全媒體時代地方政府應對網絡輿情問題研究

李俊鵬 天津師范大學 武清區融媒體中心

一、網絡輿情的基本概念

網絡輿情是由兩部分組成，一部分是網絡，另一部分是輿情。輿情自古以來就存在，南唐詩人李中寫的《獻喬侍郎》中“格論思名士，輿情渴直臣”，就出現輿情一詞。輿在古代存在多種含義，既指馬車，也指牽馬的人、社會地位底下的人，后來不斷演變發展成大多數民眾。而輿情就是指社會大眾對某些觸及自身利益的事件而所產生的態度、情緒、言論的總和。對于網絡輿情，目前國內學者眾說紛紜，雖然已經做出相關的界定，但仍未達成相關統一意見。有的學者指出，網絡輿情是廣大群眾通過移動互聯網絡平臺對當前新聞熱點所產生的態度、行為的總和。有的學者則認為，網絡輿論是社會公眾在互聯網上對某個事件或者焦點表現出來的具有影響力且帶有其個人傾向性的意見或者言論。還有學者指出，網絡輿情就是以網絡作為發聲載體，以當前的熱點事件為中心，是廣大網民觀點、價值觀的體現。綜上所述，網絡輿情是廣大公民以移動互聯網為平臺，對與自身利益相關的社會熱點事件所發表的言論、看法和態度的總和。

二、網絡輿情的特點

在全媒體時代，人人都有一個“麥克風”，每個人都可以在網絡中發表自己的見解。同時，互聯網本身又是一個虛擬環境，具有很強的開放性，所以說，網絡輿情具有傳播速度快、波及范圍廣、螺旋式群體極化性等特點。一是網絡輿情的傳播速度快。當某些事件在網絡上傳播后，可能經過幾個小時就會傳遍世界各地。網民可以通過瀏覽各大平臺知曉事件、發表意見，同時，事件又經過各大媒體快速報道，形成熱點事件，從而形成網絡輿論。二是網絡輿情波及范圍廣。當某些熱門事件發生后，人們可以通過互聯網進行了解。在熱點事件開始傳播時，網民只是知曉事件的一部分，加上由于缺乏有效的網絡監督管理，導致謠言四起，使網民陷入無知、恐慌的狀態，很容易對當前事件缺乏理性判斷，出現極端言論，最終造成社會矛盾。三是螺旋式群體極化性。當前，我國已經實行網絡實名制，但在網絡中用戶的身份是匿名的，因此，網民可以利用網絡來宣泄自己的負面情緒，而這些情緒往往是消極、片面的。隨著事件的不斷發展，網民對事件也越來越了解，對熱點事件有了全面的認知。所以，對于事件的認知是動態的、螺旋式的，這與傳播學當中沉默螺旋有一定的相似之處。

三、地方政府應對網絡輿情治理存在的問題

近年來，移動互聯網的快速發展使我國政府在面對網絡輿情時顯得猝不及防，盡管地方政府做出很大努力，但是在應對網絡輿情時仍然存在一定的問題。

1.地方政府應對網絡輿情事件時機把握不恰當。在全媒體時代，移動互聯網本身就具有傳播速度快的特點。當事件在網絡中持續發酵時，由于當地政府應對網絡事件不及時，或在處理過程中采取不合理的方式，想盡快平息輿論，往往會導致個人的作用強于網絡輿情處理機制的作用，反而將事件擴大化。同時，當網絡事件發生后，需要層層向上級匯報，處理輿情時行政程序煩瑣，導致地方政府處理網絡輿情時效率低下，延誤了處理網絡輿情的最佳時機。另外，公民在公共事件當中有知情權，但是在處理網絡輿情事件的時候，地方政府往往不能夠將群眾想了解的事情及時公布，在涉及事件信息時往往語焉不詳、信息公開的不到位，這樣處理就會讓公眾盲從，導致網絡輿情往不利的方向發展。

2.地方政府對網絡輿情監管不到位。熱點事件在網絡發酵后，地方政府本應該有一套監測機制，能夠發現問題，但是這套監測機制也是不完善的。網絡監管部門在運用這套機制時，運用的技術手段比較落后，不能有效及時的發現網絡輿情，更不能很好的引導網絡輿情。同時，由于自媒體等公眾賬號繁多，對于自媒體的監管不足，一些地方政府對于新媒體技術掌握不夠，導致網絡輿情預警不及時。在網絡輿情危機發生時，地方政府只是通過召開新聞發布會等比較傳統的方式傳播信息，沒有太多傳播信息的新渠道，造成網絡輿情危機的爆發。

四、地方政府應對網絡輿論治理存在問題的原因

1.地方政府對網絡輿情監管的理念落后。個別地方政府思想觀念落后，對網絡輿情重視程度不夠，對于網絡治理沒有形成正確的觀念，遇到網絡輿情時，只會運用遮堵的方式進行處理。同時，對于網絡輿情治理方面相關的法律法規不健全，很多法律規定較為模糊，雖然我國政府制定完善相關法律法規，但與我國快速發展的移動互聯網絡相比，還有很大差距。目前的相關法律法規只是針對某些突出性的問題，如網絡謠言、網絡詐騙等，對網絡空間網民的權責利等界定不夠清晰，在管理上存在漏洞。

2.地方政府應對網絡輿情缺乏統籌協調。當網絡輿情事件發生后，處理網絡輿情事件往往會牽扯很多部門，這里面既有宣傳部門、公安部門、應急管理部門也有醫療及其他利益相關部門。部門之間的溝通合作不順暢，有的部門可能和事件關聯不大，而不愿意配合，也有的害怕被問責而推諉扯皮。同時，面對網絡輿情事件時，各部門之間也存在協調不一致、方法不統一，單打獨斗的問題，這就加劇了矛盾的聚集，導致處理網絡輿情更加復雜化。

3.缺乏專業機構和人才。移動互聯網在中國發展的時間并不長，但是發展相當迅速，對于網絡輿情的監管尚處于初步初級階段，我國相應的網絡輿情檢測機構和相關人才相當匱乏。目前，在我國網絡輿情監測的研究和實踐都很少，大部分地方政府處理網絡輿情相當少，沒有什么經驗可以借鑒。同時，網絡輿情監測是一項很復雜的工作，這就要求網絡輿情工作人員有更強的專業性；網絡輿情監測的人才培養機構也相對較少，這就造成了網絡輿情監測人員的不足。

五、地方政府應對網絡輿情治理的對策

1.地方政府應樹立媒介融合理念，堅持“以人為本”的輿情監控價值取向。在全媒體時代，網民可以利用自媒體平臺參與政治監督、發表言論，也可以通過傳統媒體了解自己所想獲得的知識。所以說，地方政府應該樹立媒介融合的理念，對于網絡中的各大平臺進行監督管理，樹立“一盤棋”思想。同時，地方政府應該轉變輿情管控理念，堅持“以人為本”的發展取向，站在公眾的角度解決問題，科學合理的引導網絡輿情。

2.地方政府應提升網絡輿情治理多部門協作能力，完善新聞發言人制度。地方政府應該整合資源，加強各單位之間的溝通，提高應對網絡輿情協作機制。另外，地方政府應明確各自職責，做好合理分工，充分發揮各個部門之間的優勢，提高政府應對網絡輿情應對水平。與此同時，在選擇新聞發言人的時候，地方政府應該根據新媒體的特點，要求新聞發言人熟練掌握各種交流方式方法，以真誠、親民的方式應對網絡輿情。

3.地方政府應培育人才，建立專業的網絡輿情分析團隊。地方政府之所以處理不好網絡輿情事件，很大一部分原因是缺乏專業化的人才。各級政府應該重視網絡輿情人才的培養，吸收注重選擇政治素養高、綜合素質好的人員進入網絡輿情分析隊伍，定期組織網絡輿情人員培訓學習，搜集網絡輿情相關信息，預測網絡輿情發展趨勢。與此同時，可以邀請網絡輿情方面的專家加入團隊，為地方政府引導網絡輿情提供建議。另外，地方政府還需完善網絡輿情隊伍保障機制，在資金、政策等方面提供支持，對網絡輿情隊伍進行考評獎懲激勵機制，保障網絡輿情隊伍的良性發展。