(guān)要求，編寫第三方機(jī)構(gòu)參與省級(jí)第二次全國污染源普查工作的實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與第二次全污染源普查，推進(jìn)污染源普查工作。

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要求第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員需經(jīng)培訓(xùn)并考核合格，持證上崗。對(duì)工作態(tài)度、工作能力不能滿足要求的，第三方機(jī)構(gòu)需無條件及時(shí)更換、補(bǔ)充工作人員。二是履行保密要求，簽訂廉政保密協(xié)議。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)第二次全國污染源普查保密管理工作的通知》文件的要求，做好普查數(shù)據(jù)審核匯總階段保密管理工作。三是加強(qiáng)駐點(diǎn)人員管理，不定期召開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)議。駐點(diǎn)人員參照普查辦工作人員管理，要求嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，服從工作安排。必要時(shí)，召開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的匯報(bào)及建議意見。四是按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求提交各類審核報(bào)告。簽訂的技術(shù)服務(wù)合同中明確了各類審核報(bào)告提交的周期及內(nèi)容，第三方機(jī)構(gòu)必須按期保質(zhì)保量完成相關(guān)工作。五是約定質(zhì)保期及提交質(zhì)保金保函。六是規(guī)范檔案管理。

4 結(jié)語

要充分利用第三方機(jī)構(gòu)的力量，提高污染源普查工作效率。讓省級(jí)普查機(jī)構(gòu)人員有更多精力去做組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量控制等工作。借助第三方機(jī)構(gòu)力量，借助但不依賴，明確第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，全流程監(jiān)督、分階段考核把控第三方機(jī)構(gòu)普查質(zhì)量。以期第三方機(jī)構(gòu)以專業(yè)知識(shí)為支撐，在省級(jí)普查機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，以高度的責(zé)任心和使命感高標(biāo)準(zhǔn)、全視角、多方法提升普查數(shù)據(jù)的全面性、完整性、真實(shí)性、規(guī)范性、一致性、合理性、邏輯性及準(zhǔn)確性，確保經(jīng)過評(píng)估的普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起部門聯(lián)審、專家質(zhì)疑、公眾咨詢、機(jī)構(gòu)質(zhì)詢、統(tǒng)計(jì)督察和歷史檢驗(yàn)，在污染源普查工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。